“十四五”開局之年，就業(ye) 作為(wei) 最大的民生工程、民心工程和根基工程，備受關(guan) 注。日前，《“十四五”就業(ye) 促進規劃》對外發布。

　　在8月30日國新辦舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，人社部副部長李忠表示，規劃以實現更加充分更高質量就業(ye) 為(wei) 目標，以深入實施就業(ye) 優(you) 先戰略為(wei) 主線，堅持市場主導、政府調控，注重政策、服務、培訓、權益保障協同，努力推動就業(ye) 事業(ye) 高質量發展。

　　實化量化促進就業(ye) 重點任務，體(ti) 現“四個(ge) 注重”

　　“規劃實化量化‘十四五’時期的促進就業(ye) 重點任務，是推動今後一個(ge) 時期就業(ye) 高質量發展的係統指引。”國家發改委副秘書(shu) 長高杲表示。

　　規劃共10部分、28條，總體(ti) 上體(ti) 現了“四個(ge) 注重”：

　　注重緩解結構性就業(ye) 矛盾。在深入研判“十四五”時期就業(ye) 形勢的基礎上，提出結構性就業(ye) 矛盾將成為(wei) 我國就業(ye) 領域的主要矛盾，並把技術技能人才培養(yang) 培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養(yang) 的就業(ye) 導向，大規模多層次開展職業(ye) 技能培訓，著力改善勞動力要素質量。

　　注重政策的協同發力。把保障就業(ye) 放在宏觀政策優(you) 先位置，將穩定和擴大就業(ye) 作為(wei) 宏觀調控的優(you) 先目標和經濟運行合理區間的下限，加強各方麵宏觀政策支持就業(ye) 的導向，實現與(yu) 就業(ye) 政策的協同聯動。

　　注重社會(hui) 大眾(zhong) 關(guan) 心的重點領域。圍繞優(you) 化就業(ye) 創業(ye) 環境、穩定重點群體(ti) 就業(ye) 、提高勞動報酬、改善就業(ye) 服務、保障勞動權益等社會(hui) 大眾(zhong) 普遍關(guan) 心的重點領域提出了具體(ti) 可行的政策舉(ju) 措。

　　注重解決(jue) 長期性趨勢性問題。聚焦人口老齡化、人工智能技術應用等對未來一個(ge) 時期勞動力供需產(chan) 生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業(ye) 幫扶，加強人工智能對就業(ye) 影響的跟蹤研判和協同應對等方麵提出了一係列有針對性甚至是突破性的措施。

　　擴容和提質雙向發力，培訓和服務雙輪驅動

　　“十四五”時期，我國要實現城鎮新增就業(ye) 5500萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率控製在5.5%以內(nei) ，就業(ye) 局勢總體(ti) 平穩，就業(ye) 質量穩步提升，結構性就業(ye) 矛盾有效緩解，創業(ye) 帶動就業(ye) 動能持續釋放，風險應對能力顯著增強。在目標更新的同時，就業(ye) 麵臨(lin) 的新挑戰也不斷湧現。

　　首先，結構性就業(ye) 矛盾更加突出，將成為(wei) 就業(ye) 領域的主要矛盾，突出表現為(wei) “就業(ye) 難”和“招工難”並存。我國技能人才求人倍率(崗位空缺與(yu) 求職人數的比率)長期保持在1.5以上，高技能人才甚至達到2以上;全國技能人才總量占比不足30%，德國、日本等製造業(ye) 強國的技能人才總量占比在70%到80%。

　　其次，城鎮就業(ye) 總量壓力仍然存在。未來一個(ge) 時期，我國每年需要在城鎮就業(ye) 的高校畢業(ye) 生等新成長勞動力預計超千萬(wan) 人。同時在工業(ye) 化、城鎮化進程中，仍然會(hui) 有相當數量的農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力需要轉移就業(ye) 。

　　最後，世界經濟的複蘇步履艱難，新冠肺炎疫情的影響還在持續，我國經濟恢複的均衡性和協調性有待進一步增強。一些行業(ye) 短期經營壓力較大，可能會(hui) 引發勞動力市場的波動。

　　麵對新目標、新挑戰，著力點在哪裏?

　　擴容和提質雙向發力。“擴容”是堅持經濟發展、就業(ye) 導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(ye) ，千方百計擴大就業(ye) 容量。堅持鼓勵創業(ye) 帶動就業(ye) ，支持多渠道靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態發展，培育接續有力的就業(ye) 新動能。“提質”是推動勞動報酬提高與(yu) 勞動生產(chan) 率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiang) 勞動者的社會(hui) 保障體(ti) 係，努力消除就業(ye) 歧視，切實保障婦女在就業(ye) 創業(ye) 等方麵的合法權益。

　　培訓和服務雙輪驅動。李忠表示，更加重視緩解結構性就業(ye) 矛盾，關(guan) 鍵在職業(ye) 培訓，“要發揮職業(ye) 培訓的牽引作用，聚焦勞動者技能素質提升。也要發揮就業(ye) 服務的促進作用，強化公共就業(ye) 服務的兜底保障職能，發揮經營性人力資源服務機構效能。”

　　保重點和防風險雙側(ce) 協同。保重點是突出抓好高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 村轉移勞動力、就業(ye) 困難人員等重點群體(ti) 的就業(ye) ;防風險是統籌發展和安全，完善就業(ye) 失業(ye) 統計監測調查體(ti) 係，加強大數據等技術應用，切實防範化解規模性失業(ye) 風險，兜牢民生底線。

　　有信心能夠使就業(ye) 保持穩定態勢

　　“‘十四五’時期，總體(ti) 上還是有信心使就業(ye) 保持穩定態勢。”高杲說。

　　我國經濟長期向好，為(wei) 促進就業(ye) 提供重要支撐。

　　短期看，我國經濟運行穩中加固、穩中向好，帶動就業(ye) 逐步企穩。今年前7月，我國城鎮新增就業(ye) 822萬(wan) 人，城鎮調查失業(ye) 率均值控製在5.2%，比去年同期下降了0.6個(ge) 百分點。7月份城鎮調查失業(ye) 率回落到5.1%，與(yu) 2019年同期相比，也下降了0.2個(ge) 百分點。“我們(men) 有信心完成今年年度就業(ye) 目標任務。”高杲說。

　　長期看，我國已經轉入高質量發展階段，新發展格局加快構建，新型城鎮化、鄉(xiang) 村振興(xing) 深入推進，勞動者素質也在不斷提高。

　　服務業(ye) 和民營經濟不斷發展壯大，為(wei) 擴大就業(ye) 提供廣闊空間。

　　服務業(ye) 範圍廣且新興(xing) 產(chan) 業(ye) 不斷湧現，是吸納就業(ye) 的蓄水池。民營企業(ye) ，特別是廣大民營中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶，提供了我國80%以上的就業(ye) 崗位、90%以上的新增就業(ye) ，是吸納就業(ye) 的主力軍(jun) 。“十四五”時期，國家將積極采取有力措施，促進現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 深入融合，支持生產(chan) 性服務業(ye) 、生活性服務業(ye) 多樣化創新發展，不斷擴大就業(ye) 容量。

　　此外，創業(ye) 創新和數字經濟加快發展，為(wei) 擴大就業(ye) 提供持續有力的新動能。(記者 陸婭楠)