南京紫金山東(dong) 北麵是仙林大學城，大學城的核心區是棲霞區仙林街道，街道轄區內(nei) 坐落著12所高校，40個(ge) 居民小區，1786個(ge) 駐區單位，人口28萬(wan) ，黨(dang) 員近萬(wan) 名。

　　就是這樣一個(ge) 街道，先後獲得“全國先進基層黨(dang) 組織”“全國文明單位”等稱號，其基層治理模式被譽為(wei) 新時代城市版“楓橋經驗”。

　　仙林的治理密碼是什麽(me) ?“城市讓生活更美好，治理讓城市更溫暖，黨(dang) 建讓治理更有效。”仙林街道的居民說。

　　三級網格沉底到邊，兜住城市基層治理的“基本盤”

　　過去的仙林，是一個(ge) 信訪不斷、矛盾頻發的“亂(luan) 窩子”。

　　街道從(cong) 農(nong) 牧場改製而來，既有高檔小區，也有拆遷安置小區，既有南京大學這樣的知名高校，也有眾(zhong) 多“五小行業(ye) ”，多元主體(ti) 、多樣對象，給治理帶來了不小的挑戰。

　　2010年6月5日，孫金娣上任仙林街道黨(dang) 工委書(shu) 記。第二天，200多名居民就因為(wei) 和開發商的車庫糾紛圍堵了區政府大門，而僅(jin) 一路之隔的街道辦事處、社區居委會(hui) 卻毫不知情。這深深觸動了孫金娣：“老百姓有意見不找社區、不找街道，我們(men) 基層黨(dang) 組織的組織力、凝聚力、戰鬥力在哪裏?”

　　“組織力強，首先組織要強。”仙林街道推進網格化黨(dang) 建，轄區劃分為(wei) 三級網格，並同步設置黨(dang) 組織。10個(ge) 社區為(wei) 一級網格，每個(ge) 一級網格配備15名左右人員;二級網格156個(ge) ，每個(ge) 二級網格配備1名工作人員;1786個(ge) 三級網格，由駐區單位法人擔任網格長。

　　“大到容納萬(wan) 餘(yu) 人的高校和小區，小到個(ge) 體(ti) 經營夫妻店，都被納入了網格中，黨(dang) 的組織觸角也延伸到了每個(ge) 角落，穩穩托住了基層治理的‘底盤’。”街道有關(guan) 負責同誌介紹。

　　組織是形，思想是魂。快板、詩歌、朗誦、情景劇……在仙林街道，生動活潑的形式讓黨(dang) 的聲音“飛入尋常百姓家”。“基層黨(dang) 組織是‘連心橋’，有責任把黨(dang) 中央精神用接地氣的方式傳(chuan) 達給群眾(zhong) 。”孫金娣說，“基層工作千條萬(wan) 條，第一條是把黨(dang) 的旗幟高高舉(ju) 起來。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是指路明燈，深入學、照著做，工作就立竿見影有變化。”

　　街道社區黨(dang) 組織直接和老百姓打交道，他們(men) 服務如何、幹得怎麽(me) 樣，就是黨(dang) 在群眾(zhong) 心中的形象。仙林街道以精心治理、貼心服務，讓老百姓零距離感受黨(dang) 的溫暖，引導大家聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走。為(wei) 解決(jue) 街道人少事多的矛盾，仙林街道對20多個(ge) 內(nei) 設科室職能進行優(you) 化重構，成立區域黨(dang) 建、城建城管、人才科技、民生保障等10個(ge) “功能型”服務辦公室，更加直接承擔起治理和服務職責。

　　來自江西的社區居民鄒小美在兒(er) 子家看孩子，剛到社區時，感覺事事不便，社區缺少配套，買(mai) 菜都要折騰1個(ge) 多小時。街道和社區黨(dang) 組織推行網格化管理機製後，及時與(yu) 駐區單位南京大學協調，拿出1300平方米場地用於(yu) 社區配套用房，並在此基礎上建設了13個(ge) 公共服務站，囊括勞動保障、困難救助、助餐、養(yang) 老、助教、曲藝興(xing) 趣等服務內(nei) 容。

　　如今，鄒小美在社區的生活用她自己的話來說是“美滋滋”：早上送孫子孫女上學後，到社區的興(xing) 趣小組跳跳健身操;中午一個(ge) 人不願做飯，就到敬老閣助餐點吃飯，10塊錢就有兩(liang) 葷兩(liang) 素;孩子們(men) 下午放學了，帶著一起到讀書(shu) 屋助教點寫(xie) 作業(ye) ，周末，街道、社區還組織黨(dang) 員誌願者來指導繪本閱讀……本打算孩子大些回老家的鄒小美改變了想法：“以後就在這裏安心養(yang) 老了!”

　　推行一線工作法，小事不出網格、大事不出街道

　　一天清晨，社區工作人員吳禮瀟像往常一樣到社區巡查，發現路上有一處鼓包，立即上報情況。城管部門來一看，不得了，路下方就是煤氣管線!消防、燃氣部門隨後趕到，經過兩(liang) 個(ge) 小時的緊急檢修，排除了險情。“如果沒能及時發現，有一星火光後果將不堪設想。”街坊們(men) 談到這件事仍心有餘(yu) 悸。

　　城市社區居民訴求多、矛盾風險多，“等上門”不夠，必須“登上門”。仙林街道在完善網格化組織體(ti) 係的基礎上，推行一線工作法，街道社區幹部全部下沉到網格中，實現“人到格中去，事在網中辦，難在網中解，情在網中結”。

　　“黨(dang) 員幹部沉下去，矛盾問題才能在一線發現、在一線解決(jue) ，民聲民情才能浮上來。”先後幹過兩(liang) 個(ge) 社區書(shu) 記的郝智慧深有體(ti) 會(hui) 。

　　郝智慧2010年起擔任街道仙鶴社區書(shu) 記，上任後第一件事就是開展大走訪，這也是仙林街道常態開展的活動——進萬(wan) 家門、訪萬(wan) 家情、送萬(wan) 家暖、連萬(wan) 家心。郝智慧拿出了厚厚一摞的筆記本，“足足花了大半年，才把3000多戶跑完，記下了這60多本筆記，家家戶戶的基本情況、問題訴求就是這樣‘訪’出來的。”

　　郝智慧不是空手去跑，而是帶著街道梳理的79個(ge) 事項去了解走訪對象，並將走訪情況反饋到街道。街道組織每日點評、每周小結和每月考評，梳理各網格的治理難題，明確專(zhuan) 人跟蹤推進，並根據多項指標進行綜合排名。這一幹，就是整整11年。

　　2019年，仙林街道實施環境綜合提升行動。南大和園社區在走訪調查中發現，南京大學存在磚牆破損等6個(ge) 環境問題，遂將問題反饋給校方，期望學校與(yu) 社區共同協商加以解決(jue) 。

　　當社區書(shu) 記潘家燕邁進南大會(hui) 議室時，嚇了一大跳：學校房管處、學工處等多個(ge) 處室負責人齊坐一排，等著她這位社區書(shu) 記提要求。

　　“街道搞網格化機製、下沉式服務，我們(men) 這些駐區單位是受益者。”南京大學黨(dang) 委副書(shu) 記薛海林坦言，學校大門口、地下通道、周邊道路幹淨整潔，周圍群租房整治有效，菜場運營有方，教職工滿意度大幅上升……

　　“沉下去，我們(men) 的辛苦指數多一些，但駐區單位的滿意指數就高一點、居民群眾(zhong) 的幸福指數就高一點。”200多名黨(dang) 員幹部和網格員每日穿梭在街頭巷尾，為(wei) 群眾(zhong) 的“家長裏短”“鍋碗瓢盆”忙碌著。大小問題都能通過網格化服務第一時間發現並處理。

　　也因此，仙林街道連續11年保持零上訪，城市管理工作考核連續62個(ge) 月蟬聯全市第一，居民滿意度98%以上。

　　全員參與(yu) 共建共享，匯聚城市基層治理強大合力

　　“社區是我家，建設靠大家。”多年來，以網格化機製為(wei) 紐帶，共建共治共享的理念在仙林街道駐區單位和廣大居民中深入人心，形成了“仙林一家親(qin) ”的濃厚氛圍。

　　2013年，仙林街道專(zhuan) 門成立“一家親(qin) ”協會(hui) ，南京大學、中建安裝公司等56個(ge) 駐區單位共同自願出資650萬(wan) 元，用來冠名獎勵對社區治理作出貢獻的單位和個(ge) 人。

　　網格“二十大最美”、仙林“最美的人”、網格“特別貢獻單位”……8年來，6730名黨(dang) 員群眾(zhong) 、876個(ge) 駐區單位獲得獎勵，評選出來的保潔員、保安、綠化員、工地工人、外國友人等，走上舞台中央披上榮譽綬帶，全場響起熱烈掌聲。

　　“遇到什麽(me) 事情，在黨(dang) 組織主持下，各方商量著來，矛盾就能迎刃而解。”仙林街道建立協商共治機製，通過走訪服務、八方議事、物業(ye) 星級評比等載體(ti) ，讓業(ye) 主、物業(ye) 、開發商坐在一條板凳上，引導他們(men) 有事商量著辦，齊心協力解決(jue) 問題。

　　共建共治共享機製在矛盾調處、環境整治、文明創建等方麵發揮著巨大作用，讓仙林的每一個(ge) 居民都嚐到甜頭。

　　2016年11月，孫金娣提出整治仙林新村地下室的想法，遭到一片反對，大家都說“這是個(ge) 馬蜂窩，碰不得”。原來，1998年仙林新村拆遷安置時，本用於(yu) 停放自行車的地下空間被786戶居民搶占一空，私搭亂(luan) 建成了1056個(ge) 大小不等的隔間。沒有搶到地下室的居民心有怨氣，鄰裏糾紛不斷。占到地下室的居民，有的用來堆放廢舊雜物，有的擺著汽油罐和輪胎，有近兩(liang) 百戶居民把隔間租出去住人，甚至有的開設鍾點房、麻將館、棋牌室，私搭電線、煤氣罐燒飯屢見不鮮。

　　“這個(ge) 馬蜂窩不得不捅，不能等到出事再後悔，就是‘滾釘板’也要啃掉這個(ge) ‘硬骨頭’。”孫金娣說幹就幹，在與(yu) 班子統一思想後，街道組建起6個(ge) 工作組，一家一戶上門做工作。有的家庭，光有記錄的上門就有三四十次。

　　居民倪安麟占據地下室開了家棋牌室，“街道、社區天天上門，街道領導三天兩(liang) 頭找我，問我有什麽(me) 困難。”他說，就算石頭也要感化了，必須搬!不僅(jin) 搬，他還主動做起了其他居民的工作。

　　10個(ge) 月後，沒有一分錢補償(chang) ，沒有一起上訪，仙林新村地下室整治完畢。街道把地下室全部粉刷一遍，用柵欄重新分割，分配每家都有一間，隻用於(yu) 擺放雜物。

　　街道趁熱打鐵，在仙林新村推出“本月我站崗”活動，對社區不文明等行為(wei) 進行糾正，每家每戶站崗一個(ge) 月，好的樓棟就掛上“最美樓棟”“最美單元”。如今，這個(ge) 昔日大家急於(yu) 逃離的“髒亂(luan) 差”小區，一躍變成了遠近聞名的示範小區、樣板小區。

　　2018年，仙林街道開展水環境治理，對轄區內(nei) 12條河道、352個(ge) 出水排口全麵排查整治。街道網格化把大夥(huo) 聯成一體(ti) ，所有駐區單位共同參與(yu) ，曆時兩(liang) 年徹底消除了劣Ⅴ類水質。如今漫步仙林大學城，兩(liang) 年前的“黑臭河”搖身一變成了新十裏長溝，如同一條綠帶串起各高校校區，成為(wei) 令人賞心悅目的美景。

　　今年2月，仙林街道又啟動餐飲油煙整治，對105條商業(ye) 街區、40個(ge) 小區、臨(lin) 街商鋪1636家餐飲店的1158個(ge) 油煙排口進行地毯式、拉網式排查。目前，433個(ge) 問題排口已全部整改到位。

　　黨(dang) 旗高高飄揚，擦亮基層治理的鮮紅底色

　　一個(ge) 支部就是一座堡壘，一名黨(dang) 員就是一麵旗幟。仙林街道基層黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員在基層治理中擔重任、打硬仗，充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，成為(wei) 黨(dang) 建引領基層治理的“主心骨”。

　　“我參加”“算我一個(ge) ”……去年，麵對突如其來的新冠肺炎疫情，仙林街道黨(dang) 組織迅速行動起來，黨(dang) 員、幹部頂在前麵、上門摸排，實行網格化、地毯式管控，抓好社區防控第一道防線。

　　黨(dang) 員誌願者“黃馬甲”是仙林街道一道亮麗(li) 的風景。每天從(cong) 早上睜開眼，棲園社區“萬(wan) 家歡”誌願服務隊隊長錢潔萍都要捋一捋當天的誌願服務工作，車庫進水、垃圾亭房修建、河道巡邏、工地管理……一件件、一樁樁，有的要速戰速決(jue) ，但更多的需要步步為(wei) 營、打持久戰，每個(ge) 環節都需要誌願者長期參與(yu) 。現在，仙林街道已有56支黨(dang) 員誌願者服務隊、5000多名誌願者，覆蓋到每個(ge) 小區，身穿“黃馬甲”的誌願者成為(wei) 流動的“治理站”“服務站”。

　　“我們(men) 社區為(wei) 什麽(me) 好?好就好在有這麽(me) 好的黨(dang) 組織、這麽(me) 好的黨(dang) 員，把我們(men) 的事情都放在心上。”東(dong) 方天郡小區居民洪桂芳和詠梅山莊小區居民馬素玲都有這樣的感受。

　　東(dong) 方天郡小區的水管一度經常爆裂，居民正常生活受擾。每次，街道、社區的黨(dang) 員幹部總是第一時間趕到現場，反複出現幾次斷水事故後，洪桂芳聽到社區幹部說“寧可脫掉一層皮，也要把這事兒(er) 辦成”。很快，水管全部更換，徹底解決(jue) 麻煩。

　　“也有人不怎麽(me) 講理，一點小事就罵人，罵得還非常難聽。但社區幹部都是靜靜等罵完，然後默默把事情做好。”馬素玲說，每當看到這樣的場景都很心疼，“他們(men) 展現出了共產(chan) 黨(dang) 員最美的樣子，充滿人格魅力。”

　　也因此，已年過六旬的洪桂芳和馬素玲選擇加入到服務居民的行列中，以實際行動向黨(dang) 組織靠攏，她們(men) 在街道成為(wei) 光榮的共產(chan) 黨(dang) 員。

　　“我們(men) 就是要激發黨(dang) 組織和黨(dang) 員在基層治理、服務居民中的作用，發揚硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮‘四皮’精神，形成黨(dang) 委抓牢支部、支部嚴(yan) 管黨(dang) 員、黨(dang) 員帶動群眾(zhong) 的好局麵。”街道黨(dang) 工委副書(shu) 記龐博說。

　　——統一製作黨(dang) 員幹部公示牌，選聘退休黨(dang) 員組建督導考核隊，讓黨(dang) 員幹部接受群眾(zhong) 監督。

　　——黨(dang) 員誌願者全部佩戴黨(dang) 徽，在急事難事麵前衝(chong) 在前、當示範。

　　——黨(dang) 員幹部向社會(hui) 公開聯係方式，確保居民遇到困難第一時間聯係。

　　——進一步推動在職黨(dang) 員到社區報到，廣泛開展黨(dang) 員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效“五亮”活動。

　　黨(dang) 組織站在治理的“舞台中央”，黨(dang) 員成為(wei) 治理的“中流砥柱”，這是城市基層治理“仙林模式”的鮮明特征，也是黨(dang) 的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢轉變成治理優(you) 勢、服務優(you) 勢的生動實踐。

　　2016年，仙林街道被授予“全國先進基層黨(dang) 組織”，孫金娣作為(wei) 負責人赴北京參加活動並發言;2021年，孫金娣作為(wei) “全國優(you) 秀黨(dang) 務工作者”再次赴京，又一次在全國“兩(liang) 優(you) 一先”代表慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年座談會(hui) 上發言。

　　“這次我發言的題目是‘種好責任田，當好常青樹’。”孫金娣說，組織把我們(men) 放在這樣的崗位上，抓的是基層黨(dang) 建，打的是黨(dang) 的根基，我們(men) 一定要堅持黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，織密建強基層組織體(ti) 係，不辜負組織和老百姓的重托。