中國的公積金製度像個(ge) 圍城。城裏，數以千億(yi) 的公積金在銀行沉睡，城外，數以千萬(wan) 的繳納者無緣享受製度優(you) 惠。

　　作為(wei) “微刺激”的組成部分，各地的住房公積金似乎正在提高使用效率、擴大使用麵。

　　“多地公積金都在放鬆，這不能說與(yu) 宏觀經濟無關(guan) 。住房公積金從(cong) 本質上說擔負著政策性住房金融服務功能，如果資金沉澱過多，使用效率過低，就是一種資源浪費。從(cong) 這個(ge) 角度上看，在經濟調整之中，地方政府有加快公積金使用的衝(chong) 動。這也符合李克強總理提出的‘盤活存量’的方針。”中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立向上證報說。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林也向上證報表示，“住房公積金作為(wei) 給予個(ge) 人的一項用於(yu) 住房的‘補助’，應盡可能多地利用起來。而各個(ge) 地方政府盤活住房公積金的使用，可以是‘微刺激’的組成部分。”

　　多地降門檻

　　今年以來，許多地方政府都不約而同地在放寬住房公積金的提取和使用門檻。

　　其中，北京表示，提取公積金將無需購房合同等材料，而租房提取公積金也將由一年提取一次縮短為(wei) 3個(ge) 月提取一次，提取的限額為(wei) 本人和單位繳存公積金3個(ge) 月的總和。

　　武漢則擬放開公積金政策低收入職工可定期提取；廣西擬放寬住房公積金提取範圍、年限、次數等條件。

　　上海方麵，將進一步放寬提取住房公積金支付房租、物業(ye) 費政策，提高提取額度，支持住房公積金繳存職工的自住住房消費。同時，研究簡化退休、購房等提取公積金的手續和流程。

　　再者，長沙方麵，將繼續對住房公積金提取使用政策作適當調整，進一步放寬低收入職工租房提取政策，研究簡化職工購房、退休、大病提取公積金的手續和流程，加大對職工購買(mai) 首套中小套型、中低價(jia) 位自住住房的政策支持，保障剛性住房需求。

　　另外，成都方麵提出，公積金全域通取定製服務擬放寬條件；哈爾濱甚至還提出，25種大病可提公積金。

　　規模成謎

　　目前全國公積金量究竟有多少？按照目前最為(wei) 普遍說法是，截至2011年底，全國住房公積金規模龐大，繳存餘(yu) 額高達2.1萬(wan) 億(yi) 元。

　　但是，記者並未找到該數據的官方出處。而且，記者注意到，作為(wei) 主管部門的住建部已經連續5年沒有做過情況發布。目前官方能追溯到的數據是住建部發布的《2008年住房公積金管理情況通報》。

　　據該通報，截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為(wei) 20699.78億(yi) 元，同比增長27.54%；繳存餘(yu) 額為(wei) 12116.24億(yi) 元，新增餘(yu) 額2511.13億(yi) 元，增幅為(wei) 26.14%。2008年，全國住房公積金提取額為(wei) 1958.34億(yi) 元，占同期繳存額的43.82％，同比增加149.56億(yi) 元，增幅為(wei) 8.27%。截至2008年末，全國住房公積金提取總額為(wei) 8583.54億(yi) 元，占住房公積金繳存總額的41.47%。

　　回顧2008年以前數據，並按上述數據粗略推算，目前全國住房公積金繳存總額在2萬(wan) 億(yi) 元以上是基本可以確定的，繳存餘(yu) 額也至少在1萬(wan) 億(yi) 以上。

　　“這意味著公積金‘盤活存量’的空間相當巨大。無論對於(yu) 個(ge) 人，還是各個(ge) 地方政府來說，都是很有動力的。”尹中立說。

　　使用率偏低

　　“從(cong) 全國整體(ti) 形勢來看，住房公積金使用率偏低，資金大量閑置。”一位南部城市公積金管理中心人士向記者直言。

　　王玨林認為(wei) ，特別是中西部地區發展相對滯後，住房公積金貸款業(ye) 務較少，歸集上來的資金貸不出去，資金大量沉澱在銀行的問題非常突出。大量資金沉澱，沒有發揮效益，這是資源的浪費。正因為(wei) 此，“從(cong) 目前放寬公積金使用的城市，也能看出盤活公積金的地方不僅(jin) 有一線城市，還有很多二三線地區。”

　　記者搜索數據發現，2008年末，住房公積金使用率為(wei) 72.81%，住房公積金運用率（個(ge) 人貸款餘(yu) 額與(yu) 購買(mai) 國債(zhai) 餘(yu) 額之和占繳存餘(yu) 額的比例）僅(jin) 為(wei) 53.54%。龐大的閑餘(yu) 資金與(yu) 較低的資金使用率，意味著公積金製度沒有得到有效運用。

　　“雖然住房公積金擔負著政策性住房金融服務功能，但在監管上，公積金又‘各自為(wei) 政’，這導致區域之間的資金不能流動融通，限製了其金融功能的發揮，隻能以繳定支。”尹中立向上證報表示，對個(ge) 人而言，公積金可以理解為(wei) 是一種特殊的儲(chu) 備存款，但由於(yu) 限製使用，影響了資金使用。因此，隻要能保證資金來源，就應該可以盡可能簡化甚至擴大公積金的使用。

　　“原來是給個(ge) 人的，因此無論是購房還是租房，甚至於(yu) 用於(yu) 治病救人都是可以的。”王玨林說。雖然他認為(wei) 公積金應用於(yu) “住房”方麵，但他也認同，公積金使用麵可以“加寬”。

　　不過，王玨林說，如果公積金不僅(jin) 僅(jin) 用於(yu) 住房，而是要加寬到其他生活領域，“那麽(me) ‘住房’公積金的名頭就都應變化，可以直接稱之為(wei) ‘生活補助’或其他。”王玨林說，這意味著整個(ge) 住房公積金製度都要從(cong) 根本上“改革”。■