今年以來，全球能源行業(ye) 出現新的變化，國際市場能源價(jia) 格持續走高，部分國家電力價(jia) 格大幅上漲;國內(nei) 煤炭、電力供需持續偏緊，一些地方出現限電限產(chan) 。今冬明春電力和煤炭供應保障問題引發社會(hui) 關(guan) 切。

　　10月12日，國家發展改革委發布《關(guan) 於(yu) 進一步深化燃煤發電上網電價(jia) 市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，加快推進電價(jia) 市場化改革，完善主要由市場決(jue) 定電價(jia) 的機製，保障電力安全穩定供應。

　　有序放開全部燃煤發電電量上網電價(jia)

　　國家發展改革委價(jia) 格司司長萬(wan) 勁鬆介紹，2019年，國家發展改革委出台《關(guan) 於(yu) 深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發電標杆上網電價(jia) 機製，改為(wei) “基準價(jia) +上下浮動”的市場化電價(jia) 機製，各地燃煤發電通過參與(yu) 電力市場交易，由市場形成價(jia) 格，有力推動了電力市場化進程。

　　萬(wan) 勁鬆表示，此次改革有四項重要內(nei) 容：一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價(jia) ，燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價(jia) +上下浮動”範圍內(nei) 形成上網電價(jia) ;二是擴大市場交易電價(jia) 上下浮動範圍;三是推動工商業(ye) 用戶都進入市場;四是保持居民、農(nong) 業(ye) 用電價(jia) 格穩定。

　　在萬(wan) 勁鬆看來，此次改革在“放開兩(liang) 頭”，即放開發電側(ce) 上網電價(jia) 、用戶側(ce) 銷售電價(jia) 方麵取得了重要進展，標誌著電力市場化改革又邁出重要一步。

　　“我國燃煤發電電量占比高，燃煤發電上網電價(jia) 在發電側(ce) 上網電價(jia) 形成中發揮著‘錨’的作用。”萬(wan) 勁鬆說，目前，我國已有約70%的燃煤發電電量通過參與(yu) 電力市場形成上網電價(jia) 。此次改革明確推動燃煤發電電量全部進入電力市場，將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，為(wei) 全麵放開發電側(ce) 上網電價(jia) 奠定基礎。

　　“這次改革，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場化電價(jia) 機製。”萬(wan) 勁鬆說，從(cong) 當前看，改革有利於(yu) 進一步理順“煤電”關(guan) 係，保障電力安全穩定供應;從(cong) 長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業(ye) 高質量發展，支撐新型電力係統建設，服務能源綠色低碳轉型，並將對加快推動發用電計劃改革、售電側(ce) 體(ti) 製改革等電力體(ti) 製其他改革發揮重要作用。

　　電價(jia) 靈活反映供需形勢和成本變化

　　近期，一些煤電企業(ye) 反映經營困難。對此，國家發展改革委價(jia) 格司副司長、一級巡視員彭紹宗回應稱，近期煤炭價(jia) 格明顯上漲後，一些地方電力市場的燃煤發電交易電價(jia) 已實現上浮，對緩解燃煤發電企業(ye) 經營困難發揮了積極作用。

　　《通知》提出，將燃煤發電市場交易價(jia) 格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為(wei) 上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 不受上浮20%限製。

　　彭紹宗認為(wei) ，此次改革有利於(yu) 更好發揮市場機製作用，讓電價(jia) 更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發電企業(ye) 經營困難，激勵企業(ye) 增加電力供應，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。

　　萬(wan) 勁鬆表示，高耗能行業(ye) 無序發展，會(hui) 增加電力保供壓力，不利於(yu) 綠色低碳轉型發展。高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 不受上浮20%限製，有利於(yu) 引導高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 多上浮一些，這樣可以更加充分地傳(chuan) 導發電成本上升壓力，抑製不合理的電力消費，改善電力供求狀況，也有利於(yu) 促進高耗能企業(ye) 加大技術改造投入、提高能源利用效率，推動產(chan) 業(ye) 結構轉型升級。

　　“其他工商業(ye) 用戶，單位產(chan) 品生產(chan) 用電少，用電成本在總成本中占比總體(ti) 較低，市場交易電價(jia) 出現一定上浮，企業(ye) 用電成本會(hui) 有所增加，但總體(ti) 有限。”彭紹宗說。

　　彭紹宗表示，國家發展改革委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排。要求各地根據情況有序推動工商業(ye) 用戶進入市場，並建立電網企業(ye) 代理購電機製，確保平穩實施。鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶實行優(you) 惠。繼續落實好已經出台的支持民營企業(ye) 發展、中小微企業(ye) 融資、製造業(ye) 投資等一係列惠企紓困措施。

　　居民、農(nong) 業(ye) 用電電價(jia) 水平保持不變

　　《通知》明確，居民(含執行居民電價(jia) 的學校、社會(hui) 福利機構、社區服務中心等公益性事業(ye) 用戶)、農(nong) 業(ye) 用電由電網企業(ye) 保障供應，執行現行目錄銷售電價(jia) 政策。各地要優(you) 先將低價(jia) 電源用於(yu) 保障居民、農(nong) 業(ye) 用電。

　　彭紹宗分析，此次改革對居民消費價(jia) 格指數(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價(jia) 上浮，會(hui) 在一定程度推高企業(ye) 特別是上遊生產(chan) 企業(ye) 用電成本，對工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格指數(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利於(yu) 改善電力供求狀況，更好保障企業(ye) 用電需求，促進企業(ye) 平穩生產(chan) 、增加市場供給，從(cong) 總體(ti) 上有利於(yu) 物價(jia) 穩定。整體(ti) 來看，此次改革對物價(jia) 水平影響是有限的。

　　“改革實施後，居民、農(nong) 業(ye) 用戶將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價(jia) 水平也保持不變。”萬(wan) 勁鬆說。(記者 劉坤)