時值盛夏，臨(lin) 近黃昏，湖南省長沙市天心區的新韶山南路工地上，幾輛挖掘機正全力作業(ye) ，渣土運輸車來來往往。

　　這條在建跨市道路位於(yu) 長株潭城市群(長沙、株洲、湘潭)接合部，原本是一條“斷頭路”，全長6.7公裏，北接既有的長沙市韶山南路、南接湘潭市昭山大道，修通之後將成為(wei) 湘江東(dong) 岸連接長沙和湘潭的又一條城際主幹道。

　　打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”，是湖南省推動長株潭城市群深度融合的一個(ge) 縮影。“十四五”規劃提出，推動長江中遊城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。近年來，湖南省委省政府將實施長株潭一體(ti) 化戰略作為(wei) 推動中部地區高質量發展的關(guan) 鍵舉(ju) 措，通過完善頂層設計、推動全方位互聯互通，將長株潭一體(ti) 化向實向深推進。

　　“多極支撐”中部地區高質量發展

　　中部如何崛起?最早提出長株潭一體(ti) 化設想的湖南省社科院原副院長張萍指出，自20世紀80年代中期起，關(guan) 於(yu) 中部崛起，學界就有“單中心”和“多中心”之爭(zheng) 。

　　主張單極帶動者認為(wei) ，武漢是九省通衢之城，是中部地區的“超級商埠”，理應成為(wei) 長三角、珠三角、京津冀、成渝之後的又一核心增長極及帶動中部崛起的龍頭。

　　主張多極帶動者認為(wei) ，在中部地區，武漢都市圈、長株潭城市群和中原城市群各自扮演的角色和輻射範圍有所不同。推動中部崛起，必須發揮多核心、多支點的帶動輻射作用。

　　湖南省部分幹部和學者認為(wei) ，“十四五”規劃明確提出“加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極”，這意味著中部地區高質量發展“多極支撐”的戰略構想已獲認可。

　　作為(wei) 長江中遊城市群重要組團之一，長株潭三市位於(yu) 湘江中下遊，兩(liang) 兩(liang) 相距30-40公裏，一體(ti) 化具有“地利”之便。

　　早在20世紀50年代，湖南省就有把長株潭三市合並的設想。從(cong) 1984年正式提出建設長株潭經濟區方案，到1997年實施長株潭一體(ti) 化發展戰略，再到2007年獲批長株潭城市群兩(liang) 型社會(hui) 綜合配套改革試驗區，曆屆湖南省委、省政府始終在積極探索和開拓。

　　記者追蹤調研發現，在相當長時間內(nei) ，長株潭一體(ti) 化工作取得一定成效，但進展相對較為(wei) 緩慢，距離社會(hui) 各界期待還有較大差距，一些“融城瓶頸”長期無法破除。

　　行政分割是關(guan) 鍵原因。三市的發展思路、利益訴求不一致，造成一體(ti) 化進展相對滯後。長株潭三市“各吹各的號”“各唱各的調”，缺少完善的頂層設計和議事協調機製。

　　令人欣慰的是，最近兩(liang) 三年以來，尤其“十四五”新開局以後，長株潭一體(ti) 化日益取得全方位實質性突破。

　　“近年來，明顯感覺動了真格，湖南省委省政府對長株潭一體(ti) 化越來越重視，頂層設計越來越完善，統籌協調力度越來越大，各項政策舉(ju) 措越來越實，長株潭一體(ti) 化進展和成效十分明顯。”湖南省遠景經濟發展研究院院長北冰說。

　　今年初，湖南省成立以省委書(shu) 記為(wei) 組長的長株潭一體(ti) 化發展領導小組，此後三市也分別成立長株潭一體(ti) 化發展領導小組，強化對一體(ti) 化工作的集中領導、統籌調度、督察督辦。

　　“十三五”期間，長株潭三市建立起一體(ti) 化發展聯席會(hui) 議製度作為(wei) 合作高層決(jue) 策機製，由三市市委書(shu) 記輪任會(hui) 長，分書(shu) 記層麵、市長層麵定期召開聯席會(hui) ，目前已召開三屆書(shu) 記聯席會(hui) 議。

　　截至目前，湖南已實施兩(liang) 個(ge) “長株潭城市群一體(ti) 化發展行動計劃”。2020年10月以來，湖南省相繼編製《長株潭區域一體(ti) 化發展規劃綱要》《長株潭一體(ti) 化發展五年行動計劃》。

　　規劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產(chan) 業(ye) 同興(xing) 、創業(ye) 同為(wei) 、開放同步、平台同體(ti) 、生態同建、服務同享——緊扣“高質量”和“一體(ti) 化”兩(liang) 大關(guan) 鍵性任務，湖南省委省政府明確了長株潭一體(ti) 化的“十同”任務清單。

　　俯瞰湖南長沙湘江邊北辰三角洲沿岸風光帶。記者　龍弘濤　攝

　　多領域突破行政壁壘實現“同城化”

　　前不久，株洲市石峰區政務中心市場監管企業(ye) 登記窗口通過在線審核，發出長株潭區域首張跨市辦理的營業(ye) 執照。

　　石峰區市場監管局行政審批股股長廖陳說，辦證人陳女士計劃在石峰區開設一家商務谘詢公司，通過長沙市雨花區政務中心提交了辦證相關(guan) 材料。

　　按照長株潭政務服務“跨域通辦”機製，雨花區政務中心受理以後，通過電子郵件等渠道將辦證材料發送到石峰區市場部門，當地審核以後就可以直接出證。

　　今年以來，處於(yu) 長株潭城市群“融城核心地帶”的長沙天心區、雨花區，株洲石峰區、雲(yun) 龍示範區，湘潭市嶽塘區等地啟動政務服務“跨域通辦”試點，分批次公布老年人優(you) 待證辦理、生育服務登記等數十個(ge) 可以跨區辦理的政務事項，涉及人社、醫保、衛健、市場等與(yu) 民生、經濟息息相關(guan) 的領域，緩解了群眾(zhong) 辦事“多地跑”“折返跑”等問題。

　　近年來，長株潭三市逐漸形成“抱團發展”共識，全方位推動互聯互通、共建共享，“同城化”呈多點開花態勢。

　　部分基層幹部認為(wei) ，長株潭一體(ti) 化涉及方方麵麵，目前想得清楚、幹得有效的工作首先是交通。長株潭交通一體(ti) 化具有很好的基礎，內(nei) 聯外暢的交通網絡已初步形成。

　　記者追蹤發現，在相當長一段時間內(nei) ，長株潭城市群“斷頭路”現象備受詬病。近年來，湖南以打通“斷頭路”、實施城際幹道快速化改造、推動城鐵“公交化運營”為(wei) 抓手，加速形成高效便捷的長株潭“半小時交通圈”，大大提升了人員、物資的流通效率。

　　在湖南省委省政府統籌下，長株潭三市近年來打破“一畝(mu) 三分地”思維，攜手實施一係列軌道交通項目。

　　長株潭城際鐵路已平穩運行4年多時間，基本實現“公交化”運營;連接湘潭高鐵北站和長沙地鐵3號線山塘站的長株潭城際軌道交通西環線進展順利，可與(yu) 長沙地鐵3號線無縫銜接，湘潭市民有望明年底在“家門口”乘坐長沙地鐵。

　　湖南省發改委地區經濟處相關(guan) 負責人介紹，湖南堅持打造長株潭內(nei) 聯外暢的一體(ti) 化交通網絡，以常益長高鐵、長贛高鐵、京港澳高速擴容等骨幹通道項目為(wei) 重點，加快暢通對外運輸大通道，同時以長沙機場改擴建工程為(wei) 抓手，加快構建“長沙四小時航空經濟圈”，不斷推進長株潭物流樞紐功能錯位與(yu) 協同發展。

　　由於(yu) 戶籍限製，公共服務一體(ti) 化是城市群一體(ti) 化的難點、堵點。長株潭在這方麵積極探索：向三市市民免費開放80個(ge) 公共文化場館;發行長株潭公共圖書(shu) 館聯盟服務“一卡通”，681家公共圖書(shu) 館可以實現“通借通還”;三市實現社保卡省內(nei) 跨地區異地聯網即時結算，辦理異地就醫備案的參保人員，可憑社會(hui) 保障卡辦理異地就醫住院登記與(yu) 即時結算手續……

　　今年以來，長株潭三市還簽署了《長株潭人社公共服務一體(ti) 化發展2021年工作方案》《長株潭三市社區(村)基層公共就業(ye) 服務平台標準化服務手冊(ce) 》《長株潭人社公共服務一體(ti) 化發展人力資源合作協議》等文件。

　　湖南大學金融與(yu) 統計學院副教授胡榮才說，隨著越來越多的共享公共服務落地實施，長株潭的“同城化”程度將不斷提升。

　　疏通“融城瓶頸”加快都市圈建設

　　在走過將近40年發展曆程後，長株潭一體(ti) 化又處在新的曆史起點上，迎來加快建設長株潭都市圈的戰略機遇期。

　　從(cong) 經濟規模來看，長株潭城市群實力已經不容小覷。2020年，長株潭三市GDP分別為(wei) 12142.52億(yi) 元、3105.80億(yi) 元、2343.10億(yi) 元，合計約17591.42億(yi) 元，約占湖南省GDP的42.1%，稍高於(yu) 武漢市2020年15616.1億(yi) 元的規模。

　　從(cong) 產(chan) 業(ye) 層麵來看，長株潭產(chan) 業(ye) 特色突出、優(you) 勢明顯，集聚化、國際化發展加快，為(wei) 引領湖南省和中部地區高質量發展奠定了基礎。

　　經過多年的努力，長沙已培育出集工程機械、智能製造、工業(ye) 互聯網於(yu) 一體(ti) 的世界級產(chan) 業(ye) 集群，並成功造就了新材料、北鬥運用、電子信息等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，三一重工、中聯重科、鐵建重工和山河智能躋身全球工程機械50強。株洲打造中國“動力穀”，形成了軌道交通、航空、汽車等先進裝備製造產(chan) 業(ye) 集群，鞏固發展了硬質合金、陶瓷等傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。湘潭則大力發展裝備製造、汽車及零部件及軍(jun) 工產(chan) 業(ye) ，鋼鐵、電線電纜等傳(chuan) 統行業(ye) 轉型升級步伐加快。

　　“曆史上，武漢由武昌、漢口、漢陽三鎮合並而來。如果將地理位置靠近的長株潭城市群視作一個(ge) 整體(ti) ，毫無疑問這個(ge) 區域已發展成中部地區又一個(ge) ‘超級版塊’。”北冰說，必須以強化經濟一體(ti) 化為(wei) 工作抓手，繼續將這個(ge) “超級版塊”做大做強。

　　記者調研發現，近年來長株潭一體(ti) 化成效明顯，但距離“十四五”規劃確定的長株潭都市圈目標還有差距，一些製約“深度融城”的“堵點”“痛點”依然存在。

　　湖南省政協2019年開展的一項專(zhuan) 題協商調研成果顯示，長株潭三市產(chan) 業(ye) 外在鏈接多，內(nei) 在鏈接少，產(chan) 業(ye) 協作程度低，甚至出現“挖牆腳”、同質化等競爭(zheng) 。比如，軌道交通製造本是株洲的強項，但其他城市也在搞軌道交通產(chan) 業(ye) ，導致出現爭(zheng) 資源、爭(zheng) 人才、爭(zheng) 項目，造成資源浪費。

　　湖南省社會(hui) 科學院城市發展研究中心主任童中賢等學者建議，應堅持“一盤棋”思維，引導長株潭三市產(chan) 業(ye) 特色化、差異化、協同化發展;統籌園區定位和產(chan) 業(ye) 發展方向;對重大產(chan) 業(ye) 項目的引進，由省級政府根據三市發展基礎進行統籌，培育合理布局、各具特色的產(chan) 業(ye) 協作體(ti) 係。

　　記者追蹤調研發現，關(guan) 於(yu) 一體(ti) 化發展，長株潭市民與(yu) 企業(ye) 最期盼解決(jue) 的問題有三個(ge) ：一是“低價(jia) 高密”的城際公交一體(ti) 化問題，二是教育、醫療、人社等優(you) 質公共資源共享問題，三是統一的公共產(chan) 品與(yu) 產(chan) 權交易市場、廣覆蓋的產(chan) 業(ye) 互聯網與(yu) 政務網、共享的企業(ye) 支持政策和區域創新環境。

　　盡管上述問題逐漸“破題”，但尚未得到根本解決(jue) ，三市人才、資本、信息、技術、項目等資源的流通仍不夠順暢。湘潭市昭山示範區總工程師李白楊等多位受訪人士建議，應堅持全麵深化改革，全麵深入實施“同城化”“一體(ti) 化發展”戰略，推動長株潭城市群早日邁入“都市圈時代”。

　　湖南省一位廳級幹部建議，在發展模式上，長株潭應探索多元協作機製，共同投資、共同開發、利益共享，比如推行產(chan) 業(ye) “飛地政策”，建立基礎設施共建共享共用機製。在發展保障上，應堅持資源整合，加快推進要素市場化改革，突出多元投入，通過政府投資、社會(hui) 融資等方式，設立一體(ti) 化發展基金，用於(yu) 一體(ti) 化項目建設。

　　部分受訪者建議，長株潭應基於(yu) 大數據和電子服務平台，加快實施基本公共服務標準化管理，持續提升異地公共服務便捷度，共同營造良好“雙創”環境，在互動合作中擴大優(you) 質教育資源供給，推動醫療衛生資源優(you) 化配置，加快推進區域養(yang) 老服務合作，推動政務資源互認共享，全麵實現都市圈同城化“一網通辦”。

　　還有受訪者建議，在爭(zheng) 取中央綜合授權基礎上，長株潭還應在財稅體(ti) 製、投融資體(ti) 製、統計體(ti) 製、戶籍管理體(ti) 製等方麵先行先試，為(wei) 推動中部地區高質量發展探路。