8月19日，商務部印發了《關(guan) 於(yu) 加強“十四五”時期商務領域標準化建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)。近日，商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀。

　　一、《意見》出台的背景是什麽(me) ?

　　“十三五”時期為(wei) 推動商務領域標準化建設奠定了堅實基礎。 “十三五”時期，在有關(guan) 部門和各地商務主管部門、標準化技術機構的共同努力下，在各級標準化行政主管部門的大力支持下，商務領域標準化各項工作取得了積極成效，為(wei) 推進商貿流通業(ye) 規範、創新發展發揮了重要作用。五年來，以批發零售、商貿物流、居民生活服務、電子商務等重點領域為(wei) 主體(ti) ，覆蓋主要行業(ye) 的標準體(ti) 係基本建成。基礎標準和管理標準比例由2015年的50.3%提高到2020年的77.8%。農(nong) 產(chan) 品冷鏈流通標準化示範、商貿物流標準化專(zhuan) 項行動等成效顯著。標準化管理水平不斷提升，實現標準製修訂全過程在線管理，標準製定周期縮短6個(ge) 月。總的看，商務領域標準體(ti) 係逐步完善，標準實施力度不斷加大，標準化工作基礎不斷夯實，為(wei) “十四五”商務領域標準化建設奠定了堅實基礎。

　　黨(dang) 中央、國務院對商貿流通標準化工作提出了更高的要求。黨(dang) 中央、國務院高度重視商貿流通標準化工作，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央財經委第八次會(hui) 議時強調，要完善現代商貿流通體(ti) 係，加強標準化建設。《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強商貿流通標準化建設。《國家標準化發展綱要》的印發實施，標誌著標準化已上升為(wei) 國家戰略。商務部堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，緊密結合全麵開啟建成社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的新形勢、新任務，在充分征求地方商務主管部門、相關(guan) 標準化技術委員會(hui) 的基礎上，編製出台了《意見》，旨在對“十四五”商務領域標準化建設作出係統謀劃和總體(ti) 安排。

　　加強“十四五”商務領域標準化建設是立足新發展階段的現實需要。“十四五”時期，我國進入新發展階段， 經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，商務發展條件深刻變化，麵臨(lin) 新的機遇和挑戰，對標準化工作提出了新的更高要求。當前，商務領域標準化工作仍存在一些亟待解決(jue) 的問題，主要表現在標準體(ti) 係還不夠科學;標準有效供給不足，市場自主製定、快速響應需求的標準難以適應市場變化和行業(ye) 發展;標準應用實施機製還不健全，尚未形成統籌推進標準實施的工作格局等等，迫切需要把握新發展階段的形勢任務，進一步明確方向、找準定位，在更高水平上全麵推進商務領域標準化建設。

　　二、《意見》的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　《意見》分為(wei) 4個(ge) 部分。第一部分是總體(ti) 要求，明確了指導思想，描繪了未來五年標準化發展的藍圖。到2025年將初步形成科學適用、結構合理、銜接配套、國際接軌的新型商務標準體(ti) 係。標準化工作基本實現由政府主導向政府與(yu) 市場協同發展轉變，由數量規模型向質量效益型轉變，由國內(nei) 驅動向國內(nei) 國際相互促進轉變。

　　第二部分是主要任務，一是健全標準化管理機製，修訂《商務領域標準化管理辦法(試行)》，提升標準化管理水平。二是明確重點領域和行業(ye) 標準製修訂指導目錄和方向，開展老舊標準複審評估，優(you) 化標準供給結構。三是嚴(yan) 格標準審查機製，加強標準化工作培訓，提高標準供給質量。四是開展標準化試點，發揮標準引領作用，強化標準宣貫應用。五是鼓勵市場主體(ti) 積極參與(yu) 國際標準製定，探索同主要貿易夥(huo) 伴開展標準互認，提升標準化對外開放水平。

　　第三部分是重點領域，對一些重點領域的標準化建設進行了具體(ti) 安排，提出了要求。農(nong) 產(chan) 品流通方麵，明確了農(nong) 產(chan) 品市場的標準化、規範化建設要求，特別提出要研究探索內(nei) 外貿流通一體(ti) 化的農(nong) 產(chan) 品市場標準，通過標準化建設不斷創新農(nong) 產(chan) 品流通方式。生產(chan) 資料流通方麵，強調構建線上線下融合的生產(chan) 資料流通標準體(ti) 係，打通產(chan) 業(ye) 鏈各環節，以標準化推進轉型升級，促進健康發展。供應鏈物流方麵，重點推進供應鏈風險評估、供應鏈數字化、供應鏈管理服務等領域標準研製，提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，促進流通降本增效。流通設施方麵，從(cong) 縣域商業(ye) 體(ti) 係、商品市場、農(nong) 貿市場等層麵對流通設施的標準化建設提出要求，通過智慧化升級改造，培育創新發展新動能。現代服務業(ye) 方麵，提出加強汽車流通、舊貨流通、藥品流通、居民服務業(ye) 、商務信用等11個(ge) 方麵的標準化建設要求，著力改善消費環境，促進行業(ye) 轉型升級。商貿流通數字化方麵，研究建立統一的大數據全流程管理標準，推動5G、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術標準化應用，更好支撐商務高質量發展。內(nei) 外貿一體(ti) 化方麵，重點是加快外貿領域標準研製，組織動員跨境電商綜合試驗區研究開展跨境電商領域相關(guan) 標準製修訂，促進高水平對外開放。

　　第四部分是保障措施，從(cong) 組織領導、保障政策、隊伍建設、宣傳(chuan) 推廣等方麵明確了具體(ti) 要求。

　　三、《意見》有哪些突出的特點和亮點?

　　總的來看，“十四五”時期商務領域標準化建設工作，有三個(ge) 突出特點：

　　一是突出貫徹新發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是當前和今後一個(ge) 時期貫穿商務發展全過程、各領域的重要遵循。《意見》提出加強流通新業(ye) 態、新模式、新技術標準研究，就是要通過標準集成國內(nei) 外最新的流通技術、專(zhuan) 利和創新成果，促進商務領域各行業(ye) 創新發展。《意見》要求加強流通基礎設施、商貿物流、農(nong) 產(chan) 品流通標準製修訂，就是要通過標準更好構建農(nong) 產(chan) 品、工業(ye) 品雙向流通網絡，促進城鄉(xiang) 協調發展。《意見》指出主動研判商務領域新發展趨勢，加快綠色流通、數字商務等新興(xing) 領域標準製修訂，就是要引導流通企業(ye) 貫徹綠色流通標準，促進商務領域節能減排。《意見》將開展對外合作，促進內(nei) 外聯通作為(wei) 未來五年標準化建設的一項基本原則，鼓勵市場主體(ti) 積極參與(yu) 國際標準製定，就是要引導企業(ye) 積極使用國際標準，加快產(chan) 業(ye) 對標達標提標，促進標準化對外開放。《意見》強調優(you) 化社區便民生活服務標準，完善居民服務業(ye) 標準體(ti) 係，就是要通過標準化提高服務質量，提升便民水平，促進基本公共服務共享化、均等化。

　　二是突出服務構建新發展格局。從(cong) 國內(nei) 大循環看，要使生產(chan) 、分配、流通、消費更多依托國內(nei) 大市場，必須扭住擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。隻有充分發揮標準對流通方式變革的引領和規範作用，依據標準構建起方便、快捷、安全的流通網絡，才能更好的發揮流通的橋梁紐帶作用，有效實現供需平衡。從(cong) 國內(nei) 國際雙循環看，標準作為(wei) 世界通用語言，影響著全球80%的貿易和投資，在推動科技創新、消除技術壁壘、促進國際分工等方麵發揮著重要作用。隻有對標國際標準，推動標準規則國際互認，才能贏得國際市場認可，通過標準“走出去”，實現產(chan) 業(ye) “走出去”。《意見》在對國內(nei) 商貿標準作出詳細部署之外，首次將統籌內(nei) 外貿一體(ti) 化單列為(wei) 一個(ge) 重點領域，支持開展標準化對外合作與(yu) 交流，推動先進適用國際標準轉化應用。鼓勵同主要貿易夥(huo) 伴開展標準互認，促進政策法規、質量標準、檢驗認證等相銜接，推動中國標準與(yu) 國際標準體(ti) 係兼容。主要目的就是要探索通過標準聯通兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，更好服務構建新發展格局。

　　三是突出對商務高質量發展的技術支撐。高質量的發展離不開高標準的支撐，標準是對行業(ye) 優(you) 秀管理經驗、先進技術、科學方法的總結、凝練和提升，通過標準化建設能夠引導全社會(hui) 運用標準化方式組織生產(chan) 、經營、管理和服務，提高流通各領域各行業(ye) 服務質量和技術水平，進而達到引領行業(ye) 創新，促進降本增效，優(you) 化市場環境，實現商務高質量發展的目標。《意見》注重將需求導向和問題導向相結合，根據“十四五”時期我國貿易流通發展對標準化的迫切需求，聚焦高質量發展，對農(nong) 產(chan) 品流通、生產(chan) 資料流通、供應鏈物流、流通設施、現代服務業(ye) 、數字商務等七個(ge) 重點領域，提出了具體(ti) 目標措施，旨在通過標準化引領行業(ye) 發展、規範市場秩序、推動流通變革、促進消費升級。同時將開展標準化試點示範作為(wei) 標準應用實施的重要手段，強調先行先試，及時總結推廣先進經驗，推動商貿流通提質增效。

　　四、如何推動《意見》的組織實施?

　　一是加強工作協同。商務部將充分發揮部內(nei) 標準化工作推進機製作用，將《意見》的實施與(yu) 各司局的重點業(ye) 務工作相結合，加強統籌謀劃與(yu) 協調配合。密切與(yu) 標準化行政主管部門的溝通協調，加強對各地商務主管部門的指導，充分發揮相關(guan) 事業(ye) 單位、行業(ye) 協會(hui) 和標準化技術機構的作用，形成工作合力。

　　二是強化工作保障。完善標準製修訂經費保障機製，統籌安排標準化工作資金，鼓勵和引導企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織加大投入，形成政府部門引導、市場主體(ti) 為(wei) 主的標準化經費投入保障機製。加強標準化專(zhuan) 家隊伍建設，建立標準化專(zhuan) 家庫，穩定和擴大標準化人才隊伍。加強對地方商務主管部門、標準化技術委員會(hui) 、技術支撐單位的標準化工作培訓，提升標準化工作能力，確保各項工作順利開展。

　　三是做好工作宣傳(chuan) 。通過網站、新媒體(ti) 等多種渠道加強《意見》的宣傳(chuan) 與(yu) 解讀。建立商務標準化案例庫和優(you) 秀成果推廣平台，指導地方加強對標準化試點工作的宣傳(chuan) 力度，總結提煉一批可複製推廣的成功經驗，持續擴大試點影響力。加大媒體(ti) 宣傳(chuan) 和推廣力度，提高社會(hui) 認知度和企業(ye) 參與(yu) 標準化工作積極性，為(wei) 《意見》貫徹實施創造良好環境。