8月17日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第十次會(hui) 議上指出，共同富裕是全體(ti) 人民的富裕，要給更多人創造致富機會(hui) ，形成人人參與(yu) 的發展環境。“人人參與(yu) 的發展環境”如何營造?其實，這是一個(ge) 關(guan) 乎基層治理能力謀提升、求創新的大問題。你我每一個(ge) 人的日常生活，都是在基層之中展開的，基層，就是我們(men) 最為(wei) 切實可感，與(yu) 我們(men) 關(guan) 係千萬(wan) 重的發展環境。要想在這樣的環境中激發出人人參與(yu) 的動能，進而形成人人享有的合理分配格局，基層治理現代化這篇大文章，必須做出新意思。

　　基層治理如何為(wei) 推動共同富裕貢獻力量?容易想到的一層，就是基層有效治理可以轉化為(wei) 共同富裕所必要的軟環境。實際上，以基層治理促進基層發展，大有可為(wei) 的路徑不止一條。特別是，“以發展看待治理”的發展型治理思路，在化解我國尚不夠平衡和充分的發展格局最大症結——農(nong) 村基層發展乏力方麵，可以做出持續性貢獻。

　　當前，在不少剛剛脫貧，或者發展基礎薄弱的地區，基層發展麵臨(lin) 激勵、能力、資源“三不足”。三方麵難題交織在一起，相互組合產(chan) 生了許多“個(ge) 性化”難題，令基層治理的施政者頗為(wei) 頭疼。實際上，影響基層發展成效的重要不確定因素，往往就在於(yu) 旨在普惠的好心政策，對不上基層百姓差異性極大的困難訴求。“一村一策”“一戶一策”固然精準，又可能成本過高，且不易在鄉(xiang) 土中形成內(nei) 生動力。

　　怎麽(me) 辦?答案是在探索人人參與(yu) 的機製性安排上求創新。通過針對性的機製設計，將農(nong) 村各類發展主體(ti) 接合在有凝聚力的“行動者網絡”之中，如此，則基層治理的基本目標不難實現，共同富裕的追求也可自然提上日程。大體(ti) 而言，這種機製性安排的三種模式已在鄉(xiang) 土中國的治理圖景中浮現出來。

　　第一種模式著眼於(yu) 轉化外力，改造基層發展平台。近幾年“工商資本下鄉(xiang) ”頗為(wei) 風行，不過外來企業(ye) 是否真能充分顧及群眾(zhong) 利益，老板富是否帶動鄉(xiang) 親(qin) 富，在許多地方打了問號。資本搭建的新平台如何平順轉型為(wei) 基層群眾(zhong) 參與(yu) 、有實惠的發展平台?這就需要村委會(hui) 、村民議事會(hui) 真正發揮甄別和監督作用，必要時如果要與(yu) 資本談判，政府應當發揮“撐腰”作用，給予一定引導。此外，有條件的地方首先選擇知悉鄉(xiang) 情的鄉(xiang) 賢回鄉(xiang) ，也是較為(wei) 可取的思路。可以說，轉化發展外力，基層治理必須扮演好“監管者”角色。

　　第二種模式則希望培植內(nei) 力，著眼基層自我發展。培植鄉(xiang) 村群眾(zhong) 的發展內(nei) 力，小額信貸在許多地方有了良好經驗，但金融機構也會(hui) 為(wei) 信息不對稱苦惱。在浙江桐鄉(xiang) 等地，鄉(xiang) 村社區“一約兩(liang) 會(hui) 三團”一類基層治理組織與(yu) 金融機構精準對接，憑借其了解基層情況的優(you) 勢，打造一套信息豐(feng) 富、評價(jia) 客觀的信用評級係統，打消了“輸血”一方的顧慮，使群眾(zhong) 自我發展、持續發展的意願與(yu) 力量都有了保證。由此可見，培植內(nei) 力，考驗的是基層治理者真正了解群眾(zhong) 情況與(yu) 需求的耐心。當不好“服務者”，是辦不到這一點的。

　　第三種模式希望借由動態溝通，在內(nei) 力與(yu) 外力之間取得平衡。這種模式的實踐形態集中體(ti) 現為(wei) 村民股份合作製。不過，平衡內(nei) 力與(yu) 外力也不是空口說說那麽(me) 簡單，村民擔心風險，顧慮重重;集體(ti) 缺少“慧眼”，市場敏銳度可能不夠。溝通機製如何發揮作用才有效?基層治理正可顯本領。一方麵，以議事平台集聚民意，在頭腦風暴中盡可能收集“金點子”;另一方麵，以民主決(jue) 策分散風險。充分的協商過程也是提升群眾(zhong) 理性認識水平，更好地把握共同富裕精神的過程。當基層治理成為(wei) 一門平衡的藝術，基層幹部當好“傾(qing) 聽者”“對話者”就極其必要了。

　　上述三種模式，隻是發展型基層治理諸多道路中經驗相對成熟，借鑒具備條件的三種可能。實現共同富裕是兼具長期性、艱巨性、複雜性的係統工程，廣大基層的創造力、行動力與(yu) 戰鬥力值得我們(men) 珍視和期待。始終保有創新品質、保障人人參與(yu) 的基層治理，必可為(wei) 人民發展能力穩步提升的共同富裕大業(ye) ，打下堅牢基礎。(作者係浙江工商大學校長、浙江大學社會(hui) 治理研究院院長)