2021年7月27日，國務院總理李克強簽署第746號國務院令，公布《中華人民共和國市場主體(ti) 登記管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年3月1日起施行。日前，司法部、市場監管總局負責人就有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹一下《條例》製定的有關(guan) 背景情況。

　　答：市場主體(ti) 登記管理製度是市場主體(ti) 開展經營活動的基礎性製度，事關(guan) 市場主體(ti) 合法權益保護、市場秩序維護以及營商環境持續優(you) 化。黨(dang) 中央、國務院高度重視市場主體(ti) 登記管理工作。改革開放以來，我國先後出台了《中華人民共和國企業(ye) 法人登記管理條例》《企業(ye) 名稱登記管理規定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合夥(huo) 企業(ye) 登記管理辦法》《企業(ye) 法人法定代表人登記管理規定》《農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社登記管理條例》《個(ge) 體(ti) 工商戶條例》等多部規範市場主體(ti) 登記管理的行政法規，在推動經濟發展、促進創業(ye) 就業(ye) 等方麵發揮了重要作用。與(yu) 此同時，現行市場主體(ti) 登記管理製度也逐漸暴露出一些與(yu) 新時期市場主體(ti) 發展不適應、不協調的問題：一是立法比較分散，針對企業(ye) 法人、公司、合夥(huo) 企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、個(ge) 體(ti) 工商戶等不同市場主體(ti) 分別立法，登記管理法規體(ti) 係比較零亂(luan) ，不利於(yu) 為(wei) 市場主體(ti) 提供清晰的指引。二是製度規則不統一，在市場主體(ti) 登記事項、登記程序、監督管理、法律責任等方麵差異較大，有的規定存在重疊，製度規則的係統性、科學性有待提升。三是內(nei) 容相對滯後，不符合當前實際情況，特別是與(yu) 近年來深化商事製度改革，繼續大力簡政放權，強化事中事後監管，掃除妨礙創業(ye) 創新的製度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問題需要予以回應。例如，市場主體(ti) “注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體(ti) 因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(hui) 安全事件等原因造成經營困難，需要通過歇業(ye) 降低維持成本等，需要在製度層麵予以規範。因此，亟需完善統一的市場主體(ti) 登記立法，更好地推進法治化市場建設，維護良好市場秩序和市場主體(ti) 合法權益。

　　司法部會(hui) 同市場監管總局認真總結近年來市場主體(ti) 登記製度改革成果，深入調研論證，廣泛聽取有關(guan) 部門、地方人民政府、市場主體(ti) 、有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 和社會(hui) 公眾(zhong) 的意見建議，起草了《條例》。

　　問：製定《條例》的總體(ti) 思路是什麽(me) ?

　　答：總體(ti) 思路：一是深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化“放管服”改革的決(jue) 策部署，充分體(ti) 現改革成果，進一步完善市場監管法規製度，優(you) 化登記流程，壓縮登記環節，精簡申請材料，降低製度性成本，減輕企業(ye) 負擔。二是堅持依法規範市場主體(ti) 登記工作，統一各類市場主體(ti) 登記的製度規則，明確登記事項、登記程序、具體(ti) 要求等方麵的共同規則。三是堅持問題導向，對各方麵高度關(guan) 注的登記材料繁雜、市場主體(ti) “注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規定，強化事中事後監管。四是準確把握行政法規定位，主要明確市場主體(ti) 登記管理基本製度，為(wei) 國務院市場監督管理部門根據市場主體(ti) 類型和實際需要細化相關(guan) 規定、持續深化改革預留製度空間。

　　問：《條例》適用於(yu) 哪些市場主體(ti) 的登記管理?

　　答：《條例》適用於(yu) 在中國境內(nei) 以營利為(wei) 目的從(cong) 事經營活動的各類市場主體(ti) ，包括：公司、非公司企業(ye) 法人、個(ge) 人獨資企業(ye) 、合夥(huo) 企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社(聯合社)以及它們(men) 的分支機構，個(ge) 體(ti) 工商戶，外國公司分支機構，以及法律、行政法規規定的其他市場主體(ti) 。市場主體(ti) 應當依照《條例》辦理市場主體(ti) 登記。市場主體(ti) 登記包括設立登記、變更登記和注銷登記。除法律、行政法規規定無需辦理登記的外，未經登記，不得以市場主體(ti) 名義(yi) 從(cong) 事經營活動。

　　問：《條例》對登記機關(guan) 提出了哪些工作要求?

　　答：市場主體(ti) 登記管理遵循依法合規、規範統一、公開透明、便捷高效的原則。國務院市場監督管理部門主管全國市場主體(ti) 登記管理工作，應當加強信息化建設，加強信息共享，製定統一的市場主體(ti) 登記數據和係統建設規範。縣級以上地方人民政府市場監督管理部門主管本轄區市場主體(ti) 登記管理工作，加強統籌指導和監督管理。登記機關(guan) 應當優(you) 化市場主體(ti) 登記辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等製度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，提升市場主體(ti) 登記便利化程度。國務院市場監督管理部門和國務院有關(guan) 部門應當推動市場主體(ti) 登記信息與(yu) 其他政府信息的共享和運用，提升政府服務效能。

　　問：市場主體(ti) 應當登記和備案事項主要有哪些?

　　答：市場主體(ti) 的一般登記事項包括：名稱，主體(ti) 類型，經營範圍，住所或者主要經營場所，注冊(ce) 資本或者出資額，法定代表人、執行事務合夥(huo) 人或者負責人姓名等。此外，不同組織形態的市場主體(ti) 還應當分別登記其他相關(guan) 事項，例如有限責任公司股東(dong) 、股份有限公司發起人、個(ge) 人獨資企業(ye) 的投資人、合夥(huo) 企業(ye) 的合夥(huo) 人及其承擔責任方式等。

　　市場主體(ti) 的備案事項包括：市場主體(ti) 的章程或者合夥(huo) 協議，經營期限或者合夥(huo) 期限，認繳出資數額，公司董事、監事、高級管理人員，農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社(聯合社)成員，參加經營的個(ge) 體(ti) 工商戶家庭成員姓名，公司、合夥(huo) 企業(ye) 等市場主體(ti) 受益所有人相關(guan) 信息等事項。

　　問：在登記程序方麵，《條例》作了哪些規定?

　　答：一是市場主體(ti) 實行實名登記，登記申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。國務院市場監督管理部門根據市場主體(ti) 類型分別製定登記材料清單和文書(shu) 格式樣本並向社會(hui) 公開。能夠通過政務信息共享平台獲取的相關(guan) 信息，不得要求申請人重複提供。二是登記機關(guan) 對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認並當場登記;不能當場登記的，應當在3個(ge) 工作日內(nei) 予以登記;情形複雜的，經登記機關(guan) 負責人批準，可以再延長3個(ge) 工作日。三是設立登記、變更登記、注銷登記應當符合《條例》規定的要求。四是市場主體(ti) 未發生債(zhai) 權債(zhai) 務或已清償(chang) 債(zhai) 權債(zhai) 務，已結清職工工資、社保費用、應繳稅款等，書(shu) 麵承諾承擔相關(guan) 法律責任並按規定公示的，可按簡易程序辦理注銷登記，個(ge) 體(ti) 工商戶無需公示。

　　問：在加強事中事後監管方麵，《條例》作了哪些規定?

　　答：一是市場主體(ti) 應當按照國家有關(guan) 規定公示年度報告和登記相關(guan) 信息。二是市場主體(ti) 使用營業(ye) 執照應當遵守相關(guan) 規定。三是登記機關(guan) 應當根據市場主體(ti) 的信用風險狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式進行監督檢查。四是明確了登記機關(guan) 查處違法行為(wei) 可以采取的措施。五是對於(yu) 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體(ti) 登記的，受虛假市場主體(ti) 登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關(guan) 提出撤銷市場主體(ti) 登記的申請，登記機關(guan) 依法撤銷相關(guan) 市場主體(ti) 登記。六是明確了違法行為(wei) 的法律責任，增強了行政處罰的針對性，以更好地維護誠實守信、公平競爭(zheng) 的市場秩序。

　　問：《條例》建立歇業(ye) 製度的主要考慮是什麽(me) ，具體(ti) 作了哪些規定?

　　答：新冠肺炎疫情發生以來，部分市場主體(ti) 因受疫情影響，暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意願和能力。為(wei) 降低市場主體(ti) 維持成本，保護市場主體(ti) 合法權益，《條例》規定了歇業(ye) 製度。《條例》規定：因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(hui) 安全事件等原因造成經營困難的，市場主體(ti) 可以自主決(jue) 定在一定時期內(nei) 歇業(ye) 。市場主體(ti) 應當在歇業(ye) 前與(yu) 職工依法協商勞動關(guan) 係處理等有關(guan) 事項。市場主體(ti) 應當在歇業(ye) 前向登記機關(guan) 辦理備案，登記機關(guan) 通過國家企業(ye) 信用信息公示係統向社會(hui) 公示歇業(ye) 期限、法律文書(shu) 送達地址等信息。市場主體(ti) 的歇業(ye) 期限最長不得超過3年，在歇業(ye) 期間開展經營活動的視為(wei) 恢複營業(ye) 。市場主體(ti) 歇業(ye) 期間，可以以法律文書(shu) 送達地址代替住所或者主要經營場所。