國家發展改革委發布的《關(guan) 於(yu) 進一步深化燃煤發電上網電價(jia) 市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)顯示，有序放開全部燃煤發電電量上網電價(jia) 。將燃煤發電市場交易價(jia) 格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為(wei) 上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 不受上浮20%限製。

　　10月12日，在國家發展改革委新聞發布會(hui) 上，國家發展改革委價(jia) 格司司長萬(wan) 勁鬆表示，“此次改革，在‘放開兩(liang) 頭’，即放開發電側(ce) 上網電價(jia) 、用戶側(ce) 銷售電價(jia) 方麵取得了重要進展，標誌著電力市場化改革又邁出了重要一步。”

　　燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，建立起“能跌能漲”的市場化電價(jia) 機製

　　今年以來，全球能源行業(ye) 出現新的變化，國際市場能源價(jia) 格持續走高，部分國家電力價(jia) 格大幅上漲;國內(nei) 煤炭、電力供需持續偏緊，一些地方出現限電限產(chan) 。

　　黨(dang) 中央、國務院對此高度關(guan) 注。10月8日國務院常務會(hui) 議作出專(zhuan) 門部署，提出在保障安全生產(chan) 前提下推動煤礦增產(chan) 、優(you) 先保障煤炭運輸、實施稅收金融等政策支持煤電企業(ye) 增加電力供應、改革完善煤電價(jia) 格市場化形成機製等一係列舉(ju) 措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應保障工作。

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革委迅速出台此次改革措施。

　　“按照電力體(ti) 製改革‘管住中間、放開兩(liang) 頭’總體(ti) 要求，此次改革在‘放開兩(liang) 頭’方麵均取得重要進展，集中體(ti) 現為(wei) 兩(liang) 個(ge) ‘有序放開’。”萬(wan) 勁鬆介紹。

　　在發電側(ce) ，有序放開全部燃煤發電電量上網電價(jia) 。我國燃煤發電電量占比高，燃煤發電上網電價(jia) 在發電側(ce) 上網電價(jia) 形成中發揮著“錨”的作用。目前，已經有約70%的燃煤發電電量通過參與(yu) 電力市場形成上網電價(jia) 。

　　“此次《通知》明確推動其餘(yu) 30%的燃煤發電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，為(wei) 全麵放開發電側(ce) 上網電價(jia) 奠定堅實基礎。”萬(wan) 勁鬆說。

　　在用電側(ce) ，有序放開工商業(ye) 用戶用電價(jia) 格。目前，大約44%的工商業(ye) 用電量已通過參與(yu) 市場形成用電價(jia) 格。此次《通知》明確提出有序推動工商業(ye) 用戶都進入電力市場，按照市場價(jia) 格購電，取消工商業(ye) 目錄銷售電價(jia) 。尚未進入市場的工商業(ye) 用戶中，10千伏及以上的工商業(ye) 用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場;其他工商業(ye) 用戶也要盡快進入。屆時，目錄銷售電價(jia) 隻保留居民、農(nong) 業(ye) 類別，基本實現“能放盡放”。

　　同時，《通知》明確對暫未直接從(cong) 電力市場購電的工商業(ye) 用戶由電網企業(ye) 代理購電，代理購電價(jia) 格通過市場化方式形成;要求電網企業(ye) 首次向代理用戶售電時，至少提前1個(ge) 月通知用戶，確保改革平穩過渡。

　　“這次改革是電力市場化改革又邁出的重要一步，真正建立起了‘能跌能漲’的市場化電價(jia) 機製。”萬(wan) 勁鬆表示，從(cong) 當前看，改革有利於(yu) 進一步理順“煤電”關(guan) 係，保障電力安全穩定供應;從(cong) 長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業(ye) 高質量發展，支撐新型電力係統建設，服務能源綠色低碳轉型，並將對加快推動發用電計劃改革、售電側(ce) 體(ti) 製改革等電力體(ti) 製其他改革發揮重要作用。

　　高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 不受上浮20%限製，推動工商業(ye) 用戶都進入市場

　　“近期煤炭價(jia) 格明顯上漲後，一些地方電力市場的燃煤發電交易電價(jia) 已實現上浮，對緩解燃煤發電企業(ye) 經營困難發揮了積極作用。”國家發展改革委價(jia) 格司副司長彭紹宗表示，擴大市場交易電價(jia) 上下浮動範圍，有利於(yu) 更好地發揮市場機製作用，讓電價(jia) 更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發電企業(ye) 經營困難、激勵企業(ye) 增加電力供應，更好保障電力安全穩定供應。

　　特別值得注意的是，《通知》指出，高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 不受上浮20%限製。

　　萬(wan) 勁鬆表示，遏製“兩(liang) 高”項目盲目發展是實現高質量發展的內(nei) 在要求。高耗能行業(ye) 無序發展，會(hui) 增加電力保供壓力，不利於(yu) 綠色低碳轉型發展。

　　“明確高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 不受上浮20%的幅度限製，有利於(yu) 引導高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 多上浮一些，這樣可以更加充分地傳(chuan) 導發電成本上升壓力，抑製不合理的電力消費、改善電力供求狀況;也有利於(yu) 促進高耗能企業(ye) 加大技術改造投入、提高能源利用效率，推動產(chan) 業(ye) 結構轉型升級。”萬(wan) 勁鬆說。

　　全麵放開燃煤發電上網電價(jia) ，推動工商業(ye) 用戶都進入市場，是否會(hui) 增加企業(ye) 成本?

　　“在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價(jia) 可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(ye) 企業(ye) 用電成本，但需要分用戶類別來看。對高耗能企業(ye) 而言，就是要讓它多付費。其他工商業(ye) 用戶，用電成本在總成本中占比總體(ti) 較低，市場交易電價(jia) 出現一定上浮，企業(ye) 用電成本會(hui) 有所增加，但總體(ti) 有限。”彭紹宗解釋。

　　考慮到不同用戶的情況，國家發展改革委也作了針對性安排。一是各地根據情況有序推動工商業(ye) 用戶進入市場，並建立電網企業(ye) 代理購電機製，確保平穩實施。二是鼓勵地方對小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶用電實行階段性優(you) 惠政策。三是繼續落實好已經出台的支持民營企業(ye) 發展、中小微企業(ye) 融資、製造業(ye) 投資等一係列惠企紓困措施。

　　保持居民、農(nong) 業(ye) 用電價(jia) 格穩定，改革對物價(jia) 水平影響有限

　　《通知》指出，保持居民、農(nong) 業(ye) 用電價(jia) 格穩定。居民(含執行居民電價(jia) 的學校、社會(hui) 福利機構、社區服務中心等公益性事業(ye) 用戶)、農(nong) 業(ye) 用電由電網企業(ye) 保障供應，執行現行目錄銷售電價(jia) 政策。各地要優(you) 先將低價(jia) 電源用於(yu) 保障居民、農(nong) 業(ye) 用電。

　　“改革始終把保障民生放在重要位置。改革實施後，居民、農(nong) 業(ye) 用戶將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價(jia) 水平也保持不變。”萬(wan) 勁鬆表示，改革對居民消費價(jia) 格指數(CPI)沒有直接影響，對物價(jia) 水平影響有限。

　　為(wei) 保障改革平穩實施、落地見效，《通知》明確了多項保障措施。

　　一是全麵推進電力市場建設。有序放開各類電源發電計劃，健全電力市場體(ti) 係，加快培育合格售電主體(ti) 。

　　二是加強與(yu) 分時電價(jia) 政策銜接。加快落實分時電價(jia) 政策，出台尖峰電價(jia) 機製，做好市場交易與(yu) 分時電價(jia) 政策的銜接。

　　三是避免不合理行政幹預。要求各地嚴(yan) 格按照國家相關(guan) 政策推進電力市場建設，對市場交易電價(jia) 合理浮動不得進行幹預。

　　四是加強煤電市場監管。及時查處違法違規行為(wei) ，維護良好市場秩序;指導發電企業(ye) 特別是煤電聯營企業(ye) 合理參與(yu) 電力市場報價(jia) 。

　　《通知》自2021年10月15日起實施，現行政策與(yu) 《通知》不符的，以《通知》規定為(wei) 準。(記者 陸婭楠 邱超奕)