一條長江，橫貫東(dong) 西，把上中下遊的十幾個(ge) 省份串在一起。一個(ge) 長江經濟帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲(yun) 南、貴州等11省市，占國土的21%。

　　水有緩急，指有長短，各家兄弟的日子過得並不一樣。他們(men) 橫跨東(dong) 部、中部、西部，長江上中下遊間經濟社會(hui) 發展依然不平衡。長江經濟帶未能成為(wei) 一個(ge) 有機整體(ti) ，沿江百姓對“經濟帶”實惠的直觀體(ti) 會(hui) 並不強烈。

　　中央想讓他們(men) 的日子都過得更好。國務院總理李克強8月25日主持召開國務院常務會(hui) 議，部署全麵推動長江經濟帶發展的財稅支持措施。

　　中央部署

　　這次國務院常務會(hui) 議指出，加大財稅等支持力度，完善市場化多元化投入機製，匯集各方力量，生態優(you) 先、綠色發展，推動長江經濟帶高質量發展。

　　其中包括，支持沿江省市生態保護。增加對重點生態功能區轉移支付，加大生態保護補償(chang) 力度，加強水汙染防治資金傾(qing) 斜，推動城鎮汙水管網改造和處理設施建設。實施獎勵政策，統籌推進山水林田湖草一體(ti) 化保護和修複。國家綠色發展基金重點投向長江經濟帶。引導地方建立橫向生態補償(chang) 機製。落實長江十年禁漁要求，支持重點水域禁漁和退捕漁民安置保障。

　　同時，推進水庫、引調水工程、城市防洪排澇等建設，加強中小河流治理和上中遊水土保持。

　　充分發揮市場機製作用，推動新舊動能加快轉換。促進落後產(chan) 能化解、製造業(ye) 向智能化綠色化轉型、現代服務業(ye) 發展。

　　一分部署，九分落實。可以預見，從(cong) 中央部委到長江沿線各省市，很快就會(hui) 有相關(guan) 動作，或者製定政策，或者真抓實幹。

　　動真格了

　　以十年禁漁為(wei) 例，付出短期代價(jia) 後，換來十年休養(yang) 生息，挽救生態危局。

　　生態環境部部長黃潤秋6月7日在第十三屆全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第二十九次會(hui) 議上作《國務院關(guan) 於(yu) 長江流域生態環境保護工作情況的報告》時介紹，各地區各部門把長江保護修複擺在各項工作中的突出位置來抓，取得重要進展。完成重點水域漁船漁民退捕任務。累計退捕漁船11萬(wan) 艘、漁民22.8萬(wan) 人。2020年累計清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬(wan) 艘、違規網具26.7萬(wan) 張(頂)，查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設立長江口禁捕管理區。清理整治長江幹流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，清除圍堤120餘(yu) 公裏。

　　禁捕後，長江江豚等旗艦物種的出現頻率增加。在2017年率先全麵禁捕的赤水河，特有魚類種類數由禁捕前的32種上升至37種，資源量達到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。

　　同時，加強工業(ye) 汙染治理，防範生態環境風險。完成長江經濟帶城鎮人口密集區危險化學品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(ye) “搬改關(guan) ”228家，其中沿江1公裏範圍內(nei) 落後化工產(chan) 能已全部淘汰。

　　成效顯現

　　到了今年，形勢更趨向好。

　　國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋8月17日在國家發改委舉(ju) 辦的新聞發布會(hui) 上介紹，今年上半年，推動長江經濟帶發展工作取得積極進展，長江經濟帶在全國經濟高質量發展中的引領作用進一步顯現。

　　生態環境保護修複成效顯著。長江經濟帶生態環境警示片披露的484個(ge) 問題已完成整改350個(ge) ，長江“十年禁漁”全麵實施。上半年，優(you) 良水質比例為(wei) 88.2%，同比上升2.1個(ge) 百分點，優(you) 於(yu) 全國平均水平6.5個(ge) 百分點;劣Ⅴ類水質比例為(wei) 0.6%，同比下降0.3個(ge) 百分點，優(you) 於(yu) 全國平均水平1.3個(ge) 百分點。

　　綠色高質量發展走在前列。上半年長江經濟帶11省市地區生產(chan) 總值24.88萬(wan) 億(yi) 元，同比上升14%，經濟總量占全國的46.9%。綠色發展示範和生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點深入實施，初步形成一批可複製、可推廣的經驗做法。

　　體(ti) 製機製不斷完善。長江保護法頒布實施後，依法治江進入新階段。長江經濟帶負麵清單管理製度嚴(yan) 格落實。生態補償(chang) 機製不斷健全。

　　齊心協力

　　長江上遊的水，不僅(jin) 養(yang) 活了下遊的魚，也澆灌了下遊的米。下遊富庶的魚米之鄉(xiang) ，離不開中上遊的活水。

　　保護長江生態，需要沿線各地齊心協力。今年4月，財政部、生態環境部、水利部、國家林業(ye) 和草原局等四部門製定《支持長江全流域建立橫向生態保護補償(chang) 機製的實施方案》，要求長江沿線各地共擔保護責任，共治流域環境，共享生態效益：以地方為(wei) 主、中央支持引導，逐步健全流域橫向生態保護補償(chang) 機製，穩步改善生態環境質量。

　　流域上遊承擔保護生態環境的責任，同時享有水質改善、水量保障帶來利益的權利。流域下遊對上遊提供良好生態產(chan) 品付出努力作出補償(chang) ，同時享有水質惡化、上遊過度用水的受償(chang) 權利。根據流域各省、自治區、直轄市生態保護和環境治理任務，建立長江全流域橫向生態保護補償(chang) 機製。

　　方案提出，2022年長江幹流初步建立流域橫向生態保護補償(chang) 機製，2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態保護補償(chang) 機製，2025年長江全流域建立起流域橫向生態保護補償(chang) 機製體(ti) 係。

　　方案實施範圍涉及長江流域19個(ge) 省(長江經濟帶11個(ge) 省市，加上河南、福建、廣東(dong) 、廣西、西藏、陝西、甘肅、青海等8個(ge) 省區)。中央財政支持引導19個(ge) 省進一步建立流域橫向生態保護補償(chang) 機製，鼓勵地方統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進長江上中下遊、江河湖庫、左右岸、幹支流協同治理。各省要盡快就各方權責、考核目標、補償(chang) 措施、保障機製等達成一致意見並簽署補償(chang) 協議。

　　真金白銀，再加上問責，生態環保難題陸續解決(jue) 後，長江經濟帶還有許多文章要做。

　　提高長三角、武漢城市圈、成渝都市圈之間的經濟聯動性，江浙滬下遊發達地區增強對中上遊地區的輻射帶動，合理布局長江經濟帶產(chan) 業(ye) 格局，這些問題都要逐一解決(jue) 。

　　中央希望長江經濟帶打牢基礎。這次國務院常務會(hui) 議提出，支持提升長江黃金水道功能，促進綠色發展。著眼更好發揮長江航運能耗和成本低優(you) 勢，實施重大航道整治，增強長江幹線航運能力，提升支流航道等級。支持建設沿江鐵路、幹線公路、機場等。(趙建華)