我國已有超過1.4億(yi) 戶市場主體(ti) 。24日，國務院公布《中華人民共和國市場主體(ti) 登記管理條例》，這部條例第一次整合了我國所有市場主體(ti) 登記規範、管理規則。

　　條例針對登記注冊(ce) 的程序和標準不統一、辦照容易辦證難、注銷流程煩瑣等企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事創業(ye) 的難點堵點，著眼市場主體(ti) 的全生命周期，降低市場主體(ti) 製度性交易成本，進一步激發市場活力、促進創業(ye) 就業(ye) 。

　　登記並軌減少“跑來跑去、改來改去”

　　河北一家工程機械股份有限公司負責人說，早些年成立公司的時候，要提交驗資報告、租賃合同、房產(chan) 證明等材料，厚厚的一摞，最少也得十來份、幾十頁，有時候還需要跑來跑去、改來改去。

　　市場主體(ti) 登記信息的透明度，直接關(guan) 係到交易安全和交易效率。過去，不同企業(ye) 登記製度要求企業(ye) 登記和備案的信息並不相同，登記程序和標準的不統一，往往導致不同市場主體(ti) 被差別對待。如，在公司股東(dong) 會(hui) 作出增資決(jue) 議後申請辦理工商變更登記時，若適用公司登記管理條例無需提供增資驗資報告;但若適用企業(ye) 法人登記管理條例施行細則，必須提交增資驗資報告。

　　條例將各類市場主體(ti) 登記管理進行統一規範，最終實現了包括公司、非公司企業(ye) 法人及其分支機構，個(ge) 人獨資企業(ye) 、合夥(huo) 企業(ye) 及其分支機構，農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社(聯合社)及其分支機構，個(ge) 體(ti) 工商戶，外國公司分支機構等登記管理製度的統一並軌，同時明確了登記信息和備案信息的公示平台，提高了市場主體(ti) 的透明度和可預期性。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海表示，由於(yu) 我國原有的市場主體(ti) 登記法律法規不統一，登記程序和標準雜亂(luan) ，市場主體(ti) 登記規則衝(chong) 突不在少數。新條例解決(jue) 了市場主體(ti) 登記規則、標準、程序不統一、效力不明確的問題。

　　進一步降低和放寬經營準入門檻

　　濟南市曆下區一家個(ge) 體(ti) 工商戶美容店老板徐周強告訴記者，以前辦理公共場所衛生許可證，需要先辦理營業(ye) 執照，然後網上填報辦證的相關(guan) 材料;材料審核合格後，執法人員對經營現場進行勘驗;現場經營條件達到衛生法定條件後，再申請領取許可證，承諾時限是10個(ge) 工作日辦結。

　　根據涉企經營許可事項改革清單，對申請人自願承諾符合許可條件並按要求提交材料的，減少現場勘驗環節，當場發放許可證。今年7月1日，徐周強當場就領到了美容店的公共場所衛生許可證。

　　條例總結“證照分離”改革的經驗，將經營範圍分為(wei) 一般經營項目和許可經營項目。除經營範圍中依法須經批準的許可經營項目外，市場主體(ti) 拿到營業(ye) 執照，就可以從(cong) 事一般經營項目。

　　“十三五”以來，企業(ye) 開辦時間進一步壓減，目前全國企業(ye) 平均開辦時間為(wei) 4個(ge) 工作日以內(nei) 或更少。條例進一步明確了登記時限，對申請材料齊全、符合法定形式的當場辦理登記，特殊程序減少到3至6個(ge) 工作日。

　　針對網絡經營主體(ti) 登記問題，條例明確，電商平台內(nei) 的自然人經營者可以根據國家有關(guan) 規定，將電商平台提供的網絡經營場所作為(wei) 經營場所。

　　中國政法大學教授趙旭東(dong) 表示，條例將“多證合一”“證照分離”“一照多址”等成熟的改革舉(ju) 措法律化，進一步降低和放寬準入門檻。這將促進社會(hui) 投資、大眾(zhong) 創業(ye) 和勞動力就業(ye) ，壯大市場主體(ti) 規模。

　　簡易注銷大幅降低退出成本

　　吉林省一家進出口貿易企業(ye) 的財務負責人王珊珊告訴記者，以前代理公司注銷業(ye) 務，一般程序的注銷，需要經過登報公告、注銷稅務、注銷工商營業(ye) 執照、注銷組織機構代碼、注銷開戶許可證5個(ge) 階段，如果把每個(ge) 階段都走完，合計160天才能辦完相關(guan) 手續。

　　注銷手續複雜煩瑣、耗時耗力，有的經營者法律意識淡薄、誠信意識較弱，再加上股東(dong) 之間存在矛盾和糾紛，很多公司放棄辦理注銷而成為(wei) “僵屍企業(ye) ”。

　　為(wei) 解決(jue) 市場主體(ti) 注銷難、“吊而不銷”等難題，條例在總結开云kaiyun官方試點經驗成果的基礎上，針對未發生債(zhai) 權債(zhai) 務，或者已將債(zhai) 權債(zhai) 務清償(chang) 完結的市場主體(ti) 建立了簡易注銷製度，通過全體(ti) 出資人承諾、係統公示等措施，大幅縮短了注銷時長。

　　“簡易注銷讓企業(ye) 退出更便利，讓更多的創業(ye) 者敢於(yu) 大膽去嚐試。”王珊珊說，通過地方試點推行的注銷便利化改革，企業(ye) 處理完債(zhai) 權債(zhai) 務就可以通過“e窗通”係統直接上傳(chuan) “全體(ti) 投資人承諾書(shu) ”，係統公示並獲取企業(ye) 的完稅信息後，20多天就完成了整個(ge) 注銷流程。

　　北京大學法學院教授劉凱湘表示，簡易注銷製度用公示和信用承諾取代清算，保護市場主體(ti) 可能存在的債(zhai) 權人，較好地實現了效率和安全的平衡。

　　首設歇業(ye) 製度企業(ye) 可“休眠”

　　突如其來的疫情，給不少企業(ye) 發展帶來了影響。一些企業(ye) 不能開展經營活動，還需繼續支付房租、人力等成本，導致經營難以為(wei) 繼。

　　為(wei) 避免今後類似情況的發生，應對個(ge) 性化的市場主體(ti) 登記需求，條例首次設立了歇業(ye) 製度，允許公司適度休眠，為(wei) 進一步豐(feng) 富完善現有登記製度提供了創新性的改革方向。

　　條例明確，因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(hui) 安全事件等原因而遭受經營困難的市場主體(ti) 可自主決(jue) 定在一定時期內(nei) 歇業(ye) 。為(wei) 構建和諧勞資關(guan) 係，市場主體(ti) 應當在歇業(ye) 前與(yu) 職工依法協商勞動關(guan) 係處理等有關(guan) 事項，並向登記機關(guan) 辦理備案。為(wei) 維護交易安全，登記機關(guan) 向社會(hui) 公示歇業(ye) 期限、法律文書(shu) 送達地址等信息。為(wei) 避免休眠公司異化為(wei) “僵屍企業(ye) ”，歇業(ye) 期限最長不得超過3年。

　　自今年3月啟動歇業(ye) 試點以來，深圳市前海深港現代服務業(ye) 合作區、寶安區已成功為(wei) 7家市場主體(ti) 辦理歇業(ye) 登記，涉及跨境電商貿易、商務服務、科技類等行業(ye) 。

　　劉凱湘表示，歇業(ye) 製度有利於(yu) 中小企業(ye) 持續經營，有利於(yu) 完善信用體(ti) 係建設，為(wei) 有關(guan) 部門出台相關(guan) 幫扶政策措施提供了製度基礎。