日前，一個(ge) 與(yu) 我國經濟活動息息相關(guan) 的稅種——印花稅正式立法。印花稅，簡單來說，就是對經濟活動相關(guan) 的應稅憑證征稅。數據顯示，2020年，全國印花稅收入為(wei) 3087億(yi) 元，1988年至2020年，全國累計征收印花稅超過2.9萬(wan) 億(yi) 元。印花稅稅收規模雖然不大，但卻與(yu) 多項經濟活動相關(guan) ，其立法受到廣泛關(guan) 注。那麽(me) ，印花稅立法有何意義(yi) ?對納稅人又有何影響?記者進行了采訪。

　　增強印花稅法律製度的科學性、穩定性和權威性

　　又到了申報期，寧波甬燃冶金燃料有限公司會(hui) 計李燕飛登錄寧波市電子稅務局網站，進入“財產(chan) 和行為(wei) 稅合並納稅申報”模塊進行申報。

　　“這個(ge) 月有2筆印花稅要繳。”李燕飛仔細核對著資料，8月3日公司簽訂了數份貨物運輸合同，運費合計為(wei) 91061995.25元，要按運輸費用的0.5‰繳納貨物運輸合同印花稅45531元;8月7日又簽訂了財產(chan) 租賃合同合計2742857.22元，要按財產(chan) 租賃收入的1‰繳納財產(chan) 租賃合同印花稅2742.86元。經過尾數四舍五入，合計應繳納印花稅48273.9元。

　　接著，李燕飛通過電子稅務局財產(chan) 和行為(wei) 稅合並申報中的印花稅“稅源采集”模塊，分別選擇貨物運輸合同、財產(chan) 租賃合同稅目，輸入對應的稅款所屬期和計稅金額，然後係統自動跳出了相應稅率和應納稅額。申報保存成功後，他根據提示進行了繳款。

　　在寧波市江北區不動產(chan) 交易大廳，市民蔡越也“遇到”了印花稅。“最近我買(mai) 了一套住房和一個(ge) 車位。稅務人員告訴我，房產(chan) 交易過程中會(hui) 涉及產(chan) 權轉移書(shu) 據印花稅，但因為(wei) 目前有‘對個(ge) 人銷售或購買(mai) 住房暫免征收印花稅’的規定，我隻需繳納車位等非住宅的印花稅。”

　　“印花稅，是對經濟活動和經濟交往中書(shu) 立、領受、使用的應稅憑證所征收的一種稅，因納稅人主要是通過在應稅憑證上粘貼印花稅票來完成納稅義(yi) 務而得名，具有征稅麵廣、稅率低、稅負輕、納稅人自行完稅等特點。”中央財經大學教授樊勇說。

　　數據顯示，今年前7月，印花稅收入為(wei) 2630億(yi) 元，在全國稅收收入中占比約2.2%。從(cong) 規模看，印花稅是一個(ge) 小稅種。不過，它的作用並不小。印花稅實行自行貼花納稅，也有助於(yu) 培養(yang) 企業(ye) 和居民自覺納稅意識，增強稅收法治觀念。

　　日前，十三屆全國人大常委會(hui) 第二十九次會(hui) 議表決(jue) 通過了《中華人民共和國印花稅法》，將於(yu) 2022年7月1日起施行。在此之前，我國印花稅征收的主要依據是《中華人民共和國印花稅暫行條例》，該條例於(yu) 1988年10月1日起施行，至今已有30多年。

　　“印花稅自1988年開征以來，對規範各項經濟活動起到了一定的積極作用。但隨著經濟社會(hui) 發展，由印花稅製引發的問題日漸增多，迫切需要通過立法加以改革完善。”樊勇說。

　　北京國家會(hui) 計學院教授李旭紅認為(wei) ，印花稅立法是進一步落實稅收法定原則的體(ti) 現，有利於(yu) 推動建立現代稅製，增強印花稅法律製度的科學性、穩定性和權威性，減少自由裁量權，使稅收征管更加科學規範。將印花稅以立法方式固化下來，也有利於(yu) 為(wei) 市場主體(ti) 良性發展提供法律製度保障，進一步優(you) 化營商環境。

　　總體(ti) 維持現行稅製框架不變，適當簡並稅目稅率、減輕稅負

　　“印花稅法實施後，運輸合同的稅率從(cong) 原先的萬(wan) 分之五降低為(wei) 萬(wan) 分之三，對我們(men) 企業(ye) 來說是個(ge) 好消息。以上次簽訂的貨物運輸合同為(wei) 例，印花稅稅率降低後，可少繳納稅款1.8萬(wan) 元，降幅約40%。”李燕飛說。

　　總體(ti) 上看，印花稅法維持了現行稅製框架和稅負水平基本不變，並根據實際情況對部分內(nei) 容作了必要調整。

　　“相比於(yu) 現行的印花稅暫行條例，印花稅法對稅目稅率表有適當調整。比如，印花稅法刪除了權利、許可證照等部分稅目。”樊勇說。

　　在稅率方麵，印花稅法總體(ti) 上維持了現行稅率水平，適當下調了一些稅目稅率。除了降低運輸合同和承攬合同的稅率，將商標專(zhuan) 用權、著作權、專(zhuan) 利權、專(zhuan) 有技術使用權轉讓書(shu) 據的稅率由萬(wan) 分之五降至萬(wan) 分之三。

　　“降低加工承攬、建設工程、貨物運輸、商標專(zhuan) 用權等合同和營業(ye) 賬簿的稅率，有助於(yu) 降低企業(ye) 交易成本。降低商標專(zhuan) 用權、著作權、專(zhuan) 利權、專(zhuan) 有技術使用權轉讓書(shu) 據稅率等，呼應了減稅降費的政策安排，有利於(yu) 支持企業(ye) 創新發展。”李旭紅說。

　　同時，印花稅法將散落在不同文件中的免稅規定進行了歸納與(yu) 整合，並規定了更多的法定減免稅情形。例如，對於(yu) 農(nong) 民、家庭農(nong) 場、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、村民委員會(hui) 購買(mai) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料或者銷售農(nong) 產(chan) 品書(shu) 立的買(mai) 賣合同和農(nong) 業(ye) 保險合同，免征印花稅;為(wei) 順應近年來電子商務的發展趨勢，印花稅法對於(yu) 個(ge) 人與(yu) 電子商務經營者訂立的電子訂單，免征印花稅。

　　證券交易印花稅也被正式寫(xie) 入印花稅法，證券交易印花稅稅率並未調整，仍為(wei) 成交金額的1‰，且維持對證券交易的出讓方征收的規則。

　　此外，印花稅法還授權國務院對居民住房需求保障、企業(ye) 改製重組、破產(chan) 、支持小型微型企業(ye) 發展等情形可以規定減征或免征印花稅，報全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 備案。

　　李旭紅認為(wei) ，對國務院可以減征免征的範圍和要求規定得更為(wei) 具體(ti) ，保障稅法可以依據經濟社會(hui) 發展情況進行適當調整，在一定程度上也提高了稅法的確定性。減征或免征是針對住房需求保障、支持小微企業(ye) 等方麵，體(ti) 現了對市場主體(ti) 、百姓民生的關(guan) 照，有利於(yu) 激發相關(guan) 市場主體(ti) 的活力。

　　稅收法定穩步推進，稅收領域“放管服”改革不斷深化

　　近年來，我國的稅法體(ti) 係日益成熟完備。2016年12月，《中華人民共和國環境保護稅法》表決(jue) 通過，這是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“落實稅收法定原則”後審議通過的第一部單行稅法。隨後，煙葉稅法、船舶噸稅法、車輛購置稅法、耕地占用稅法、資源稅法、城市維護建設稅法和契稅法等頒布實施，個(ge) 人所得稅法、企業(ye) 所得稅法、車船稅法等已有稅法進行了修訂，增值稅法、消費稅法等立法也在加快步伐。

　　隨著印花稅法製定出台，我國現行18個(ge) 稅種中已有12個(ge) 製定了法律。國家稅務總局稅收科學研究所所長譚珩認為(wei) ，稅收法定作為(wei) 稅法的基本原則，實質是指國家必須依法征稅、公民必須依法納稅。稅收法定原則不僅(jin) 具有推進民主法治、保護納稅人權利的功能，還有助於(yu) 凝聚和提升納稅人對稅收的認同和遵從(cong) 度，增強政府的公信力，是國家治理現代化和全麵推進依法治國的重要舉(ju) 措。因此，下一步應繼續重視和推動稅收法定工作。

　　李旭紅認為(wei) ，推進稅收法定進程，一方麵，應以突破關(guan) 鍵性問題為(wei) 抓手，加強重點領域立法，特別是對已發布征求意見稿的稅種如增值稅和消費稅，要依據我國國情及經濟發展的現實需要進一步推進其立法工作;另一方麵，要積極借鑒國際上成熟且有效的稅收立法經驗，並與(yu) 我國稅製改革相結合，增強稅收法定性，為(wei) 充分發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性和保障性作用奠定基礎。

　　稅收法定進程在穩步推進，稅收領域“放管服”改革也在不斷深化。

　　關(guan) 於(yu) 印花稅，今年還有件大事——今年6月1日起，國家稅務總局在全國推行財產(chan) 和行為(wei) 稅合並申報，即將城鎮土地使用稅、房產(chan) 稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅等10個(ge) 稅種的納稅申報進行合並。納稅人在申報多個(ge) 稅種時，不再單獨使用分稅種申報表，而是在一張申報表上同時申報多個(ge) 稅種。

　　“今年7月份申報時，我們(men) 通過電子稅務局將今年第二季度房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅及3個(ge) 不同稅目的印花稅進行了合並申報，一張申報表搞定，整個(ge) 過程隻花了幾分鍾。我們(men) 再也不用像以前那樣要填報各種申報表，也不必分稅種找尋申報入口，極大簡化了申報流程。”安吉汽車物流(湖北)有限公司相關(guan) 負責人說。

　　譚珩表示，下一步，稅務部門將繼續全麵貫徹落實中辦、國辦印發的《關(guan) 於(yu) 進一步深化稅收征管改革的意見》，在優(you) 化體(ti) 驗、減輕負擔、提質增效等方麵持續發力，深入推進稅收征管改革，不斷提升納稅人繳費人的獲得感和滿意度。(記者 王觀)