習(xi) 近平總書(shu) 記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。今年7月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》公布，要求“加強基層政權治理能力建設”。

　　基層政權治理能力建設對基層幹部提出了哪些要求?各地在探索中有哪些經驗?本版今起推出係列報道，分別圍繞增強鄉(xiang) 鎮(街道)行政執行能力、為(wei) 民服務能力、議事協商能力、應急管理能力和平安建設能力，請鄉(xiang) 鎮(街道)幹部和專(zhuan) 家學者介紹經驗和看法。

　　——編者

　　基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉(xiang) 鎮(街道)和城鄉(xiang) 社區治理，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的基礎工程。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》(以下簡稱《意見》)要求，“增強鄉(xiang) 鎮(街道)行政執行能力”。

　　對於(yu) 鄉(xiang) 鎮(街道)工作，行政執行能力的重要性體(ti) 現在哪裏?如何增強鄉(xiang) 鎮(街道)行政執行能力?記者在多地進行了采訪。

　　權責匹配——

　　基層幹部的分量更重了

　　《意見》提出，“依法賦予鄉(xiang) 鎮(街道)綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決(jue) 策、重大規劃、重大項目的參與(yu) 權和建議權。”

　　對此，湖南省邵陽市雙清區石橋街道辦事處黨(dang) 工委副書(shu) 記楊凱歸深有感觸，“鄉(xiang) 鎮(街道)是離老百姓最近的政府管理層級，行政執行能力的高低，直接影響上級政策能否真正落實到基層，也直接影響社情民意能否真實準確地向上反映。”

　　近年來隨著經濟社會(hui) 的發展，作為(wei) 城區街道的石橋街道，常住人口快速增長，社會(hui) 治理難度增加。石橋街道下轄的兩(liang) 個(ge) 村子過去居民構成單一，隨著新遷入人口的增加，在補貼發放、證明開具等方麵出現了問題。2020年，石橋街道黨(dang) 工委組織調研後，以報告形式向雙清區委區政府建議，將兩(liang) 個(ge) 村莊重新整合為(wei) 兩(liang) 個(ge) 社區，社區具備流動人口管理職能，統攬基層事務，理順了管理機製。當年底，該建議被雙清區采納並反饋至上級主管部門，經審批後順利完成建製調整。這是街道利用上級黨(dang) 委政府賦予基層政權的管理權限，就涉及本街道重大決(jue) 策、重大規劃事項，參與(yu) 管理、提出建議的一次具體(ti) 實踐。

　　“基層幹部的分量更重了。讓在基層、懂基層的幹部發揮更大作用，在基層治理中有更強的參與(yu) 權和建議權，這對基層工作人員來說，是最大的褒獎。”楊凱歸說。

　　“鄉(xiang) 鎮(街道)等要更好地貫徹黨(dang) 和國家方針政策、落實上級部署、實現本級工作目標，必須不斷增強行政執行能力。主要是因地製宜抓好落實、切實完成工作任務的操作能力。”中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授時和興(xing) 說。

　　力量整合——

　　依法賦予鄉(xiang) 鎮(街道)行政執法權，整合現有執法力量和資源

　　在湖南省邵陽縣塘渡口鎮，過去環保執法依靠縣環境監察大隊，鄉(xiang) 鎮僅(jin) 負責發現、報告問題，而縣環境監察大隊不足20人，難以第一時間趕到基層處理。隨著行政執法權下放，塘渡口鎮組建起一支59人的綜合行政執法大隊。“執法人員整合自原來鄉(xiang) 鎮農(nong) 技站、城建站、司法所、稅務所等機構的人員，嚴(yan) 格按照具備公務員身份、擁有執法資格、近3年考核達到標準、政審合格這4條標準選拔。人員的增加，顯著增強了相應的執行能力。”塘渡口鎮執法大隊隊長江祖訓說。

　　“提升執行力的關(guan) 鍵在人。”雲(yun) 南省大理市滿江街道黨(dang) 工委書(shu) 記施俊康說，足夠的人手、高素質的人才隊伍，對增強鄉(xiang) 鎮(街道)行政執行能力至關(guan) 重要。

　　《意見》提出，“根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiang) 鎮(街道)行政執法權，整合現有執法力量和資源。”對於(yu) 一些鄉(xiang) 鎮(街道)，更新組織架構，從(cong) 已有人才隊伍中進行選拔、培訓、整合，是行之有效的探索。

　　今年3月，雲(yun) 南省大理市公安局古城派出所勤務指揮室接到報警電話，指揮室迅速聯係快警隊。不到3分鍾，快警隊趕到現場;不到5分鍾，事件解決(jue) 。而此前，按照二級指揮模式，市公安局指揮中心將出警信號發送給派出所後，再由派出所調度值班民警到現場執法，環節多，群眾(zhong) 等待時間長。如今，指揮模式精簡，大理市公安局將古城派出所轄區內(nei) 的接警、出警權力下放，派出所直接麵對報警人，提高了反應速度。

　　“流程經過優(you) 化，提高了工作效率，提升了群眾(zhong) 滿意度。”古城派出所所長李張執說。

　　上下互動——

　　讓行政權力事項放得下、接得住、能用好

　　實際工作中，將直接麵向群眾(zhong) 、鄉(xiang) 鎮(街道)能夠承接的服務事項依法下放，要因地製宜，考慮地區需求和承接能力。

　　“建議區縣政府向鄉(xiang) 鎮(街道)下放服務事項時，既要考慮群眾(zhong) 需求，也要考慮當地承接能力。”重慶市潼南區雙江鎮黨(dang) 委書(shu) 記張昭源認為(wei) ，可以在一些距離城區較遠的人口大鎮進行試點，待經驗成熟後再有步驟推廣。“以江津區白沙鎮和潼南區雙江鎮為(wei) 例。白沙鎮人口多達10餘(yu) 萬(wan) ，距離江津城區40多公裏，雙江鎮人口隻有5萬(wan) 多，距離潼南城區僅(jin) 11公裏，兩(liang) 者在群眾(zhong) 辦事需求量和往來城區便捷程度上有明顯區別，承接服務事項的緊迫性和必要性上自然也有所差別。”張昭源說。

　　湖南省邵陽縣塘渡口鎮黨(dang) 委委員、副鎮長黃振宇也有同感。黃振宇介紹，2019年，邵陽縣試點將212項行政權力事項下放到鄉(xiang) 鎮，經過半年多探索，邵陽縣又對下放事項進行了調整。比如“強行拖離未依法停泊的船舶”“暫扣或沒收相關(guan) 船舶、浮動設施”等事項，需要水上船舶和專(zhuan) 業(ye) 人員執法，鄉(xiang) 鎮執行難度大，重新收歸縣交通運輸局。同時，結合鄉(xiang) 鎮需求和能力水平，深化了部分事項的下放。2020年10月，經過調整，190項行政權力事項正式下放鄉(xiang) 鎮。

　　“鄉(xiang) 鎮(街道)行政執行能力建設是一項係統工程，黨(dang) 委加強領導、業(ye) 務部門具體(ti) 指導、街道積極配合，才能做到行政權力事項放得下、接得住、能用好。”楊凱歸說，“麵對權力事項的增加，基層幹部要適應基層自主權擴大的新形勢，努力提升業(ye) 務能力，增強主動性，更要讓權力在製度的約束下有序運行。”(記者 楊文明 李昌禹 申智林 劉新吾)