就業(ye) 是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。國務院日前印發的《“十四五”就業(ye) 促進規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，“十四五”時期，實現更加充分更高質量就業(ye) ，是推動高質量發展、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的內(nei) 在要求，是踐行以人民為(wei) 中心發展思想、紮實推進共同富裕的重要基礎。

　　“十四五”時期我國就業(ye) 形勢如何?在促進就業(ye) 方麵將有哪些創新舉(ju) 措?8月30日舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) ，圍繞相關(guan) 熱點問題進行了回應。

　　技能人才總量增至2億(yi) 人

　　人力資源和社會(hui) 保障部副部長李忠介紹，“十三五”期間，我國將就業(ye) 擺在“六穩”“六保”工作的首位，持續推出降低社會(hui) 保險費率等政策“組合拳”;同時，持續優(you) 化營商環境，市場主體(ti) 創新創業(ye) 活力迸發，新業(ye) 態、新模式加速湧現，勞動者就業(ye) 渠道更加多元，公共就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係不斷健全。

　　李忠稱，“十三五”時期，我國就業(ye) 工作取得了積極進展——

　　就業(ye) 規模保持穩定。城鎮新增就業(ye) 6564萬(wan) 人，超額完成5000萬(wan) 人的目標任務，城鎮登記失業(ye) 率維持在4.2%以下的較低水平。

　　就業(ye) 結構不斷優(you) 化。城鎮就業(ye) 穩定增長，第三產(chan) 業(ye) 就業(ye) 規模擴大，中西部地區就近就地就業(ye) 增多，區域就業(ye) 結構更均衡。

　　重點群體(ti) 總體(ti) 平穩。高校畢業(ye) 生人數連年增長，就業(ye) 水平保持穩定;農(nong) 民工總量擴大，就業(ye) 扶貧紮實推進，困難群體(ti) 得到有效幫扶。

　　就業(ye) 質量逐步提升。勞動者素質普遍提高，勞動年齡人口平均受教育年限從(cong) 10.2年提高到10.8年，技能人才總量由1.3億(yi) 人增至2億(yi) 人，其中高技能人才超過5000萬(wan) 人。職工工資收入合理增長，勞動權益保障加強，社會(hui) 保障覆蓋麵持續擴大，保障水平逐步提高。

　　“當前和今後一個(ge) 時期，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，就業(ye) 工作的機遇和挑戰並存。”李忠說。

　　“就業(ye) 難”和“招工難”並存

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長高杲認為(wei) ，我國經濟長期向好為(wei) 促進就業(ye) 提供了重要支撐。從(cong) 當前情況來看，我國經濟運行穩中加固、穩中向好，帶動就業(ye) 逐步企穩;從(cong) 今後一個(ge) 時期來看，我國已經轉入到高質量發展階段，新發展格局在加快構建，新型城鎮化、鄉(xiang) 村振興(xing) 深入推進，勞動者素質也在不斷提高，實現更加充分更高質量就業(ye) 具有堅實牢固的基礎、多方麵的優(you) 勢和條件。

　　在高杲看來，我國服務業(ye) 和民營經濟在不斷發展壯大，為(wei) 擴大就業(ye) 提供了廣闊空間。“十四五”時期，我國將積極采取有力措施，促進現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 深入融合，支持生產(chan) 性服務業(ye) 、生活性服務業(ye) 多樣化創新發展，不斷擴大就業(ye) 容量。同時，營商環境持續改善、產(chan) 業(ye) 結構更加優(you) 化等將助力就業(ye) 擴麵提質。此外，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革在逐步深化，數字經濟快速發展，將進一步催生更多新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式，不斷拓展就業(ye) 創業(ye) 新領域。

　　“當然我們(men) 也看到，‘十四五’時期經濟社會(hui) 發展所麵臨(lin) 的環境確實比較複雜，就業(ye) 領域的矛盾和問題也會(hui) 比較多。”高杲說，結構性就業(ye) 矛盾更加突出將成為(wei) 就業(ye) 領域的主要矛盾，其突出表現就是“就業(ye) 難”和“招工難”並存。

　　高杲表示，“就業(ye) 難”主要體(ti) 現在部分勞動者知識技能不能適應現代產(chan) 業(ye) 發展的變化，求職和就業(ye) 難度加大。同時，我國又存在“招工難”，雖然目前全國技能人才的總量占比在不斷提高，但從(cong) 勞動力人口結構來看，其比重仍偏低。“十四五”時期，預計技術進步和產(chan) 業(ye) 轉型升級步伐會(hui) 進一步加快，這就對勞動者的技能素質提出了更高要求，特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會(hui) 更加尖銳。

　　有效緩解結構性就業(ye) 矛盾

　　《規劃》提出，到2025年，實現就業(ye) 形勢總體(ti) 平穩，城鎮新增就業(ye) 5500萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率控製在5.5%以內(nei) ，就業(ye) 質量穩步提升，結構性就業(ye) 矛盾有效緩解，創業(ye) 帶動就業(ye) 動能持續釋放，風險應對能力顯著增強等目標。

　　對此，李忠表示，要堅持經濟發展就業(ye) 導向，千方百計擴大就業(ye) 容量，鼓勵創業(ye) 帶動就業(ye) ，支持多渠道靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態發展;推動勞動報酬提高與(yu) 勞動生產(chan) 率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiang) 勞動者的社會(hui) 保障體(ti) 係，努力消除就業(ye) 歧視，保障婦女在就業(ye) 創業(ye) 等方麵的合法權益，促進平等就業(ye) 。

　　“培訓和服務雙輪驅動。”李忠說，“十四五”期間，要繼續持續、大規模、多層次開展職業(ye) 培訓，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體(ti) 係的勞動者隊伍。發揮就業(ye) 服務的促進作用，強化公共就業(ye) 服務的兜底保障職能;支持社會(hui) 組織提供公益性就業(ye) 服務，提高勞動力市場的供需匹配效率。

　　李忠認為(wei) ，要突出抓好高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 村轉移勞動力、就業(ye) 困難人員等重點群體(ti) 就業(ye) ，完善就業(ye) 失業(ye) 統計監測調查體(ti) 係，加強大數據等技術應用，增強風險預警和處置能力，防範化解規模性失業(ye) 風險，兜牢民生底線。

　　此外，《規劃》提出，高度重視城鎮青年就業(ye) 。為(wei) 城鎮青年創造多樣化就業(ye) 機會(hui) ，增強城鎮青年職業(ye) 發展能力，強化城鎮青年就業(ye) 幫扶。

　　“促進青年就業(ye) ，關(guan) 係著民生改善、高質量發展和國家的未來。”人力資源和社會(hui) 保障部就業(ye) 促進司司長張瑩說，當前和今後一個(ge) 時期，我國青年就業(ye) 形勢將總體(ti) 保持平穩。同時也要看到，青年勞動者的規模依然較大，他們(men) 中有一些人的實踐經驗、專(zhuan) 業(ye) 能力與(yu) 市場需求存在著結構性矛盾。

　　張瑩表示，要創造多樣化的就業(ye) 機會(hui) ，增強青年的職業(ye) 發展能力，增強就業(ye) 服務的針對性，做好困難幫扶。“我們(men) 將竭盡所能，為(wei) 青年就業(ye) 創業(ye) 創造條件，助力他們(men) 以聰明才智貢獻國家，以開拓進取服務社會(hui) 。”張瑩說。(記者 劉坤)