近日，經推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組同意，國家發展改革委聯合住房城鄉(xiang) 建設部印發《“十四五”黃河流域城鎮汙水垃圾處理實施方案》(發改環資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》)，國家發展改革委有關(guan) 負責同誌接受采訪，回答記者提問。

　　問：請問出台《實施方案》的背景是什麽(me) ?

　　答：“十三五”時期，沿黃9省(區)深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，持續加大城鎮環境基礎設施建設投入力度，城鎮汙水收集處理能力逐步提升，城市垃圾處理能力逐漸增強，城市醫廢處置能力短板基本補齊，為(wei) 打好汙染防治攻堅戰奠定了堅實基礎。同時，黃河流域城鎮汙水垃圾處理還存在發展不充分不平衡問題，設施短板弱項突出，資源化利用水平不高，運行維護能力不強，機製體(ti) 製還不夠健全，與(yu) 黃河流域生態保護和高質量發展的要求還存在一定差距。

　　為(wei) 做好黃河流域城鎮汙水垃圾處理頂層設計，落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，指導黃河流域城鎮汙水垃圾處理工作有序開展，推進設施高質量建設和高水平運維，按照推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組部署要求，近日，國家發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部聯合印發《實施方案》。

　　問：《實施方案》對城鎮汙水垃圾處理提出了哪些目標?

　　答：《實施方案》提出，到2025年，城市建成區基本消除生活汙水直排口和收集處理設施空白區，城市生活汙水集中收集率達到70%以上;縣城汙水處理率達到95%以上，建製鎮汙水處理能力明顯提升;上遊地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下遊力爭(zheng) 達到30%;城市汙泥無害化處置率達到90%以上，城鎮汙泥資源化利用水平明顯提升。

　　到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、鹹陽、蘭(lan) 州、西寧、銀川等10個(ge) 城市生活垃圾分類處理能力進一步提升;地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理係統;城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

　　問：“十四五”時期城鎮汙水垃圾處理設施建設重點要開展哪些工作?

　　答：“十四五”時期，要堅持科學謀劃、統籌推進，因地製宜、補齊短板，節能低碳、綠色循環，政府主導、多元共治的原則，係統推進城鎮汙水垃圾處理設施建設。主要開展以下工作：

　　提高城鎮汙水收集處理能力。一是補齊汙水收集管網短板。推進汙水管網全覆蓋，實施管網修複更新。新增和改造汙水收集管網約1.4萬(wan) 公裏。二是強化汙水處理設施弱項。提升汙水處理能力，分類施策推進汙水處理。新增汙水處理能力約350萬(wan) 立方米/日。三是推行汙泥無害化處理。加快補齊城市和縣城處置能力缺口，建製鎮應與(yu) 縣城統籌考慮或與(yu) 臨(lin) 近市縣聯合處置。新增無害化處置設施規模約0.35萬(wan) 噸/日。

　　完善城鎮垃圾處理體(ti) 係。一是健全垃圾分類收運體(ti) 係。推進生活垃圾分類投放收集，強化生活垃圾分類運輸係統。新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬(wan) 噸/日。二是補齊生活垃圾處理能力缺口。新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬(wan) 噸/日，新增廚餘(yu) 垃圾處理能力約0.8萬(wan) 噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少於(yu) 70個(ge) 。

　　加強資源化利用。一是推進城鎮汙水資源化利用，開展試點示範。新建、改建和擴建再生水生產(chan) 能力約300萬(wan) 立方米/日。二是在汙泥減量化、穩定化、無害化前提下，穩步推動汙泥資源化利用。三是加強生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項目50個(ge) 。

　　問：《實施方案》針對設施運營管理提出了哪些要求?

　　答：“十四五”時期，黃河流域城鎮汙水垃圾處理推行“建管並重”，旨在統籌推進設施高質量建設和高水平運維，確保設施穩定達標運行、可持續運營。

　　一是健全考核激勵機製。構建汙水垃圾處理服務質量指標體(ti) 係，完善以汙染物削減績效為(wei) 導向的考核激勵機製，推廣運營服務費與(yu) 汙水處理廠進水汙染物濃度、汙染物削減量掛鉤的按效付費機製。同時，推動產(chan) 學研深度融合。二是推行專(zhuan) 業(ye) 化運維。完善城鎮汙水垃圾處理設施常態化專(zhuan) 業(ye) 化運行維護機製，嚴(yan) 格按照標準規範實施運行維護。鼓勵通過市場化競爭(zheng) 方式選擇運行維護主體(ti) 。三是創新運營管理方式。推廣整縣推進工作機製。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經營權。推廣汙水“廠—網—河(湖)”、垃圾“收—運—處”一體(ti) 化運行維護模式。推廣環境汙染第三方治理。

　　問：請問有哪些措施保障《實施方案》落地落實?

　　答：《實施方案》提出四項保障措施，確保各項工作落地見效。

　　一是強化監督管理。按照省級部署、市縣負責，係統謀劃實施。開展動態監測和定期評估，推進設施普查。完善跨區域跨部門聯合執法機製。紮實推動黃河流域生態環境警示片披露問題的整改工作。二是拓寬投融資渠道。各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機製，發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。三是健全費價(jia) 稅機製。合理製定城鎮汙水垃圾處理收費標準。依法落實稅收優(you) 惠政策。四是做好項目前期工作。完善規劃協調銜接，建立設施建設用地保障機製，加強信息公開，優(you) 化審批流程。