2021年7月29日，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設的意見》(以下簡稱《意見》)。當前為(wei) 何要製定出台《意見》，《意見》出台的意義(yi) 是什麽(me) ，《意見》提出的工作思路是什麽(me) ，有哪些工作路徑和任務措施?圍繞這些方麵，國家郵政局進行如下解讀。

　　01《意見》出台的背景

　　農(nong) 村寄遞物流是農(nong) 產(chan) 品出村進城、消費品下鄉(xiang) 進村的重要渠道之一，對滿足農(nong) 村群眾(zhong) 生產(chan) 生活需要、釋放農(nong) 村消費潛力、促進鄉(xiang) 村振興(xing) 具有重要意義(yi) 。黨(dang) 中央、國務院高度重視農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設。2019年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在河南省光山縣考察調研時指出，要積極發展農(nong) 村電子商務和快遞業(ye) 務。李克強總理連續兩(liang) 年在《政府工作報告》中對快遞進村進行部署。近期，中央政治局會(hui) 議強調，加快貫通縣鄉(xiang) 村電子商務體(ti) 係和快遞物流配送體(ti) 係。

　　近年來，在黨(dang) 中央、國務院的堅強領導下，郵政快遞業(ye) 與(yu) 各方共同努力，持續推動農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設取得了積極突破。2021年上半年，農(nong) 村地區快遞收投量已經超過200億(yi) 件，較上年同期增長30%以上，為(wei) 服務“六穩”“六保”作出了貢獻。與(yu) 此同時，建設農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與(yu) 群眾(zhong) 的期待尚有一定差距，亟待完善頂層設計，加強體(ti) 係建設，提升發展質效。

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，進一步滿足廣大農(nong) 村群眾(zhong) 對更高標準、更多種類寄遞服務的需求，充分發揮郵政快遞業(ye) 在服務鄉(xiang) 村振興(xing) 中的重要作用，在前期深入調研、聽取意見建議的基礎上，國務院辦公廳出台了《關(guan) 於(yu) 加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設的意見》。

　　02《意見》出台的意義(yi)

　　《意見》貫徹全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、暢通國內(nei) 大循環戰略部署，係統謀劃了農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設的工作思路，明確了今後一段時期農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設的方向與(yu) 路徑，具有非常重要的指導意義(yi) 。

　　一是加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設，是深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，從(cong) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局看，民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。從(cong) 世界百年未有之大變局看，穩住農(nong) 業(ye) 基本盤、守好“三農(nong) ”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內(nei) 需上，農(nong) 村有巨大空間，可以大有作為(wei) 。加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設，全麵融入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，有效服務鄉(xiang) 村振興(xing) ，是踐行人民郵政為(wei) 人民行業(ye) 宗旨的重要體(ti) 現，是郵政快遞業(ye) 在社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設中必須擔負起的重要責任。

　　二是加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設，是推動行業(ye) 高質量發展的重要依托。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會(hui) 發展的主題，關(guan) 係我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設全局，也是我國實現從(cong) 郵政大國向郵政強國轉變的必由之路。實現郵政快遞業(ye) 高質量發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，著力解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不平衡問題。建設高水平的農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係，實現開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通，是實現行業(ye) 高質量發展的基礎和關(guan) 鍵。要切實優(you) 化農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係，提升供給體(ti) 係對需求的適配性、要素資源對行業(ye) 供給體(ti) 係的保障力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　三是加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設，是實現農(nong) 村群眾(zhong) 美好生活的重要保障。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出：“帶領人民創造美好生活，是我們(men) 黨(dang) 始終不渝的奮鬥目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，朝著實現全體(ti) 人民共同富裕不斷邁進。”建設農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係，將進一步暢通消費品下鄉(xiang) 進村、農(nong) 產(chan) 品出村進城的雙向流通渠道，助力解決(jue) 農(nong) 村地區消費設施不足和銷售渠道不暢的問題，便利農(nong) 村群眾(zhong) 生產(chan) 生活，把促進行業(ye) 發展與(yu) 滿足廣大農(nong) 村群眾(zhong) 美好生活需要緊密結合起來，讓農(nong) 村群眾(zhong) 通過寄遞物流體(ti) 係建設實現增收致富，切實增強獲得感、幸福感和安全感。

　　03《意見》提出的工作思路

　　《意見》提出，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，健全縣、鄉(xiang) 、村寄遞服務體(ti) 係，補齊農(nong) 村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nong) 村地區流通體(ti) 係建設，促進群眾(zhong) 就業(ye) 創業(ye) ，更好滿足農(nong) 村生產(chan) 生活和消費升級需求，為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、暢通國內(nei) 大循環作出重要貢獻。

　　《意見》要求，堅持以人民為(wei) 中心、惠及民生;堅持市場主導、政府引導;堅持完善體(ti) 係、提高效率;堅持資源共享、協同推進的原則。《意見》提出的目標是：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係，實現鄉(xiang) 鄉(xiang) 有網點、村村有服務，農(nong) 產(chan) 品運得出、消費品進得去，農(nong) 村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

　　04《意見》提出的工作路徑

　　為(wei) 破解農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設中麵臨(lin) 的突出問題，更好發揮農(nong) 村郵政的網絡優(you) 勢，充分利用農(nong) 村各類末端配送資源，有效統籌寄遞物流與(yu) 農(nong) 村電商、交通運輸等協同發展，加快補齊農(nong) 村冷鏈寄遞短板，《意見》提出建立健全四個(ge) 體(ti) 係。

　　一是強化農(nong) 村郵政體(ti) 係作用。在“十三五”已經基本實現建製村直接通郵的條件下，郵政體(ti) 係作用發揮仍有較大拓展空間。因此，《意見》提出，在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農(nong) 村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節點重要作用。創新鄉(xiang) 鎮郵政網點運營模式，實現“一點多能”。發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用，推進“郵快合作”，滿足邊遠地區群眾(zhong) 基本寄遞需求。

　　二是健全末端共同配送體(ti) 係。針對農(nong) 村地區各類資源共享程度低、有效利用率不足的問題，《意見》提出，統籌農(nong) 村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台采取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農(nong) 村寄遞物流共同配送模式。推進不同主體(ti) 之間標準互認和服務互補，鼓勵企業(ye) 通過數據共享、信息互聯互通，提升農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係信息化服務能力。

　　三是優(you) 化協同發展體(ti) 係。為(wei) 促進農(nong) 村寄遞物流與(yu) 電商、交通運輸等協同發展，實現“1+1>2”的效果，《意見》提出，強化農(nong) 村寄遞物流與(yu) 農(nong) 村電商、交通運輸等融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農(nong) 村電商的主渠道作用，建設100個(ge) 農(nong) 村電商快遞協同發展示範區，帶動提升寄遞物流對農(nong) 村電商的定製化服務能力。合理配置城鄉(xiang) 交通資源，完善農(nong) 村客運班車代運郵件快件合作機製，宣傳(chuan) 推廣農(nong) 村物流服務品牌。

　　四是構建冷鏈寄遞體(ti) 係。建設農(nong) 村冷鏈體(ti) 係，是落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措。通過構建冷鏈寄遞體(ti) 係，可以減少農(nong) 產(chan) 損耗、提升農(nong) 產(chan) 品流通效能和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效益。因此，《意見》提出，鼓勵郵政快遞企業(ye) 、供銷合作社和其他社會(hui) 資本在農(nong) 產(chan) 品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cang) 儲(chu) 等設施，引導支持郵政快遞企業(ye) 逐步建立覆蓋生產(chan) 流通各環節的冷鏈寄遞物流體(ti) 係。支持行業(ye) 協會(hui) 製定推廣電商快遞冷鏈服務標準規範。郵政快遞企業(ye) 參與(yu) 冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關(guan) 支持政策。

　　05《意見》提出的重點任務

　　農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設將充分發揮有效市場與(yu) 有為(wei) 政府的作用，促進城鄉(xiang) 普惠、助力鄉(xiang) 村振興(xing) 、增進民生福祉，著力解決(jue) 農(nong) 村地區農(nong) 產(chan) 品出村進城和消費品下鄉(xiang) 進村的問題，推動完成四項重點任務。

　　一是分類推進“快遞進村”工程。基於(yu) 我國地域遼闊、區域發展不平衡的實際情況，《意見》提出因地製宜、分類推進的“快遞進村”工作思路。在東(dong) 中部農(nong) 村地區，更好發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，引導企業(ye) 通過駐村設點、企業(ye) 合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。在西部農(nong) 村地區，更好發揮政府推動作用，重點開展郵政與(yu) 快遞、交通、供銷多方合作，發揮郵政服務在農(nong) 村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋範圍。

　　二是完善農(nong) 產(chan) 品上行發展機製。《意見》聚焦農(nong) 產(chan) 品銷售、流通的客觀需要，推動農(nong) 村寄遞物流在鄉(xiang) 村振興(xing) 中發揮更大作用。《意見》提出，鼓勵支持農(nong) 村寄遞物流企業(ye) 立足縣域特色農(nong) 產(chan) 品和現代農(nong) 業(ye) 發展需要，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品上行提供專(zhuan) 業(ye) 化供應鏈寄遞服務，建設300個(ge) 快遞服務現代農(nong) 業(ye) 示範項目，重點支持脫貧地區鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 發展壯大。

　　三是加快農(nong) 村寄遞物流基礎設施補短板。為(wei) 補齊農(nong) 村地區寄遞物流基礎設施短板，《意見》提出，依托縣域倉(cang) 儲(chu) 物流設施建設縣級寄遞公共配送中心，整合在村資源，利用村內(nei) 現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。推進鄉(xiang) 鎮郵政局(所)改造，加快農(nong) 村郵路汽車化，引導快遞企業(ye) 總部加大農(nong) 村寄遞網絡投資。

　　四是繼續深化寄遞領域“放管服”改革。《意見》按照國務院深化“放管服”改革要求，進一步激發市場主體(ti) 活力和社會(hui) 創造力。在市場準入方麵，將取消不合理、不必要限製，簡化農(nong) 村快遞末端網點備案手續。在法規標準方麵，將完善《快遞市場管理辦法》《快遞服務》國家標準的製度設計。在監督管理方麵，將規範農(nong) 村快遞市場發展，堅決(jue) 維護消費者合法權益。在管理機製方麵，支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機製和電商、快遞協會(hui) 組織，加強行業(ye) 監管和自律。

　　06《意見》的貫徹落實

　　《意見》出台後，抓好落實是關(guan) 鍵。這項工作的落地，需要地方各級政府的重視與(yu) 支持，將農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設納入相關(guan) 規劃和公共基礎設施建設範疇，落實地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設。同時，各相關(guan) 部門將按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，建立工作協調機製，研究出台相應支持政策，及時總結推廣典型經驗做法。國家郵政局將以《意見》出台為(wei) 新的起點，把建設農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係作為(wei) 行業(ye) “十四五”時期工作的重中之重，統籌謀劃、係統推進，為(wei) 暢通“雙循環”提供更有力、更有效的寄遞物流支撐保障。