“我們(men) 初步匡算，通過這次改革措施，科研項目經費中用於(yu) 人的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。”8月19日，財政部部長助理歐文漢在《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)政策吹風會(hui) 上表示，《若幹意見》從(cong) 擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機製、加大科研人員激勵力度等7個(ge) 方麵，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準發力，及時回應科技界關(guan) 切，增強科研人員獲得感，激發科研創新創造活力。

　　“我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門狠抓《若幹意見》的貫徹落實，確保政策落地見效。”歐文漢說，8月13日《若幹意見》向社會(hui) 公開發布後，社會(hui) 各界特別是科技界反響強烈，普遍認為(wei) 經過此次改革，科研人員的經費使用自主權更大了，科研項目資金管理的激勵力度更強了、繁文縟節更少了，科研人員幹事創業(ye) 的環境更好了、勁頭更足了。

　　尊重科研規律，給予科研單位和科研人員更大經費使用自主權

　　“2013—2020年，中央財政科學技術支出達2.3萬(wan) 億(yi) 元;2021年，在中央本級支出繼續負增長的情況下，通過調整財政支出結構，重點保障科技支出，安排預算3227億(yi) 元，為(wei) 科技創新提供了有力支撐。”歐文漢介紹，此次改革重點是充分尊重科研規律，給予科研單位和科研人員更大的經費使用自主權。

　　“科研工作與(yu) 有計劃的生產(chan) 、建設不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經費使用，也不能簡單套用行政預算和工程預算的方法來管理。”歐文漢說，《若幹意見》圍繞“四個(ge) 擴大”賦予科研人員更大的經費使用自主權：擴大預算編製自主權，擴大預算調劑自主權，擴大經費包幹製範圍，擴大結餘(yu) 資金留用自主權，讓科研人員放開手腳，避免突擊花錢等問題。

　　歐文漢說，這次《若幹意見》還打出“組合拳”，使科研經費使用更加靈活，激勵科研人員幹事創業(ye) ：

　　“有錢可以發”：提高間接費用比例，500萬(wan) 元以下部分，間接費用比例從(cong) 不超過20%提高到30%，500萬(wan) 元至1000萬(wan) 元的部分從(cong) 不超過15%提高到25%，1000萬(wan) 元以上的部分從(cong) 不超過13%提高到20%;對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%;項目承擔單位可將間接費用全部用於(yu) 績效支出。

　　“有錢應該發”：擴大了勞務費開支範圍，將項目聘用人員的住房公積金納入勞務費科目列支，也就是說，科研項目聘用人員的“五險一金”均可以從(cong) 科研經費中列支。

　　防止“有錢發不出”：中央高校、科研院所、企業(ye) 分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾(qing) 斜，探索對急需緊缺、業(ye) 內(nei) 認可、業(ye) 績突出的極少數高層次人才實行年薪製。

　　采取三大監督檢查機製，確保科研經費管理安全使用

　　隨著科研經費管理政策的不斷鬆綁，如何提高資金的安全性和有效性越發重要。

　　對此，歐文漢表示，在加強科研經費監管方麵，這些年財政部門會(hui) 同有關(guan) 部門采取了一係列的措施，也取得了一定成效。但是仍然出現了一些違規違法使用科研經費的情況，比如虛假報銷、簽訂虛假協作合同等，這些不僅(jin) 影響了科技事業(ye) 的發展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會(hui) 影響。針對這些問題，《若幹意見》從(cong) 監督檢查方式、監督檢查責任、監督檢查結果應用等方麵，進一步完善了監督檢查機製：

　　一是在監督檢查方式方麵，強調加強審計監督、財會(hui) 監督與(yu) 主管部門日常監督的貫通協調，增強監督合力。創新監督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監督檢查數據的匯交共享和結果互認。減少過程檢查，充分利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查的效率。

　　二是在監督檢查責任方麵，強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態監管經費使用並實時預警提醒。

　　三是在監督檢查結果運用方麵，項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yan) 重失信行為(wei) 實行追責和懲戒。

　　“加強監管，並不等於(yu) 是要束縛科研人員的手腳。”歐文漢說，《若幹意見》已明確提出，要探索製定相關(guan) 負麵清單，明確科研項目經費使用禁止性行為(wei) ，有關(guan) 部門要根據法律和負麵清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責，順應科研活動規律，有效減輕科研人員負擔。

　　三方麵“對症下藥”，讓科研人員報銷不再難

　　科研經費報銷煩瑣被認為(wei) 是科研經費管理的一大“痛點”，耗費了科研人員寶貴的時間和精力。

　　歐文漢表示，此次《若幹意見》堅持問題導向，聚焦經費報銷中存在的難點、堵點問題，對症下藥、精準發力，從(cong) 三個(ge) 方麵著力減輕科研人員報銷負擔：

　　一是全麵配備科研財務助理，讓專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 的事。從(cong) 調研反映的情況看，大部分單位已經建立了科研財務助理隊伍，但現在也存在單位之間、項目之間的不平衡。這次《若幹意見》明確，要全麵落實科研財務助理製度，確保每個(ge) 項目配有相對固定的科研財務助理，為(wei) 科研人員在預算編製、經費報銷等方麵提供專(zhuan) 業(ye) 化服務，不再讓科研人員在科研經費報銷上花費精力。

　　二是改進財務報銷管理方式，切實解決(jue) 科研人員“找票”“貼票”等問題。項目承擔單位不斷改進財務報銷管理方式，是破解科研人員報銷煩瑣的有效途徑。比如，項目承擔單位主辦會(hui) 議時，可以在會(hui) 議費中報銷國內(nei) 外專(zhuan) 家、學者和有關(guan) 人員的交通費等。另外，項目承擔單位可實行包幹製，對國內(nei) 差旅費中的夥(huo) 食補助費、市內(nei) 交通費和難以取得發票的住宿費實行包幹。

　　三是推進無紙化報銷，讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。減輕科研人員經費報銷負擔，也需要充分利用信息化手段。此次《若幹意見》提出要加強科研經費報銷的信息化建設，明確推進科研經費無紙化報銷試點，選擇部分中央高校、科研院所、企業(ye) ，納入電子入賬憑證會(hui) 計數據標準推廣範圍，推動科研經費報銷數字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負擔。

　　打通政策落地“最後一公裏”

　　科研經費管理改革，需要各方一起努力，切實落地落實落細，增強科研人員改革“獲得感”。

　　對此，歐文漢表示，為(wei) 打通政策落地“最後一公裏”，《若幹意見》多措並舉(ju) ，明確了落實責任部門和單位，從(cong) 三方麵明確了具體(ti) 落實要求：

　　第一是及時清理修改相關(guan) 規定。這些規定既涉及部門規定及辦法，如國家重點研發計劃、國家自然科學基金等中央財政科技計劃資金相關(guan) 管理辦法，以及社科類科研項目資金管理辦法，也包括項目承擔單位的內(nei) 部管理辦法，如間接費用管理、科研財務助理製度等。

　　第二是加大政策宣傳(chuan) 培訓力度。宣傳(chuan) 上要實現傳(chuan) 統與(yu) 創新相結合，通過門戶網站、新媒體(ti) 、開設專(zhuan) 欄等方式，加大中央財政科研經費管理相關(guan) 政策宣傳(chuan) 力度。培訓上要實現專(zhuan) 題和日常相結合，讓科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等充分知曉、理解政策措施。

　　第三是強化政策落實督促指導。國務院辦公廳加強督查。各地也要參照《若幹意見》精神，結合實際，加快落實科研項目資金管理改革舉(ju) 措，形成上下聯動、全國一盤棋的工作局麵，確保改革取得成效。(記者 袁於(yu) 飛)