黃河流域是我國重要的經濟帶和生態屏障，在我國經濟社會(hui) 發展和生態安全方麵具有舉(ju) 足輕重的戰略地位。

　　近日，國家發展改革委、住房和城鄉(xiang) 建設部聯合印發了《“十四五”黃河流域城鎮汙水垃圾處理實施方案》(以下簡稱《方案》)。黃河流域城鎮汙水垃圾處理現狀如何?“十四五”時期將怎麽(me) 幹?記者圍繞相關(guan) 問題進行了采訪。

　　補齊短板，提升運營管理水平

　　“治理黃河，重在保護，要在治理。”國家發展改革委有關(guan) 負責人介紹，“十三五”時期，沿黃9省(區)持續加大城鎮環境基礎設施建設投入力度，城鎮汙水收集處理能力逐步提升，城市垃圾處理能力逐漸增強，城市醫廢處置能力短板基本補齊，為(wei) 打好汙染防治攻堅戰奠定了堅實基礎。同時，黃河流域城鎮汙水垃圾處理還存在發展不充分不平衡問題，設施短板弱項突出，資源化利用水平不高，運行維護能力不強，機製體(ti) 製還不夠健全，與(yu) 黃河流域生態保護和高質量發展的要求還存在一定差距。

　　“黃河流域環境汙染積重較深，水質總體(ti) 差於(yu) 全國平均水平。”中國城市規劃設計研究院水務院院長龔道孝說，“十四五”時期，黃河流域生態環境保護處於(yu) 攻堅期、窗口期，推進城鎮汙水垃圾處理機遇和挑戰並存。

　　對此，《方案》提出，加快補齊城鎮汙水垃圾處理設施短板弱項，提升運營管理水平，切實提高汙染物削減績效，推進資源化利用，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活和優(you) 美生態環境需要，促進黃河流域生態保護和高質量發展。

　　“建管並重”，提高汙水垃圾處理能力

　　《方案》明確，到2025年，城市建成區基本消除生活汙水直排口和收集處理設施空白區，城市生活汙水集中收集率達到70%以上;縣城汙水處理率達到95%以上，建製鎮汙水處理能力明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、鹹陽、蘭(lan) 州、西寧、銀川10個(ge) 城市生活垃圾分類處理能力進一步提升;地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理係統。

　　該負責人表示，“十四五”時期，要堅持科學謀劃、統籌推進，因地製宜、補齊短板，節能低碳、綠色循環，政府主導、多元共治的原則，係統推進城鎮汙水垃圾處理設施建設。在提高城鎮汙水收集處理能力方麵，要補齊汙水收集管網短板，推進汙水管網全覆蓋;分類施策推進汙水處理，新增汙水處理能力約350萬(wan) 立方米/日;推行汙泥無害化處理，新增無害化處置設施規模約0.35萬(wan) 噸/日。

　　另外，在完善城鎮垃圾處理體(ti) 係方麵，要健全垃圾分類收運體(ti) 係，推進生活垃圾分類投放收集，新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬(wan) 噸/日;補齊生活垃圾處理能力缺口，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬(wan) 噸/日，新增廚餘(yu) 垃圾處理能力約0.8萬(wan) 噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少於(yu) 70個(ge) 。

　　“‘十四五’時期，黃河流域城鎮汙水垃圾處理推行‘建管並重’，旨在統籌推進設施高質量建設和高水平運維。”該負責人說，要健全考核激勵機製，構建汙水垃圾處理服務質量指標體(ti) 係，完善以汙染物削減績效為(wei) 導向的考核激勵機製，推廣運營服務費與(yu) 汙水處理廠進水汙染物濃度、汙染物削減量掛鉤的按效付費機製。同時，推行專(zhuan) 業(ye) 化運維，鼓勵通過市場化競爭(zheng) 方式選擇運行維護主體(ti) ;創新運營管理方式，鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目整合打包授予特許經營權，推廣環境汙染第三方治理。

　　清華大學環境學院教授胡洪營認為(wei) ，建製鎮汙水處理應循序穩步推進，以資源化利用為(wei) 導向推動設施規劃建設。根據“按需而定、量力而行”原則，確定工藝路線和建設規模，避免汙水處理設計能力過剩和運行負荷過低等問題，保障汙水處理設施可持續運行，提高汙水廠運行效能。

　　在龔道孝看來，黃河生態係統是一個(ge) 有機整體(ti) 。城鎮汙水垃圾處理應充分考慮上中下遊差異，堅持因地製宜、分類施策;同時，也要著眼於(yu) 流域整體(ti) 性、關(guan) 聯性、係統性，統籌推動城鎮汙水垃圾處理。

　　減汙降碳，提升資源化利用水平

　　《方案》要求，加強資源化利用，要推進汙水資源化利用，開展試點示範，新建、改建和擴建再生水生產(chan) 能力約300萬(wan) 立方米/日;做好汙泥減量化、穩定化、無害化，穩步推動汙泥資源化利用;加強生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項目50個(ge) 。

　　胡洪營建議，提升汙水資源化利用水平，要通過現有汙水處理廠升級改造，將符合相關(guan) 標準的再生水就近回用於(yu) 生態補水、工業(ye) 利用和市政雜用等;合理布局分布式汙水處理和再生利用設施，實施分質供水、點對點供水。推進汙水處理廠從(cong) “治汙單功能”向“治汙供水雙功能”轉變，通過政府購買(mai) 生態補水服務和再生水市場定價(jia) 等靈活機製，保障汙水再生處理廠獲得合理的“供水經濟效益”。

　　“汙水資源化利用是一項係統工程，需要統籌規劃、協同推進。”胡洪營說，要以試點示範為(wei) 契機，推進區域再生水循環利用係統等規劃建設;推動產(chan) 學研用深度融合，研究開發和集成驗證一批汙水資源化利用適用成套技術;探索完善政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、評估認證體(ti) 係、市場激勵體(ti) 係和監督管理體(ti) 係等，形成符合黃河流域特點、與(yu) 經濟發展階段相適應的汙水資源化利用體(ti) 製機製和可持續模式。

　　此外，龔道孝表示，黃河流域是我國重要的能源基地。“十四五”時期，應推動減汙降碳協同增效，減少能源消耗，降低環境影響，助力實現碳達峰、碳中和目標。(記者 劉坤)