黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。由於(yu) 延退改革事關(guan) 勞動者的切身利益，按照國家統一部署，北京市人力資源和社會(hui) 保障局啟動了漸進式延遲法定退休年齡改革征求意見工作，組織多場座談會(hui) ，廣泛聽取社會(hui) 各界的意見和建議。為(wei) 此，本報記者采訪了長期關(guan) 注養(yang) 老保險製度改革的中國社會(hui) 科學院法學博士、管理學副教授張慧霞，對此項改革進行解讀。

　　為(wei) 何延?

　　經濟社會(hui) 發生重大變化，退休年齡總體(ti) 偏低

　　張慧霞表示，實施漸進式延遲法定退休年齡是國家從(cong) 我國經濟社會(hui) 發展全局出發作出的重大決(jue) 策，也是應對人口老齡化的重要舉(ju) 措，有利於(yu) 促進人力資源充分利用，推動經濟社會(hui) 協調發展，更好地保障人民群眾(zhong) 基本生活。現行法定退休年齡是男職工60周歲，女幹部55周歲、女工人50周歲，這是1951年確定的，曆經70年，國家一直未做調整。與(yu) 新中國剛成立時相比，我國經濟社會(hui) 狀況已發生重大變化，傳(chuan) 統的退休製度已經與(yu) 整個(ge) 社會(hui) 發展需求不相適應，改革已經成為(wei) 一種必然的選擇。其中主要原因有四：

　　當前的退休年齡與(yu) 人均預期壽命嚴(yan) 重不匹配。我國人均預期壽命與(yu) 新中國成立初期相比提高了37.3歲，其中城鎮居民的人均預期壽命提高了約40歲。依據《2020年度健康北京行動監測評估報告》的數據，2020年北京市居民人均期望壽命達到82.43歲，比新中國成立初期提高了42.43歲。在初次參加工作時間年齡被推遲，勞動者身體(ti) 健康時間變長的情況下，國家有必要根據人均預期壽命的提高來對退休年齡進行適當調整。

　　當前的退休年齡已不適應人口老齡化發展趨勢。2020年我國60歲及以上人口占總人口的比重已達18.7%，預計“十四五”時期老年人口將突破3億(yi) 人，將從(cong) 輕度老齡化進入中度老齡化階段。依據第七次全國人口普查的數據顯示，北京60歲及以上人口10年增加了183.9萬(wan) 人，當前60歲及以上人口占北京市常住人口的比重達到19.6%，比2010年提高了7.1個(ge) 百分點。北京市的人口老齡化程度不但高於(yu) 全國平均水平，而且還呈現逐步加深的態勢。

　　當前的退休年齡已不適應勞動力結構變化。我國勞動年齡人口數量從(cong) 2012年起開始出現下降，年均減少300萬(wan) 人以上，並且減幅在擴大，預計“十四五”期間還將減少3500萬(wan) 人，部分地區和行業(ye) 招工難的結構性問題越來越突出。

　　當前的退休年齡不利於(yu) 人力資源充分利用。新增勞動力中50.9%的人接受過高等教育，平均受教育年限達13.7年，勞動者開始工作的年齡相應不斷推後。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限就會(hui) 縮短，導致人力資本利用率降低。

　　從(cong) 這四個(ge) 方麵綜合來看，無論是對國家的長遠規劃還是對個(ge) 人發展，都亟須對現行的退休年齡政策進行改革。

　　怎麽(me) 延?

　　采取漸進式，以較小幅度逐步實施到位

　　延遲法定退休年齡到底怎麽(me) 延?

　　對此，張慧霞認為(wei) ，國家對延遲法定退休年齡的改革原則已經基本確定。今年3月發布的《國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經明確提出：“綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。”即延遲法定退休年齡的改革要遵循四個(ge) 基本原則。

　　小步調整。即改革不會(hui) “一步到位”，而是采取漸進式的方式，每年延遲幾個(ge) 月或每幾個(ge) 月延遲1個(ge) 月，用較小的幅度逐步實施到位。改革前期，臨(lin) 近退休的人，隻會(hui) 延遲1個(ge) 月或幾個(ge) 月，不會(hui) 出現一下子晚退休幾年的情況，對個(ge) 人工作、生活的影響不會(hui) 太大。對於(yu) 年輕一些的勞動者，延遲的月數會(hui) 逐步遞增，但距離退休的時間較長，是10年、20年後的事情，那時候的社會(hui) 環境、生活水平和人們(men) 的健康狀況、心理狀況等都會(hui) 發生很多變化，個(ge) 人會(hui) 有比較多的時間來調整和適應。

　　彈性實施。即改革不搞“一刀切”，不是規定每個(ge) 人必須達到延遲後的法定退休年齡才能退休，而是要體(ti) 現一定的彈性，增加個(ge) 人自主選擇提前退休的空間。這也是改革的重要特點。客觀地講，不論是從(cong) 不同職業(ye) 群體(ti) 、不同崗位的就業(ye) 穩定性和工作強度看，還是從(cong) 個(ge) 人身體(ti) 狀況、家庭需求和價(jia) 值追求看，都存在較大差異，由此產(chan) 生的訴求各不相同，有的希望多工作，有的希望早退休。延遲退休改革，應充分考慮這種多元化需求。在統一實施的基礎上，結合我國的現實國情、文化傳(chuan) 統以及曆史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(ge) 人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體(ti) 時間，充分體(ti) 現改革的靈活性和包容性。

　　分類推進。即改革不是“齊步走”，而是與(yu) 我國現行法定退休年齡相銜接。我國現行法定退休年齡是男職工60周歲，女幹部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲退休改革將區分不同群體(ti) ，采取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。對於(yu) 現有不同職業(ye) 、崗位存在的一些政策差異，改革後也會(hui) 保持政策延續性，確保政策調整前後有序銜接，平穩過渡。

　　統籌兼顧。即改革不是“單兵突進”。退休年齡問題涉及經濟社會(hui) 方方麵麵，因此，延遲退休改革是一項係統工程，與(yu) 之相關(guan) 的配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協同推進。一方麵，過去的一些與(yu) 退休相關(guan) 的政策要進行相應調整，另一方麵，延遲退休改革也會(hui) 帶來一些新的問題和挑戰，需要有相應的配套措施及時跟進。比如，如何通過更有針對性的技能培訓、就業(ye) 幫扶等措施促進大齡勞動者就業(ye) 創業(ye) ;如何更大力度地對符合條件的就業(ye) 困難人員，特別是靈活就業(ye) 人員給予社保補貼，幫助其再就業(ye) ;如何進一步加大對大齡失業(ye) 人員的保障力度，以及開發適合大齡勞動者的崗位，還有相關(guan) 法律法規的製修訂工作等。隻有統籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲退休改革平穩落地、順利實施。