到2025年，城鎮新增就業(ye) 5500萬(wan) 人以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55%……近日，國務院印發《“十四五”就業(ye) 促進規劃》(以下簡稱《規劃》)，係統謀劃了“十四五”工作，也勾勒了未來一個(ge) 時期的發展藍圖。8月30日，國新辦舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，有關(guan) 部門負責人介紹了相關(guan) 情況。

　　經濟向好支撐有力

　　5年實現城鎮新增就業(ye) 6564萬(wan) 人，城鎮調查失業(ye) 率均值控製在5.2%——“十三五”期間，就業(ye) 交出不錯的成績單。如何研判“十四五”時期就業(ye) 形勢?

　　“促進就業(ye) 方麵還會(hui) 麵臨(lin) 不少困難、挑戰以及大量不確定因素，但是總體(ti) 上我們(men) 有信心使就業(ye) 保持穩定態勢，為(wei) 實現更加充分更高質量就業(ye) 提供堅實牢固的基礎。”國家發展改革委副秘書(shu) 長高杲說。

　　從(cong) 積極因素方麵來看，經濟長期向好為(wei) 促進就業(ye) 提供了重要支撐;服務業(ye) 和民營經濟不斷發展壯大，為(wei) 擴大就業(ye) 提供了廣闊空間;雙創、數字經濟加快發展，為(wei) 擴大就業(ye) 提供了持續有力的新動能。

　　當前，中國經濟運行穩中加固、穩中向好，帶動就業(ye) 逐步企穩。今年前7個(ge) 月，全國城鎮新增就業(ye) 822萬(wan) 人，完成全年目標近75%;城鎮調查失業(ye) 率均值控製在5.2%，比去年同期下降0.6個(ge) 百分點。這為(wei) 完成全年就業(ye) 目標任務，為(wei) “十四五”開局打下良好基礎。

　　從(cong) 風險挑戰看，首先是結構性就業(ye) 矛盾更加突出，將成為(wei) 就業(ye) 領域的主要矛盾。“十四五”時期，預計技術進步和產(chan) 業(ye) 轉型升級步伐會(hui) 進一步加快，高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會(hui) 更加突出。

　　其次，城鎮就業(ye) 總量壓力也仍然存在。未來一個(ge) 時期，要在城鎮就業(ye) 的高校畢業(ye) 生等新成長勞動力預計每年將超過千萬(wan) 人。在工業(ye) 化、城鎮化進程中，仍然會(hui) 有相當數量的農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力需要轉移就業(ye) ，促進重點群體(ti) 就業(ye) 任務艱巨。

　　目標明確重點突出

　　麵對“十四五”時期的新機遇、新挑戰，《規劃》明確了主要目標：實現城鎮新增就業(ye) 5500萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率控製在5.5%以內(nei) ，就業(ye) 形勢總體(ti) 平穩，就業(ye) 質量穩步提升，結構性就業(ye) 矛盾有效緩解，創業(ye) 帶動就業(ye) 動能持續釋放，風險應對能力顯著增強。

　　人力資源和社會(hui) 保障部副部長李忠介紹，《規劃》主要的著力點，可用三句話概括：擴容和提質雙向發力;培訓和服務雙輪驅動;保重點和防風險雙側(ce) 協同。

　　擴容和提質雙向發力。擴容就是堅持經濟發展就業(ye) 導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(ye) ，千方百計擴大就業(ye) 容量。提質就是推動勞動報酬提高與(yu) 勞動生產(chan) 率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiang) 勞動者的社會(hui) 保障體(ti) 係，努力消除就業(ye) 歧視，切實保障婦女在就業(ye) 創業(ye) 等方麵的合法權益，促進平等就業(ye) 。

　　培訓和服務雙輪驅動。更加重視緩解結構性就業(ye) 矛盾，關(guan) 鍵在職業(ye) 培訓。“十四五”期間，將繼續實施職業(ye) 技能提升行動，力爭(zheng) 實現補貼性職業(ye) 技能培訓超過7500萬(wan) 人次。將強化公共就業(ye) 服務的兜底保障職能，發揮經營性人力資源服務機構效能。

　　保重點和防風險雙側(ce) 協同。保重點就是突出抓好高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 村轉移勞動力、就業(ye) 困難人員等重點群體(ti) 的就業(ye) 。防風險就是完善就業(ye) 失業(ye) 統計監測調查體(ti) 係，加強大數據等技術應用，增強風險預警和處置能力，切實防範化解規模性失業(ye) 風險，兜牢民生底線。

　　此外，《規劃》還創新提出了靈活就業(ye) 人員和新就業(ye) 形態勞動者的支持保障、勞務品牌促就業(ye) 等行動計劃，適應新的就業(ye) 形勢變化。

　　促進製造業(ye) 高質量就業(ye)

　　近年來，製造業(ye) 用工難、招工難問題突出，“十四五”時期將采取哪些舉(ju) 措支持製造業(ye) 用工，促進高質量發展?

　　高杲分析，從(cong) 長期來看，製造業(ye) 就業(ye) 問題一方麵是由於(yu) 人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數量出現下降，勞動力供給減少。另一方麵，產(chan) 業(ye) 結構轉型升級，熟練工、技術工持續性短缺，特別是技術技能人才需求旺盛，出現了結構性缺口。

　　《規劃》對促進製造業(ye) 就業(ye) 作了專(zhuan) 門部署。要促進製造業(ye) 高質量就業(ye) ，明確實施製造業(ye) “降本減負”行動，在提高製造業(ye) 就業(ye) 吸納能力的同時，提升從(cong) 業(ye) 人員的收入水平，增強製造業(ye) 對年輕人就業(ye) 的吸引力，緩解製造業(ye) 招工難的問題。

　　針對製造業(ye) 結構性就業(ye) 問題，《規劃》強調要促進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、創業(ye) 鏈與(yu) 培訓鏈的有效銜接，在產(chan) 業(ye) 升級、創新發展中，人才培養(yang) 要跟上。此外，進一步加強製造業(ye) 企業(ye) 的用工服務，包括健全重點企業(ye) 用工的常態化服務機製，針對一些帶動就業(ye) 能力強、用工規模大的重點企業(ye) ，建立公共就業(ye) 服務聯係製度等。“要在促進製造業(ye) 穩定發展和轉型升級的同時，為(wei) 廣大勞動者提供更多高質量的就業(ye) 崗位。”高杲說。(記者 李婕)