目前來看，我國當期基本養(yang) 老金收支沒有缺口，甚至出現盈餘(yu) ，但眾(zhong) 多專(zhuan) 家認為(wei) ，我國正在加速進入老齡化社會(hui) ，養(yang) 老金支付高峰也將加速到來，預計在2030年左右，養(yang) 老金支付將麵臨(lin) 巨大壓力。未來30-50年，養(yang) 老問題將成為(wei) 製約我國經濟社會(hui) 發展的“瓶頸”。我國不但需要多渠道補充養(yang) 老金基金來源，還需要盡快改革運營管理機製，多元化實現養(yang) 老金的保值增值。

　　缺口問題料20年後顯現

　　中國老齡事業(ye) 發展基金會(hui) 的報告稱，我國正快速步入老齡化社會(hui) 。到2020年，老年人口將達2.48億(yi) ，老齡化水平將達17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達3067萬(wan) 人，占老年人口的12.37%。預計到2050年，60歲以上老年人占比將達31%。

　　中國證監會(hui) 研究中心主任祁斌近日表示，目前我國養(yang) 老金總體(ti) 是盈餘(yu) ，但實際總體(ti) 也是“假象”。在現行養(yang) 老金體(ti) 係製度設計下，養(yang) 老金缺口問題將在20年後顯現。各省養(yang) 老金形勢不同，有的省已開始虧(kui) 空。養(yang) 老金真正大的危機在2033年左右，經過這個(ge) 臨(lin) 界點之後，全社會(hui) 養(yang) 老金的缺口將是墜崖式的。2050年全社會(hui) 一年的GDP正好貢獻了養(yang) 老金的缺口。

　　目前部分省份已現養(yang) 老金收不抵支的情況。人社部社會(hui) 保險事業(ye) 管理中心黨(dang) 委書(shu) 記皮德海近期表示，去年有19個(ge) 省的養(yang) 老保險基金收不抵支，收支缺口合計達1702億(yi) 元。全國算賬沒有缺口，分省算賬有缺口。

　　中國人民大學中國社會(hui) 保障研究中心教授鄭功成認為(wei) ，決(jue) 定未來收支缺口的因素有很多，包括經濟增長率、人口增長率、對現行製度的適度調整等。如果這些因素發生變化，對未來收支缺口的預測結果也會(hui) 變化。

　　盡快改革運營管理機製

　　麵對即將到來的、巨大的養(yang) 老金支付壓力，有觀點認為(wei) 應實行延遲退休製度，但這隻是“治標不治本”。為(wei) 了徹底解決(jue) 養(yang) 老金支付缺口問題，我國需要多渠道補充養(yang) 老金基金來源。鄭功成認為(wei) ，社會(hui) 養(yang) 老保險製度改革的總目標應該為(wei) ：到2020年，建成由職工基本養(yang) 老保險、公職人員基本養(yang) 老保險、居民基本養(yang) 老保險組成的法定養(yang) 老保險製度體(ti) 係，輔之以補充養(yang) 老保險，覆蓋90%以上的城鄉(xiang) 適齡參保人口，為(wei) 每個(ge) 退休者提供相對公平、水平適當的養(yang) 老金。

　　劃轉部分國有資本充實社會(hui) 保障基金的措施已被中央確定。中國社科院世界社會(hui) 保障研究中心主任鄭秉文認為(wei) ，作為(wei) 養(yang) 老金基金來源的一大支柱，到2021年，全國社保基金理事會(hui) 規模至少應該翻一番，未來應積極拓寬融資渠道，實現穩定積累，劃撥國有資產(chan) 的步伐要加快。

　　例如，完善上市企業(ye) 的國有股減轉持政策，央企上繳利潤按一定比例劃撥給全國社保基金理事會(hui) ，國家控股比例較高的央企劃撥一部分股權給全國社保基金理事會(hui) 。此外，可將一部分國家重要資源收入或國家宏觀調控一次性收入劃撥全國社保基金理事會(hui) 。挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權養(yang) 老基金，我國也可以在某些資源領域進行嚐試，如征收特別資源稅。

　　更為(wei) 重要的是盡快改革養(yang) 老金運營管理機製，多元化渠道實現養(yang) 老金的保值增值。祁斌認為(wei) ，要最終解決(jue) 養(yang) 老金缺口的問題，應該讓個(ge) 人金融資產(chan) 能跟隨經濟的成長，這才是市場化的解決(jue) 方法。美國養(yang) 老金分散化的投資方式值得借鑒。

　　此前多個(ge) 相關(guan) 部門指出，未來養(yang) 老金將以組合方式投資運營。目前相關(guan) 部門正在醞釀養(yang) 老金多元化的投資渠道，對這項改革進行製度設計，積極聽取各方麵的意見，進行深入研究和論證。此前中國社會(hui) 科學院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學受人社部委托，分頭製定養(yang) 老保險製度頂層設計方案。

　　專(zhuan) 家團隊的建議主要包括：發行利率高於(yu) 銀行存款利率的特定國債(zhai) ；國家在安排能源、交通等大型項目時優(you) 先安排一定的養(yang) 老基金參與(yu) ；在保持一定比例的養(yang) 老保險基金存放銀行和購買(mai) 國債(zhai) 的基礎上，允許其投資於(yu) 有良好流動性的金融工具；在國有重點企業(ye) 改製上市中，允許養(yang) 老金以戰略投資者身份參股。■