1.《若幹意見》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視科技創新工作，堅持把創新作為(wei) 引領發展的第一動力。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 強調堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為(wei) 國家發展的戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位，進行專(zhuan) 章部署。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，中央財政始終將科技創新作為(wei) 重點領域予以優(you) 先保障。2013-2020年，中央財政科學技術支出達到2.3萬(wan) 億(yi) 元;2021年，在中央本級支出繼續負增長的情況下，通過調整財政支出結構，重點保障科技支出，安排預算3227億(yi) 元，為(wei) 科技創新提供了有力支撐。

　　隨著財政科技經費的快速增長，如何管好用好科研經費，更好激發科研人員創新活力，促進科技事業(ye) 發展愈發重要，黨(dang) 中央、國務院對此高度重視。習(xi) 近平總書(shu) 記明確要求，賦予科學家更大技術路線決(jue) 定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從(cong) 繁瑣、不必要的體(ti) 製機製束縛中解放出來。李克強總理指出，要落實擴大經費使用自主權政策，努力消除科研人員不合理負擔。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院先後出台一係列優(you) 化科研經費管理的政策文件和改革措施，有力地激發了科研人員創新活力，促進了科技事業(ye) 發展。但也存在部分政策規定落實不到位、一些領域改革需隨著新形勢新變化進一步深化等問題。

　　為(wei) 有效解決(jue) 這些問題，國務院辦公廳印發了《改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》。《若幹意見》堅持問題導向和目標導向，從(cong) 擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機製、加大科研人員激勵力度等7個(ge) 方麵，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準發力，對於(yu) 回應科技界關(guan) 切，完善科研經費管理，提高科研人員獲得感，激發科研創新創造活力，多出高質量科技成果，具有重要意義(yi) 。

　　2.如何按照精簡後的預算科目編製直接費用預算?

　　答：《若幹意見》提出進一步精簡合並預算編製科目，將直接費用預算科目從(cong) 目前的9個(ge) 以上統一精簡為(wei) 設備費、業(ye) 務費、勞務費共3類。

　　一是關(guan) 於(yu) 設備費，主要列支項目實施過程中購置或試製專(zhuan) 用儀(yi) 器設備，對現有儀(yi) 器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀(yi) 器設備而發生的費用。計算類儀(yi) 器設備和軟件工具可在設備費科目列支。

　　二是關(guan) 於(yu) 業(ye) 務費，主要列支項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳(chuan) 播/知識產(chan) 權事務、會(hui) 議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guan) 支出。

　　三是關(guan) 於(yu) 勞務費，主要列支項目實施過程中支付給參與(yu) 項目的研究生、博士後、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用;以及支付給臨(lin) 時聘請的谘詢專(zhuan) 家的費用等。

　　同時，《若幹意見》要求，直接費用中除50萬(wan) 元以上的設備費外，其他費用隻需提供基本測算說明，不需要提供明細。

　　3.《若幹意見》對科研項目預算調劑權有哪些新規定?

　　答：針對科研活動不確定性的特點，《若幹意見》實現了科研項目預算調劑權的全部下放：一是設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，即項目負責人無需再向項目管理部門申請調增設備費預算;二是除設備費外的其他費用調劑權，全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由其根據科研活動需要自主安排。

　　4.《若幹意見》在擴大經費包幹製方麵有什麽(me) 新安排?

　　答：2019年以來，我們(men) 會(hui) 同相關(guan) 部門先後在國家傑出青年科學基金、博士後科學基金開展經費使用包幹製試點。從(cong) 實施情況看，包幹製試點效果很好，科研單位和科研項目負責人給予高度評價(jia) 。《若幹意見》從(cong) 科研項目和科研機構兩(liang) 個(ge) 層麵，進一步擴大了經費包幹製實施範圍。一是項目層麵，在總結試點經驗的基礎上，明確在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包幹製。二是機構層麵，鼓勵有關(guan) 部門和地方在從(cong) 事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包幹製試點。

　　5.如何完善科研項目經費撥付機製?

　　答：科研項目經費撥付涉及財政部門、項目管理部門、項目牽頭承擔單位、項目參與(yu) 單位等多個(ge) 環節。《若幹意見》對每個(ge) 環節的管理提出了要求。一是從(cong) 財政部門到項目管理部門，可在部門預算批複前預撥科研經費。二是從(cong) 項目管理部門到項目承擔單位，明確要求項目管理部門合理製定經費撥付計劃，在項目任務書(shu) 簽訂後30日內(nei) ，將經費撥付至項目承擔單位。三是從(cong) 項目牽頭承擔單位到項目參與(yu) 單位，項目牽頭單位要根據項目負責人意見，及時將經費撥付至項目參與(yu) 單位。

　　6.《若幹意見》在結餘(yu) 資金管理方麵提出了哪些新舉(ju) 措?

　　答：為(wei) 鼓勵科研單位和科研人員節約使用經費，避免突擊花錢，《若幹意見》進一步改進結餘(yu) 資金管理。一是放寬留用政策，超過兩(liang) 年後也不再收回。明確項目完成任務目標並通過綜合績效評價(jia) 後，結餘(yu) 資金留歸項目承擔單位使用，不再收回，由單位統籌安排用於(yu) 科研活動的直接支出，優(you) 先考慮原項目團隊科研需求。二是提高資金使用效益。要求項目承擔單位加強結餘(yu) 資金管理，健全結餘(yu) 資金盤活機製，防止結餘(yu) 資金規模過大，加快資金使用進度。

　　7.今後科研項目間接費用如何管理?

　　答：為(wei) 加大對科研人員激勵力度，《若幹意見》進一步完善了科研項目間接費用管理，提出了含金量更高、激勵力度更大的措施。一是間接費用核定比例。按照直接費用扣除設備購置費後的一定比例核定，500萬(wan) 元以下的部分，間接費用比例從(cong) 不超過20%提高到30%;500萬(wan) 元至1000萬(wan) 元的部分，從(cong) 不超過15%提高到25%;1000萬(wan) 元以上的部分，從(cong) 不超過13%提高到20%。數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。二是間接費用管理主體(ti) 。間接費用由項目承擔單位統籌安排使用。三是間接費用管理要求。項目承擔單位可將間接費用全部用於(yu) 績效支出，並向創新績效突出的團隊和個(ge) 人傾(qing) 斜，激勵科研人員多出高質量創新成果。

　　8.穩定支持科研經費提取獎勵經費擴大了哪些試點範圍?

　　答：為(wei) 支持單位探索完善科研項目資金的激勵引導機製，2018年，科技部、財政部等部門開展基於(yu) 績效、誠信和能力的科研管理改革試點，允許試點單位從(cong) 穩定支持科研經費提取獎勵經費。在總結試點經驗的基礎上，《若幹意見》從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵提出擴大穩定支持科研經費提取獎勵經費試點範圍，一是進一步擴大試點單位範圍，從(cong) 中科院所屬部分科研院所擴大到所有中央級科研院所。二是進一步擴大可提取獎勵經費的穩定支持科研經費範圍。在基本科研業(ye) 務費、中科院戰略性先導科技專(zhuan) 項經費的基礎上，增加有關(guan) 科研院所創新工程專(zhuan) 項經費。

　　9.勞務費如何管理?

　　答：《若幹意見》進一步優(you) 化了勞務費管理，項目承擔單位在發放勞務費時，要注重把握以下三個(ge) 方麵。一是在發放對象上，勞務費發放對象是項目聘用人員，即項目承擔單位通過勞務派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協議等方式為(wei) 項目聘用的人員，包括參與(yu) 項目研究的研究生、博士後、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研(財務)助理等。二是在發放標準上，勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員平均工資水平，根據項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務確定。三是在開支範圍上，項目聘用人員所需人力成本可通過勞務費科目列支，包括項目聘用人員社會(hui) 保險補助、住房公積金等。也就是說，項目聘用人員的“五險一金”都可以從(cong) 勞務費中列支。

　　10.《若幹意見》關(guan) 於(yu) 中央高校、科研院所、企業(ye) 的績效工資總量政策是如何規定的?

　　答：為(wei) 進一步調動科研人員積極性主動性創造性，更好發揮績效工資分配對科技創新的支撐作用，《若幹意見》完善了績效工資動態調整機製，即中央高校、科研院所、企業(ye) 結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區、現有績效工資實際發放水平(主要依據上年度事業(ye) 單位工資統計年報數據確定)、財務狀況特別是財政科研項目可用於(yu) 支出人員績效的間接費等實際情況，向主管部門申報動態調整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發科技創新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位(崗位、學科)收入差距等因素審批後報人力資源社會(hui) 保障、財政部門備案。

　　11.在加大科技成果轉化對科研人員激勵力度方麵，《若幹意見》提出了哪些要求?

　　答：為(wei) 充分調動科研人員科技成果轉化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，《若幹意見》提出各單位要落實《促進科技成果轉化法》等相關(guan) 規定，加快科技成果轉化步伐。同時，強調科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限製，不作為(wei) 核定下一年度績效工資總量的基數，加大對科研人員激勵力度。

　　12.如何推動解決(jue) 科研經費報銷繁瑣問題?

　　答：《若幹意見》堅持問題導向，聚焦經費報銷中存在的難點、堵點問題，對症下藥、精準發力，著力減輕科研人員報銷負擔。

　　一是全麵配備科研財務助理，讓專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 的事。《若幹意見》明確提出，項目承擔單位要全麵落實科研財務助理製度，確保每個(ge) 項目配有相對固定的科研財務助理，為(wei) 科研人員在預算編製、經費報銷等方麵提供專(zhuan) 業(ye) 化服務，不再讓科研人員在科研經費報銷上花費精力。

　　二是改進財務報銷管理方式，切實解決(jue) 科研人員“找票”、“貼票”等問題。《若幹意見》要求項目承擔單位不斷改進財務報銷管理方式，在主辦會(hui) 議時，可在會(hui) 議費等費用中，報銷確需負擔的受邀國內(nei) 外專(zhuan) 家、學者和有關(guan) 人員的城市間交通費、國際旅費;對國內(nei) 差旅費中的夥(huo) 食補助費、市內(nei) 交通費和難以取得發票的住宿費，可實行包幹製。

　　三是推進無紙化報銷，讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。《若幹意見》提出要加強科研經費報銷的信息化建設，明確推進科研經費無紙化報銷試點，選擇部分中央高校、科研院所、企業(ye) ，納入電子入賬憑證會(hui) 計數據標準推廣範圍，推動科研經費報銷數字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負擔。

　　四是實行預警提醒，提升服務水平。《若幹意見》提出強化項目承擔單位法人責任，要求項目承擔單位動態監管經費使用並實時預警提醒，寓服務於(yu) 管理之中，通過提醒督促科研人員按規定用好科研經費，為(wei) 順利報銷奠定基礎，提升單位財務報銷服務水平。

　　13.《若幹意見》在簡化科研項目驗收結題財務管理方麵有何舉(ju) 措?

　　答：科研項目結題驗收是國際通行慣例，科研人員需要提供驗收所需要的材料。為(wei) 把科研人員從(cong) 繁雜的事務性工作中解脫出來，此次《若幹意見》堅持問題導向，針對科研經費的結題驗收環節，采取三個(ge) 方麵措施，切實為(wei) 科研單位和人員“減負”。一是強調合並財務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價(jia) 。二是完善項目驗收結題評價(jia) 操作指南，細化明確預算調劑、設備管理、人員費用等財務、會(hui) 計、審計方麵的具體(ti) 要求，避免有關(guan) 機構和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差。三是選擇部分中央高校、科研院所、企業(ye) 作為(wei) 試點單位，由其出具科研項目經費決(jue) 算報表作為(wei) 結題依據，取消科研項目結題財務審計。

　　14.如何優(you) 化科研儀(yi) 器設備采購管理?

　　答：《若幹意見》從(cong) 政策和落實兩(liang) 個(ge) 方麵，對科研儀(yi) 器設備采購管理進行了優(you) 化。一是從(cong) 政策上，對中央高校、科研院所、企業(ye) 科研儀(yi) 器設備采購實行特殊的管理政策，強調中央高校、科研院所、企業(ye) 對科研急需的設備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機製，可不進行招標投標程序。二是從(cong) 落實上，要求中央高校、科研院所、企業(ye) 優(you) 化和完善內(nei) 部管理規定，簡化科研儀(yi) 器設備采購流程;明確財政部對項目承擔單位申請變更政府采購方式實行限時辦結製度，自收到變更申請並符合要求的項目，原則上在5個(ge) 工作日內(nei) 辦結。

　　15.《若幹意見》對改進科研人員因公出國管理提出了哪些要求?

　　答：《若幹意見》強調了科研人員因公出國管理有關(guan) 要求。一是科研人員出國(境)開展國際合作交流管理應與(yu) 行政人員有所區別，對為(wei) 完成科研項目任務目標、從(cong) 科研經費中列支費用的國際合作與(yu) 交流按業(ye) 務類別單獨管理，根據需要開展工作。二是從(cong) 科研經費中列支費用的國際合作與(yu) 交流按業(ye) 務類別單獨管理，不納入“三公”經費統計範圍，不受零增長要求限製。

　　16.如何拓展財政科研經費投入渠道?

　　答：黨(dang) 的十八大以來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，財政部會(hui) 同有關(guan) 部門，優(you) 化財政支出結構，完善財政支持機製。《若幹意見》提出，進一步發揮財政經費的杠杆效應和導向作用，引導企業(ye) 參與(yu) ，發揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創新創業(ye) 。優(you) 化科技創新類引導基金使用，推動更多具有重大價(jia) 值的科技成果轉化應用。拓寬基礎研究經費投入渠道，促進基礎研究與(yu) 需求導向良性互動。

　　17.在開展頂尖領銜科學家支持方式試點方麵，《若幹意見》提出了哪些措施?

　　答：我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才，需要努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才。為(wei) 此，《若幹意見》提出開展頂尖領銜科學家支持方式試點，圍繞國家重大戰略需求和前沿科學領域，遴選全球頂尖的領銜科學家，給予持續穩定的科研經費支持，在確定的重點方向、重點領域、重點任務範圍內(nei) ，由領銜科學家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經費使用;3至5年後采取第三方評估、國際同行評議等方式開展績效評價(jia) ，形成可複製可推廣的改革經驗。

　　18.《若幹意見》對鼓勵地方支持新型研發機構建設發展有哪些要求?

　　答：為(wei) 了鼓勵地方支持新型研發機構建設發展，《若幹意見》提出，一是鼓勵地方對新型研發機構采用與(yu) 國際接軌的治理結構和市場化運行機製，實行理事會(hui) 領導下的院(所)長負責製。二是要求創新財政科研經費支持方式，給予穩定資金支持，探索實行負麵清單管理，賦予其經費使用的更大自主權。三是圍繞科研投入、創新產(chan) 出質量、成果轉化、原創價(jia) 值、實際貢獻、人才集聚和培養(yang) 等方麵進行評估。四是除特殊規定外，財政資金支持產(chan) 生的科技成果及知識產(chan) 權由新型研發機構依法取得、自主決(jue) 定轉化及推廣應用。

　　19.如何進一步加強科研經費績效管理?

　　答：為(wei) 加強績效管理，提高科研經費使用績效，《若幹意見》從(cong) 兩(liang) 個(ge) 層麵對強化科研經費績效管理提出要求：一是項目管理部門層麵，強調從(cong) 重過程向重結果轉變，尊重科研規律，根據不同類型的科研項目的特點實行分類評價(jia) ，評價(jia) 結果要作為(wei) 後續支持的重要依據。二是項目承擔單位層麵，在資源配置上體(ti) 現績效導向，把科研資源向優(you) 秀的人才和團隊傾(qing) 斜，切實提高科研經費使用效益。

　　20.在加強科研項目資金監督管理方麵，《若幹意見》提出了哪些措施?

　　答：為(wei) 提高科研項目資金的安全性和有效性，《若幹意見》從(cong) 監督檢查方式、責任、檢查結果運用等方麵，進一步完善了監督檢查機製。一是在監督檢查方式方麵，要求加強審計監督、財會(hui) 監督與(yu) 日常監督的貫通協調，創新監督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率。二是在監督檢查責任方麵，要求強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態監管經費使用並實時預警提醒。三是在監督檢查結果運用方麵，要求對項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yan) 重失信行為(wei) 實行追責和懲戒。四是提出探索製定相關(guan) 負麵清單，明確科研項目經費使用禁止性行為(wei) ，要求有關(guan) 部門根據法律和負麵清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員實行免予問責。

　　21.為(wei) 確保政策落地見效，《若幹意見》在抓落實方麵提出了哪些要求?

　　答：為(wei) 打通政策落地“最後一公裏”，《若幹意見》從(cong) 三個(ge) 方麵明確了具體(ti) 落實要求：

　　一是及時清理修改相關(guan) 規定。這些規定既涉及部門規定及辦法，如國家重點研發計劃、國家自然科學基金等中央財政科技計劃(專(zhuan) 項、基金等)資金相關(guan) 管理辦法，以及社科類科研項目資金管理辦法，也包括項目承擔單位的內(nei) 部管理辦法，如間接費用管理、科研財務助理製度等。

　　二是加大政策宣傳(chuan) 培訓力度。宣傳(chuan) 上要實現傳(chuan) 統與(yu) 創新相結合，通過門戶網站、新媒體(ti) 、開設專(zhuan) 欄等多種方式，加強中央財政科研經費管理相關(guan) 政策宣傳(chuan) 解讀。培訓上要實現專(zhuan) 題和日常相結合，讓科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等充分知曉、理解政策措施。

　　三是強化政策落實督促指導。相關(guan) 部門加快職能轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導。國務院辦公廳加強督查。各地也要參照《若幹意見》精神，結合實際，加快落實科研項目資金管理改革舉(ju) 措，形成上下聯動、全國一盤棋的工作局麵，確保改革取得實效。

　　22.《若幹意見》發布後，如何做好新舊政策的銜接?

　　答：新政策出台後，為(wei) 實現新舊政策無縫銜接、順暢運行，區分以下三種情況：

　　一是《若幹意見》發布時，科研項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目，相關(guan) 經費管理和支出按照原政策執行，不再作調整。

　　二是《若幹意見》發布時，尚在執行期內(nei) 的科研項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，並與(yu) 科研人員充分協商後,確定是否執行新規定。涉及需項目管理部門同意的事項，履行相關(guan) 程序後執行。

　　三是《若幹意見》發布後，新立項的科研項目按照新規定執行。