新中國成立之初，通過打擊投機資本、穩定物價(jia) 、統一全國財經工作等係列舉(ju) 措，國民經濟逐步恢複，社會(hui) 秩序逐漸好轉，國營經濟領導地位日漸鞏固。然而，在社會(hui) 經濟結構新舊轉換的過程中，我國私營工商業(ye) 出現了不可避免的陣痛，生產(chan) 經營產(chan) 生嚴(yan) 重困難。1950年6月，《人民日報》刊登的《人民政協第一屆全國委員會(hui) 第二次會(hui) 議上的發言》一文，提到了一位武漢資本家寫(xie) 的對聯“掛紅旗五星不定，扭秧歌進退兩(liang) 難”，描述了當時私營工商業(ye) 者的心境：一方麵，他們(men) 對推翻“三座大山”感到揚眉吐氣；另一方麵，對一些政策心存疑慮，麵對一些生產(chan) 經營困難而信心不足。
        對此，黨(dang) 的七屆三中全會(hui) 提出，合理調整城市工商業(ye) 是爭(zheng) 取財政經濟狀況基本好轉的重要條件之一。在鞏固和強化國營經濟領導地位前提下，黨(dang) 中央相繼采取了多項措施，有效調整勞資關(guan) 係和產(chan) 銷關(guan) 係，有力改善了城市工商業(ye) 的不良狀況，穩步提升了國家調節國民經濟的力量。 

城鄉(xiang) 商品流通堵塞，私營工商業(ye) 經營困難

      據國家統計局資料顯示，1949年資本主義(yi) 工業(ye) 產(chan) 值占全國工業(ye) 總產(chan) 值的63%，1950年私營工商業(ye) 在社會(hui) 商品批發總額中占76.1%，在零售總額中占85%。私營工商業(ye) 在為(wei) 社會(hui) 提供產(chan) 品、實現商品流通、增加社會(hui) 就業(ye) 、促進國民經濟盡早恢複發展等方麵作用顯著。

      不過，由於(yu) 私營工商業(ye) 之前麵對著持續的通貨膨脹，投機性嚴(yan) 重，強烈依賴官僚資本和英美等資本主義(yi) 國家經濟，存在很多泡沫，一旦遏製通貨膨脹，虛假購買(mai) 力就會(hui) 消失，老百姓對一些物質和服務的需求就大為(wei) 減弱，不再尋求購物保值，自然造成市場蕭條、部分私營工商戶倒閉乃至大規模失業(ye) 的情況。

       為(wei) 此，黨(dang) 中央先後召開了多次會(hui) 議，研究解決(jue) 這些困難的具體(ti) 辦法。1950年5月8日，在中財委指導下，私營企業(ye) 局決(jue) 定召開上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市工商局局長會(hui) 議，並邀請若幹資本家代表參加。在會(hui) 上，資本家紛紛訴苦，說我國工業(ye) 品在國內(nei) 銷售不了，建議鼓勵出口。各大城市工商局局長也在為(wei) 當地土特產(chan) 銷不出去發愁，要求國家收購。時任政務院財政經濟委員會(hui) 秘書(shu) 長兼私營企業(ye) 局局長薛暮橋在回憶錄中談到，市場蕭條主要是由於(yu) 之前的長期戰爭(zheng) 影響，以及製止通貨膨脹後城鄉(xiang) 商品交流出現了堵塞，並非真正的生產(chan) 過剩。眼下的情形隻是暫時現象，隻要恢複城鄉(xiang) 物資交流，工業(ye) 品和農(nong) 業(ye) 品都可以找到銷路。 

重點調整公私關(guan) 係，搞活城鄉(xiang) 物資交流

      1950年6月，中國共產(chan) 黨(dang) 第七屆中央委員會(hui) 第三次全體(ti) 會(hui) 議在北京舉(ju) 行。全會(hui) 把合理調整工商業(ye) 列為(wei) 爭(zheng) 取財政經濟狀況基本好轉的重要條件之一，確定調整工商業(ye) 必須本著“公私兼顧、勞資兩(liang) 利”的基本方針，抓好調整公私關(guan) 係、勞資關(guan) 係和產(chan) 銷關(guan) 係這三個(ge) 主要環節，重點是調整公私關(guan) 係，也就是人民政府、國營經濟同私人資本主義(yi) 經濟之間的關(guan) 係。具體(ti) 來講，政府要求國營經濟機構根據需要，對私營工業(ye) 企業(ye) 實行有組織的加工訂貨和收購農(nong) 產(chan) 品，解決(jue) 私營工業(ye) 在原料來源、產(chan) 品銷路和資金周轉方麵的困難，幫助他們(men) 維持和恢複生產(chan) 。在此過程中，中財委在製定大政方針的宏觀指導層麵發揮了重要作用，還注意精心把握細節，穩妥處理每一個(ge) 具體(ti) 問題。

       據《陳雲(yun) 傳(chuan) 》所述，為(wei) 了確定工業(ye) 品與(yu) 農(nong) 產(chan) 品的比價(jia) 問題，陳雲(yun) 專(zhuan) 門派部下楊波前往北京圖書(shu) 館查閱抗日戰爭(zheng) 以前的《大公報》《益世報》，把當時報上刊登的大中城市主要工農(nong) 業(ye) 產(chan) 品，如棉布、棉紗、糧食等價(jia) 格，都抄錄下來，與(yu) 現時同類產(chan) 品價(jia) 格對比，了解工農(nong) 業(ye) 產(chan) 品價(jia) 格的剪刀差變化情況。楊波向陳雲(yun) 匯報時，說明了工農(nong) 業(ye) 產(chan) 品價(jia) 格剪刀差比戰前擴大的具體(ti) 情況，並建議適當降低當時上海和天津生產(chan) 的兩(liang) 種名牌白細布“龍頭布”“五福布”的價(jia) 格，以縮小工農(nong) 業(ye) 產(chan) 品價(jia) 格的剪刀差。陳雲(yun) 問，按照這一意見，每個(ge) 農(nong) 民平均一年可以得到多少好處？楊波事先沒有進行過這方麵的具體(ti) 計算，回答不出來。陳雲(yun) 接著就說，當前的問題不是把每匹布的價(jia) 格降低幾毛錢，而是如何盡快恢複搞活城鄉(xiang) 物資交流，讓農(nong) 民手裏的農(nong) 副土特產(chan) 品賣出去，增加他們(men) 的收入，提高農(nong) 民購買(mai) 力。為(wei) 此，陳雲(yun) 還給楊波詳細算了一筆賬，令楊波心悅誠服。

      在調整公私關(guan) 係的同時，政府還著力調整私營企業(ye) 內(nei) 部的勞資關(guan) 係和產(chan) 銷關(guan) 係，運用各級工會(hui) 的力量，救濟失業(ye) 工人，有重點地組織他們(men) 參加市政公共工程建設，以工代賑，逐步建立起勞資協商會(hui) 議製度等新型勞資關(guan) 係，以及擬定各行各業(ye) 公私分工合作的原則及產(chan) 銷計劃。
 

拉動內(nei) 需活躍市場，形勢好轉穩定人心
       經過精心調整，城市工商業(ye) 的恢複發展成效顯著，大大活躍了城鄉(xiang) 交流。工業(ye) 生產(chan) 由萎縮轉向增長，商品銷售量迅速增加。據北京、天津、上海等城市的統計，麵粉、大米、棉紗、棉布四種主要商品的銷售量，1950年10月比4月分別增長54%、289%、128%和133%。到了1951年，形勢更加好轉。私營工業(ye) 生產(chan) 總值增長39%，私營商業(ye) 銷售額增長38.7%，全國通過土產(chan) 交流會(hui) 銷售土產(chan) 品總額10.4億(yi) 元。上海資本家稱1951年為(wei) 私營工商業(ye) 發展的“黃金年”。 

       對於(yu) 工商業(ye) 由蕭條到複蘇的現象，陳雲(yun) 於(yu) 1951年4月在中國共產(chan) 黨(dang) 第一次全國組織工作會(hui) 議上發表講話時，作過形象的描述：“三月物價(jia) 穩定，五月中旬全國各地工商業(ye) 者都叫喊貨賣不出去。於(yu) 是我們(men) 發了兩(liang) 路‘救兵’，一為(wei) 加工訂貨，一為(wei) 收購土產(chan) 。”“到九月全國情況就改觀了，霓虹燈都亮了。”武漢的資本家也把那副對聯修改為(wei) “掛紅旗五心（星）已定，扭秧歌穩步前進”。

      1950年工商業(ye) 調整經驗表明，城市繁榮是農(nong) 村經濟轉動的結果，城市工商業(ye) 之所以恢複得這樣快，主要是通過拉動內(nei) 需促進城鄉(xiang) 購銷兩(liang) 旺，活躍市場。在調整中，有利於(yu) 國計民生的私營工商業(ye) 較快發展，不利於(yu) 國計民生的私營工商業(ye) 受到限製。加工訂貨、經銷代銷等有了較大發展，部分私營工商業(ye) 的生產(chan) 經營活動間接納入國家計劃軌道，國營經濟的領導地位和國家調節國民經濟的力量進一步增強。