習(xi) 近平總書(shu) 記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。在如期完成新時代脫貧攻堅目標任務之後，如何鞏固脫貧成效成為(wei) 主要課題。一方麵，當前脫貧地區和脫貧人口發展基礎仍然較為(wei) 薄弱，部分脫貧人口存在著返貧風險，需要加快構建防止貧困地區返貧的監測機製與(yu) 長效機製。另一方麵，如何應對相對貧困的複雜性、多維性和長期性，需要更好地保障脫貧群體(ti) 收入穩定持續增長，將教育、醫療、住房以及飲水安全等重要方麵納入脫貧指標，逐步建立起適應經濟社會(hui) 發展的相對貧困長效治理機製。為(wei) 此，必須加快實現鞏固脫貧攻堅治理的精準化、協同化、智能化。

　　推進鞏固脫貧攻堅治理精準化。一是從(cong) 發展角度構建多維度防返貧機製。把“兩(liang) 不愁、三保障”作為(wei) 硬性指標，同時，把收入波動、教育負擔、醫療負擔等作為(wei) 軟性約束指標，構建多維度防返貧監測機製與(yu) 長效機製。探索精準識別返貧、相對貧困人口的標準，設立省—地市—縣—鄉(xiang) 鎮四級返貧與(yu) 相對貧困監測中心，村一級安排聯絡員定期對村民進行回訪，及時記錄和調整信息，準確上報監測結果。二是構建實現持續增收的防返貧、減緩相對貧困的保障機製。做好產(chan) 業(ye) 培育與(yu) 產(chan) 業(ye) 升級的銜接，發揮好貧困地區在資源環境、品種特色等方麵的優(you) 勢，以市場為(wei) 導向開展生產(chan) 經營，將鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 打造成為(wei) 持續增收的源泉。例如，青海省玉樹藏族自治州囊謙縣脫貧摘帽後，繼續推動青稞、犛牛、光伏等特色產(chan) 業(ye) 發展，使老百姓能夠長期、持續、穩定增收，確保因突發情況和因災因病返貧的人口能得到及時精準幫扶。三是建立多重保障機製。不斷完善社會(hui) 救助、社會(hui) 福利、慈善事業(ye) 、優(you) 撫安置等製度，構建起多重防範體(ti) 係;整合駐村扶貧工作隊、“五個(ge) 一批”扶貧工程等多方扶貧資源，聚焦易返貧、相對貧困地區發力，實施扶貧與(yu) 扶誌扶智深度融合等措施，加強對貧困群體(ti) 的思想、道德、知識與(yu) 技術教育，弘揚脫貧需奮鬥的社會(hui) 價(jia) 值觀，鞏固拓展脫貧攻堅成效。

　　推進鞏固脫貧攻堅治理協同化。一是創新協同機製。返貧、相對貧困的治理需要統籌城鄉(xiang) 推進並打破扶貧管理碎片化、扶貧資源部門化等困境，同時經濟政策、社會(hui) 政策與(yu) 市場力量要形成合力，注重通過製度建設形成長效機製。二是創新參與(yu) 機製。堅持在黨(dang) 的領導下，激發社會(hui) 活力，形成多元主體(ti) 參與(yu) 的脫貧鞏固治理新模式。開放共享各級鞏固脫貧成果的平台資源，盤活各類社會(hui) 資源，形成教育鞏固脫貧、互聯網鞏固脫貧、消費鞏固脫貧、雲(yun) 播鞏固脫貧等新模式。比如，一些地區通過“教育引導”“文明創建”“村規民約”“法製保障”等方式從(cong) 思想改變、行動激勵、規範約束和法律懲戒等方麵著手，充分調動貧困群眾(zhong) 積極性、主動性，在思想上淡化貧困意識、克服依賴心理、增強脫貧信心，以積極的精神麵貌主動改變落後境況。再如，貴州“大數據+N”的鞏固脫貧模式，N可以是企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、教育、健康等。針對當地脫貧戶的肉牛養(yang) 殖產(chan) 業(ye) ，企業(ye) 為(wei) 養(yang) 殖戶提供網絡養(yang) 牛教育培訓，養(yang) 殖戶也可以利用手機拍攝圖片、視頻、語音等方式向專(zhuan) 家提問和求助，提升養(yang) 殖技能。三是創新整合機製。返貧、相對貧困的成因複雜，既有市場波動等經濟性因素，又有自然災害、意外事故等非經濟性因素;既有產(chan) 業(ye) 更替等周期性因素，又有技術進步等結構性因素;既有貧困人口自身的脆弱性等客觀性因素，又有貧困文化融入、社會(hui) 排斥等主觀性因素;還有教育、醫療、社會(hui) 保障等公共產(chan) 品供給因素，且呈現出交叉融合的特點。政府應在現有的產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 、社會(hui) 兜底、教育等扶貧政策的基礎上實現傾(qing) 斜性的區域發展政策、綜合性社會(hui) 保障政策、收入分配政策和城鄉(xiang) 融合發展等相關(guan) 政策的結合。例如，受疫情影響，部分生產(chan) 物資、農(nong) 產(chan) 品運輸受阻，部分扶貧產(chan) 業(ye) 受衝(chong) 擊、扶貧項目進度減緩等影響群眾(zhong) 的收入。各地政府應及時綜合施策，統籌推進產(chan) 業(ye) 複蘇和就業(ye) 扶貧，優(you) 先支持貧困勞動力務工就業(ye) ，有序推進複工複產(chan) 工作，拓寬滯銷扶貧產(chan) 品銷售渠道，切實解決(jue) 扶貧農(nong) 產(chan) 品銷售難問題，積極支持扶貧產(chan) 業(ye) 、項目恢複生產(chan) ，補齊當地基本公共服務短板。四是創新評價(jia) 反饋機製。鞏固脫貧攻堅治理須通過評價(jia) 反饋機製不斷調整和完善，通過建立相對貧困區域與(yu) 人口的監督機製，密切監督鞏固脫貧攻堅治理的實施過程及效果，切實提升脫貧實效。如雲(yun) 南依托大數據精準扶貧平台對脫貧鞏固工作進展程度、項目資金使用、物資使用分配等情況進行全方位、動態、精準監控，對相關(guan) 幹部進行工作督查，對於(yu) 工作不力的給予通報批評，為(wei) 脫貧鞏固工作保駕護航。

　　推進鞏固脫貧攻堅治理智能化。一是不斷完善脫貧鞏固基礎數據庫建設。加快形成脫貧戶信息、項目資金、幫扶管理、政策谘詢等動態數據庫，並確保數據信息真實詳細。如脫貧戶信息的采集要包含收入來源、致貧原因、住房條件、就業(ye) 技能、發展願景等要素。在真實詳細的脫貧鞏固數據基礎上，不斷提升駕馭數據的能力，為(wei) 鞏固脫貧治理提供智能支撐。二是依托人工智能、大數據、遙感技術等信息技術構建行之有效的精準識別脫貧鞏固機製。利用各種數據庫、移動終端、手機小程序等應用係統，通過內(nei) 外部數據資料的搜索、查詢、挖掘、分析、甄選、計算等程序，精準篩選出需要幫扶脫貧鞏固的目標人群，把這些人群列為(wei) 重點關(guan) 注和跟蹤的對象。如陝西“互聯網+精準扶貧信息係統”，為(wei) 脫貧戶建立了“雲(yun) 檔案”，在“兩(liang) 不愁三保障指標中心”設置了“房屋識別”等篩查選項，在此選項下有“土木結構、國扶辦住房達標”“土木結構、無異地無危改”等不同指標，同時每個(ge) 標準指標配有照片，係統會(hui) 自動對照片進行篩選比對，大幅度地提高了篩選準確率。三是加快建立致貧返貧的數據模型。綜合利用各種技術手段，細分致貧原因，建立科學的評價(jia) 體(ti) 係和返貧預警機製。從(cong) 脫貧戶的收入來源、工作情況、醫療、就業(ye) 、就學、技能培訓等多要素構建評價(jia) 體(ti) 係，當某項指標值低於(yu) 標準值就觸發預警。政府要及時采取有效措施，因地製宜、因人而異開展幫扶工作，及時鞏固脫貧成效，防止返貧現象發生。如甘肅不斷完善精準脫貧鞏固大數據庫，對當地脫貧戶進行精準管理，並把掌握的脫貧戶需求信息錄入係統，針對因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等不同返貧因素及各自的特點，精準製定相應的幫扶政策，引導各類脫貧鞏固主體(ti) 開展精準幫扶，穩固脫貧成效，建立起長期穩定的幫扶機製。