習(xi) 近平總書(shu) 記強調，就業(ye) 是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(hui) 穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。我國有14億(yi) 人口、9億(yi) 勞動力，解決(jue) 好就業(ye) 問題，始終是經濟社會(hui) 發展的一項重大任務。

　　“十三五”時期，我國就業(ye) 局勢保持總體(ti) 穩定，就業(ye) 規模不斷擴大，城鎮新增就業(ye) 超過6000萬(wan) 人，就業(ye) 結構持續優(you) 化，就業(ye) 質量穩步提高。

　　“十四五”規劃綱要提出，實現更加充分更高質量就業(ye) ，城鎮調查失業(ye) 率控製在5.5%以內(nei) 。什麽(me) 是更加充分更高質量就業(ye) ?如何實現這一目標?記者采訪了人社部有關(guan) 負責人。

　　堅持經濟發展就業(ye) 導向，在宏觀政策上堅持就業(ye) 優(you) 先

　　“‘充分就業(ye) ’是指在一定市場工資水平下，願意就業(ye) 的勞動者都能夠就業(ye) 的狀況。將城鎮調查失業(ye) 率控製在5.5%以內(nei) ，能夠實現比較充分的就業(ye) 。”中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院副院長莫榮說。

　　“當前，我國正轉向高質量發展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，對就業(ye) 崗位的訴求更多從(cong) ‘有沒有’轉向‘好不好’。實現更加充分更高質量就業(ye) ，正是順應人民對美好生活向往的需求，有利於(yu) 切實增進民生福祉。”人社部有關(guan) 負責人說。

　　因此，“十四五”規劃綱要明確提出，健全有利於(yu) 更充分更高質量就業(ye) 的促進機製，擴大就業(ye) 容量，提升就業(ye) 質量，緩解結構性就業(ye) 矛盾。

　　“解決(jue) 就業(ye) 問題根本要靠經濟發展。”人社部有關(guan) 負責人說，這就要求我們(men) 要堅持經濟發展就業(ye) 導向，構建經濟增長和促進就業(ye) 的良性循環，推動就業(ye) 崗位擴量提質。例如，在構建新發展格局過程中，要優(you) 先發展吸納就業(ye) 能力強的行業(ye) 產(chan) 業(ye) ;在實現創新驅動的內(nei) 涵型增長過程中，要注重培育就業(ye) 新增長極，推動勞動者實現體(ti) 麵就業(ye) 。

　　在具體(ti) 實施上，堅持經濟發展就業(ye) 導向，就要在宏觀政策上堅持就業(ye) 優(you) 先。“切實把就業(ye) 指標作為(wei) 宏觀調控取向調整的依據，推動財政、金融、投資、消費、產(chan) 業(ye) 等政策聚力支持就業(ye) 。”該負責人說。

　　特別是在產(chan) 業(ye) 政策方麵，莫榮建議，有關(guan) 部門應建立就業(ye) 影響評估機製。在組織實施發展規劃、調整經濟結構和優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局、規劃區域發展和實施重大工程項目過程中，注重強化對就業(ye) 影響的評估。“在此背景下，應進一步健全就業(ye) 需求調查和失業(ye) 預警監測機製，動態觀察和研判就業(ye) 走勢，從(cong) 而為(wei) 宏觀決(jue) 策和政策製定提供有力支持。”莫榮說。

　　與(yu) 此同時，就業(ye) 政策本身也需要進一步豐(feng) 富完善，要更加注重均衡與(yu) 協調。

　　當前，數量龐大的農(nong) 民工群體(ti) 仍麵臨(lin) 工資水平總體(ti) 偏低、就業(ye) 穩定性較差、保障較弱等問題。要實現更高質量就業(ye) ，統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 至關(guan) 重要。“我們(men) 要進一步統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 政策體(ti) 係，推進就業(ye) 製度平等，消除戶籍、地域等影響平等就業(ye) 的障礙，營造城鄉(xiang) 一體(ti) 化公平就業(ye) 環境。”人社部有關(guan) 負責人說。

　　完善促進創業(ye) 帶動就業(ye) 、多渠道靈活就業(ye) 的保障製度

　　“創業(ye) 是就業(ye) 之源，需要我們(men) 積極采取措施加以推進。”人社部有關(guan) 負責人說。一方麵，要持續優(you) 化營商環境。通過深化商事製度改革，積極拓寬投融資渠道，實施包容審慎監管等舉(ju) 措，讓勞動者想創業(ye) 、敢創業(ye) 。另一方麵，要加大對初創實體(ti) 支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優(you) 惠、創業(ye) 補貼等政策支持。

　　莫榮建議，要做好創業(ye) 服務，從(cong) 而持續釋放創業(ye) 帶動就業(ye) 倍增效應，擴大就業(ye) 容量。各政府部門可支持建設一批高質量創業(ye) 孵化載體(ti) 和創業(ye) 園區，提升線上線下創業(ye) 服務能力，打造培訓學習(xi) 、創業(ye) 實踐、谘詢指導、跟蹤幫扶等一體(ti) 化創業(ye) 服務體(ti) 係。通過精心組織各級各類創業(ye) 推進活動，培育構建區域性、綜合性創業(ye) 生態係統。

　　此外，靈活就業(ye) 也是群眾(zhong) 就業(ye) 增收的重要渠道，對於(yu) 穩定和擴大就業(ye) 具有重要意義(yi) 。

　　人社部有關(guan) 負責人表示，人社部門將持續推動多渠道靈活就業(ye) 。未來一段時間，各項規範、支持新就業(ye) 形態發展的政策舉(ju) 措將陸續出台。比如，將研究製定靈活就業(ye) 人員參加城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險的兜底措施，並推動各地開放靈活就業(ye) 人員在就業(ye) 地參加社保的戶籍限製。再比如，將組織開展平台靈活就業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，合理界定平台企業(ye) 責任，探索用工企業(ye) 購買(mai) 商業(ye) 保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機製。人社部門還將抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為(wei) 靈活就業(ye) 創造良好的發展環境。

　　健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係，實施提升就業(ye) 服務質量工程

　　“您現在有工作嗎?交社保了嗎?收入怎麽(me) 樣?家裏有哪些難處……”打電話、上門拜訪了解需求、為(wei) 老鄉(xiang) 們(men) 建立檔案，這是魏月月每天的工作。魏月月是廣州市天河區員村街“山海心連之家”的服務專(zhuan) 員，負責為(wei) 200多名在穗工作的貴州畢節人提供就業(ye) 服務，幫助他們(men) “穩”在廣州。

　　就業(ye) 公共服務是促進市場供需匹配、實施就業(ye) 失業(ye) 管理、落實就業(ye) 政策的重要載體(ti) 。人社部數據顯示，當前，我國就業(ye) 公共服務體(ti) 係逐步健全，全國縣(區)以上普遍設立了就業(ye) 公共服務機構，超過98%的街道、鄉(xiang) 鎮建立了服務窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(ye) 指導、職業(ye) 介紹、創業(ye) 指導等免費服務。“就業(ye) 公共服務體(ti) 係對於(yu) 政府調節市場、幫助困難群體(ti) 就業(ye) 發揮了重要作用，但仍存在均等化不足、信息化不強、精準化不夠等問題。”莫榮說。

　　人社部有關(guan) 負責人表示，要實現更加充分更高質量就業(ye) ，需要進一步健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係。“十四五”時期，人社部門將努力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(ye) 公共服務體(ti) 係，針對性提供政策谘詢、職業(ye) 介紹等服務。

　　——推進基本服務均等化。“我們(men) 將進一步提升城鄉(xiang) 公共服務能力，打破體(ti) 製、部門、地域等限製，使勞動者無論來自何方、去哪兒(er) 就業(ye) 和創業(ye) ，都能享受同等的公共服務。”該負責人說。

　　——推進重點群體(ti) 服務精準化。人社部門將指導各就業(ye) 公共服務機構根據不同勞動者的自身條件和服務需求，構建精準識別、精細分類、專(zhuan) 業(ye) 指導的服務模式，提供個(ge) 性化服務措施和解決(jue) 方案。例如，針對失業(ye) 人員，加強專(zhuan) 項幫扶，完善失業(ye) 登記、職業(ye) 介紹、職業(ye) 技能培訓、生活保障等服務，幫助失業(ye) 人員盡快就業(ye) 。

　　——推進服務主體(ti) 多元化。“十四五”時期，鼓勵人力資源服務機構、各級各類社會(hui) 組織等力量廣泛深入參與(yu) 就業(ye) 服務，探索建立就業(ye) 服務領域專(zhuan) 家、企業(ye) 家、各行各業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 人士等組成的就業(ye) 創業(ye) 服務誌願者團隊，為(wei) 勞動者多渠道提供專(zhuan) 業(ye) 化服務。

　　此外，將實施提升就業(ye) 服務質量工程，統籌發揮公共就業(ye) 服務機構、人力資源服務機構、就業(ye) 服務社會(hui) 組織作用。通過建設一批勞動力市場、人才市場、零工市場，打造就業(ye) 創業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 人員服務隊伍，著力健全均等化的就業(ye) 服務製度，提升專(zhuan) 業(ye) 化、智慧化服務能力，努力滿足企業(ye) 招聘用工需求和勞動者求職就業(ye) 需求。“我們(men) 要把促進就業(ye) 擺在更加突出的位置，加強組織領導，加大投入，健全就業(ye) 工作目標責任製，確實把這個(ge) 民生頭等大事抓好。”人社部有關(guan) 負責人說。