中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關(guan) 於(yu) 在城鄉(xiang) 建設中加強曆史文化保護傳(chuan) 承的意見》。出台這一意見有何重大意義(yi) ？意見包含哪些“硬核”措施？將如何激發地方的積極性和主動性？記者采訪了有關(guan) 專(zhuan) 家學者。

意見提出，始終把保護放在第一位，以係統完整保護傳(chuan) 承城鄉(xiang) 曆史文化遺產(chan) 和全麵真實講好中國故事、中國共產(chan) 黨(dang) 故事為(wei) 目標，本著對曆史負責、對人民負責的態度，加強製度頂層設計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承體(ti) 係。

呂舟（清華大學建築係教授）：

“意見體(ti) 現了理論創新和體(ti) 製創新，第一次提出了以價(jia) 值為(wei) 基礎的城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承。它不僅(jin) 講保護，而且特別強調傳(chuan) 承，核心是通過所有曆史文化遺產(chan) 講好‘中國故事’，使其內(nei) 化為(wei) 人民的文化自覺和文化自信，產(chan) 生強大的社會(hui) 凝聚力。”

從(cong) 1982年我國施行《中華人民共和國文物保護法》，公布第一批國家曆史文化名城名單開始，改革開放後我國曆史文化遺產(chan) 保護力度加大，留下豐(feng) 富“家底”：137座國家曆史文化名城、799個(ge) 中國曆史文化名鎮名村、6819個(ge) 中國傳(chuan) 統村落，劃定曆史文化街區970片，不少有價(jia) 值的工業(ye) 建築、文化景觀也逐步納入保護體(ti) 係。

這些曆史文化遺產(chan) 生動述說著過去，深刻影響著當下和未來，豐(feng) 富全社會(hui) 曆史文化滋養(yang) 。但是，在城鎮化快速發展的過程中，我國曆史文化遺產(chan) 保護依然出現很多問題，包括大拆大建、拆真建假，隨意破壞傳(chuan) 統風貌，地方在曆史文化保護中缺乏主動性和積極性等。

趙中樞（住房和城鄉(xiang) 建設部科技委曆史文化保護與(yu) 傳(chuan) 承專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 秘書(shu) 長）：

“破壞、拆除曆史文化遺產(chan) 的行為(wei) 屢禁不止，關(guan) 鍵是缺乏係統性的保護機製和認識，”意見的出台，從(cong) 頂層設計和係統保護的角度看是“前所未有”和“恰逢其時”的。

專(zhuan) 家認為(wei) ，我國曆史文化遺產(chan) 保護需要重新構建一個(ge) 體(ti) 係，把原來條塊分割、碎片化的曆史文化遺產(chan) 重新整合成一個(ge) 整體(ti) 。

趙中樞說，意見明確了城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承的源頭、過程、方法和出路，非常全麵。從(cong) 源頭上，意見要求準確把握保護傳(chuan) 承體(ti) 係基本內(nei) 涵，對保護對象做出了明確規定，主要包括曆史文化名城、名鎮、名村（傳(chuan) 統村落）、街區和不可移動文物、曆史建築、曆史地段，與(yu) 工業(ye) 遺產(chan) 、農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 、灌溉工程遺產(chan) 、非物質文化遺產(chan) 、地名文化遺產(chan) 等保護傳(chuan) 承共同構成的有機整體(ti) 。

呂舟說，意見提出了思想基礎、價(jia) 值基礎、基本目標和保障體(ti) 係，形成保護和傳(chuan) 承“閉環”，是對1982年以來我國城鄉(xiang) 曆史文化保護遇到的問題在今天社會(hui) 發展條件下提出的解決(jue) 方案。

意見強調，堅持國家統籌、上下聯動，充分發揮各級黨(dang) 委和政府在城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承中的組織領導和綜合協調作用，統籌規劃、建設、管理，加強監督檢查和問責問效，促進曆史文化保護傳(chuan) 承與(yu) 城鄉(xiang) 建設融合發展，增強工作的整體(ti) 性、係統性。

專(zhuan) 家表示，曆史文化保護相對“軟性”，原來的保護體(ti) 係完全依賴於(yu) 地方對保護對象的理解和積極性，但意見對於(yu) 曆史文化保護做出了宏觀指導和具體(ti) 要求，有獎勵激勵、監督檢查、考核問責，可以在管理和機製上形成“剛性”傳(chuan) 遞。

趙中樞說，意見為(wei) 責任落實、評價(jia) 審核和監督管理提供了重要依據，既治標又治本。“建立城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承體(ti) 係三級管理體(ti) 製”“逐步實現國家、省（自治區、直轄市）、市縣三級互聯互通的動態監管”“強化考核問責”等規定，為(wei) 各個(ge) 層級形成保護合力提供了機製保障。

意見明確，到2025年，多層級多要素的城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承體(ti) 係初步構建。到2035年，係統完整的城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承體(ti) 係全麵建成，城鄉(xiang) 曆史文化遺產(chan) 得到有效保護、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體(ti) 製機製全麵建成。

曆史文化遺產(chan) 是一個(ge) 民族文明、曆史、傳(chuan) 統精神的靈魂和載體(ti) 。呂舟說，從(cong) “不敢破壞”“不能破壞”到“不想破壞”，我國城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承工作依然任重道遠，需要全社會(hui) 形成強大共識和合力，才能確保各時期重要城鄉(xiang) 曆史文化遺產(chan) 得到係統性保護，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國提供有力保障。