【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝建黨(dang) 100周年——新時代黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市桓台縣召開。本文為(wei) 安徽省淮南市委政研室副主任、改革辦副主任儲(chu) 兆慶的交流發言內(nei) 容。

安徽省淮南市委政研室副主任、改革辦副主任儲(chu) 兆慶

田誰來種、怎麽(me) 種，關(guan) 乎糧食安全、影響鄉(xiang) 村振興(xing) 。近年來，淮南市深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作重要論述精神，扛穩糧食安全責任，首創黨(dang) 建引領農(nong) 業(ye) 生產(chan) 統一經營“大托管”模式，避免耕地“撂荒”，實現糧食增產(chan) 、組織增彩、農(nong) 民增收、集體(ti) 增益、企業(ye) 增盈。2019年以來，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部三次到淮指導，給予“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度肯定，先後獎補8600萬(wan) 元資金支持“大托管”模式試點推廣。

一、改革曆程

淮南市地處淮河中遊、安徽中北部，轄5區2縣和1個(ge) 國家級綜合實驗區，耕地總麵積511萬(wan) 畝(mu) ，農(nong) 業(ye) 主導產(chan) 業(ye) 為(wei) 一麥一稻輪茬耕作。

1、積極探索階段。早在2007年，淮南市積極應對農(nong) 村勞動力減少，大力發展農(nong) 機專(zhuan) 業(ye) 服務。2010年，在鳳台縣試點農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管，由專(zhuan) 業(ye) 合作社為(wei) 農(nong) 戶提供耕、種、管、收、售等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務。此後，服務內(nei) 容逐年延伸到購、育、烘、儲(chu) 等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 全流程十二個(ge) 環節，服務區域逐漸拓展到市外、省外和越南、哈薩克斯坦等國家。2013年，鳳台縣農(nong) 盼機插秧服務專(zhuan) 業(ye) 合作社應邀到“大包幹”發源地安徽鳳陽小崗村開展水稻機插服務。2014年，鳳台縣沿淝糯米合作社應邀為(wei) 小崗村4300畝(mu) 土地開展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 全程服務，跨越時空、與(yu) 時俱進地就“統”與(yu) “分”開展對接，推動統分結合邁向更高水平。

2017、2018年，淮南地區連續遭受曆史罕見的旱澇災害和小麥赤黴病等病蟲害，加上農(nong) 村勞動力加速轉移、農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格持續走低等因素影響，種植冬小麥每畝(mu) 虧(kui) 損100多元，很多農(nong) 民每年隻種一季水稻，“冬閑田”現象十分嚴(yan) 重（如淮南市壽縣2019年種植小麥約70萬(wan) 畝(mu) ，冬閑近120萬(wan) 畝(mu) ）。同時，工商資本下鄉(xiang) 流轉土地發展種植業(ye) 的也虧(kui) 損嚴(yan) 重，接連出現資金斷鏈棄地“跑路”現象。誰來種地、怎麽(me) 種地麵臨(lin) 新的考驗。

2、精心試點階段。2019年，淮南市在解決(jue) 大戶“跑路”、農(nong) 戶撂荒問題中，針對分散經營成本高、農(nong) 民不再信任大戶的痛點難點所在，在鳳台縣3個(ge) 村試點農(nong) 業(ye) 生產(chan) 統一經營“大托管”模式，8000畝(mu) 糯稻喜獲豐(feng) 收，平均增產(chan) 15%、增收18%。

“大托管”就是在農(nong) 村“統分結合”雙層經營體(ti) 製的頂層設計下，發揮基層黨(dang) 組織引領作用，依托淮南地區農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務發展早、服務全、實力強的優(you) 勢，用活農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成果，將改革中成立的村集體(ti) 經濟合作社（以下簡稱村合作社）推向農(nong) 業(ye) 生產(chan) 舞台，引導農(nong) 戶將土地“托管”給村合作社統一經營，村合作社麵向市場集中購買(mai) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務。

3、推廣完善階段。2020年，“大托管”模式複製到98個(ge) 村、11.2萬(wan) 畝(mu) 耕地。為(wei) 了保障“大托管”試點有效推廣，市委農(nong) 辦謀劃成立安徽省農(nong) 管家農(nong) 業(ye) 服務有限公司開展信息服務、牽頭農(nong) 技部門開展技術服務、引入銀行和保險企業(ye) 開展金融服務、協調財政部門加大投入，在全市形成“黨(dang) 建引領、市場主導、上下聯動、合作共贏”的格局。今年以來，全市實現“大托管”試點縣區全覆蓋，135個(ge) 村、220萬(wan) 畝(mu) 耕地開展全年托管或按季托管。

二、創新做法

淮南市著力在“統”字上下功夫，走集體(ti) “大托管”、統專(zhuan) 相結合之路，改革實踐的主要特點集中體(ti) 現在“三個(ge) 創新”上。

1、黨(dang) 建領路，創新農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營組織模式。辦好中國的事，關(guan) 鍵在黨(dang) 。“大托管”試點中，我們(men) 堅持把黨(dang) 的領導貫穿始終，市縣和鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委高度重視、專(zhuan) 題研究、紮實推進。

一是堅持問題導向原則，開展製度設計。“問題是時代的聲音”。針對農(nong) 戶與(yu) 大戶間信任不在、土地普遍撂荒問題，充分發揮基層黨(dang) 組織作用，將村合作社打造為(wei) 居中鏈接小農(nong) 戶與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務組織（以下簡稱社會(hui) 化服務組織）的載體(ti) 。明確提出村合作社全部由村黨(dang) 組織書(shu) 記兼任負責人、村黨(dang) 組織提名推薦管理層負責人、村“兩(liang) 委”班子成員兼任理事會(hui) 成員，依托群眾(zhong) 對村級黨(dang) 組織的信任開展“大托管”。明確要求村合作社托管農(nong) 戶土地經營權，必須經鄉(xiang) 鎮和村兩(liang) 級黨(dang) 組織批準，確保改革方向不偏。明確規定以縣區為(wei) 單位，按照“經驗足、設備全、能力強、口碑好”標準，經“村推薦、鎮審核、縣確定”程序，對社會(hui) 化服務組織實行動態管理，確保集中采購服務的質量。2020年，鳳台縣從(cong) 94家社會(hui) 化服務組織中推選出57家，供70個(ge) 村合作社購買(mai) 專(zhuan) 業(ye) 服務。

二是堅持循序漸進原則，製定過渡方案。充分尊重農(nong) 民意願，針對16個(ge) 有農(nong) 民暫不願托管土地的村，根據群眾(zhong) 需求采取單季托管、代耕代種等過渡性措施，確保改革步子更穩。實踐中大致形成三種方案：“保姆式”全程托管方案，由村合作社集中連片托管農(nong) 戶承包地，統一經營，農(nong) 民成為(wei) “甩手掌櫃”，獲取穩定收益；“租賃式”按季托管方案，針對秋季棄耕撂荒，由村合作社與(yu) 農(nong) 戶簽訂單季托管合同，集中播種冬小麥，次年午收後土地交還農(nong) 戶耕種，農(nong) 戶獲取相應收益；“菜單式”服務托管方案，針對不願托管的農(nong) 戶，村合作社按照農(nong) 業(ye) 生產(chan) 流程編製十二個(ge) 服務項目，農(nong) 戶“點單”付費，村合作社集中采購。經過一年的實踐，越來越多的農(nong) 戶選擇全程托管。2020年秋季，壽縣小甸鎮楊圩村在4200畝(mu) 撂荒地上開展按季托管，平均畝(mu) 產(chan) 油菜230公斤、小麥540公斤，農(nong) 民每畝(mu) 保底收益100元、分紅70元，村集體(ti) 收益18萬(wan) 元，收獲改革紅利後，今年該村有3800畝(mu) 按季托管土地轉為(wei) 全程托管。

三是堅持共同富裕原則，保障群眾(zhong) 利益。改革中我們(men) 確保群眾(zhong) 收益有保底、能增加。對全程托管和按季托管的，簽訂托管協議時確定農(nong) 戶獲得“保底收益+分紅”。即村合作社與(yu) 農(nong) 戶每年根據地況條件、市場行情確定畝(mu) 均保底收益，並約定盈利部分由村合作社、農(nong) 戶和社會(hui) 化服務組織按照2:3:5的比例進行分紅，其中保底收益在簽訂協議時即發放到位。農(nong) 戶還可以選擇參加田間管理、收獲測產(chan) 等獲得勞務收入。對“菜單式”服務托管的，通過集中競價(jia) 采購、比價(jia) 銷售增加農(nong) 戶收益。2020年，鳳台縣楊村鎮店集村全程托管的每畝(mu) 保底收益600~800元、分紅100元，村集體(ti) 增收16萬(wan) 元，社會(hui) 化服務組織沿淝糯米合作社年收益近80萬(wan) 元。2020年秋季，壽縣村合作社開展“冬閑田”托管100多萬(wan) 畝(mu) ，種植小麥和油菜。今年4月份雖然遭遇連陰雨、低氣溫，但在農(nong) 業(ye) 部門指導下精確統防統治，絕大部分獲得豐(feng) 收、得到分紅。

2、科技賦能，創新農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營服務機製。“大托管”一經推出，廣受歡迎，規模不斷擴大，技術服務、行業(ye) 管理成了新的瓶頸。淮南統籌市、縣、鄉(xiang) 農(nong) 技服務資源，引入社會(hui) 力量，提供專(zhuan) 業(ye) 化、高質量的管理服務。

首先是讓信息化賦能。信息技術日新月異，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化發展帶來了前所未有的動能。全市300多名農(nong) 業(ye) 科技特派員和駐村農(nong) 技幫扶人員，充分利用微信號、抖音等新媒體(ti) ，隨時隨地精細指導田間管理。市委農(nong) 辦組織安徽華印機電公司、淮南成啟科技公司等企業(ye) 發起成立安徽農(nong) 管家農(nong) 業(ye) 服務有限公司。“農(nong) 管家”公司引進專(zhuan) 業(ye) 團隊，建立淮南市農(nong) 業(ye) 生產(chan) 統一經營信息平台，將農(nong) 戶、村合作社、社會(hui) 化服務組織的有關(guan) 信息錄入數據庫，為(wei) “大托管”提供數據資源支撐。對托管經營的土地進行GPS定位，並將地塊上圖入庫，定期開展衛星遙感監測，為(wei) 供水排澇、施肥用藥、產(chan) 量測算、受災定損提供遙感技術支撐。建立技術服務子係統，提供在線技術谘詢、量身定製種植計劃、品牌打造計劃、品質提升計劃，實現增產(chan) 增值增收，為(wei) “大托管”提供現代經營管理支撐。今年，“農(nong) 管家”公司組織實施了5000畝(mu) 品牌糧食示範點建設，簽約廣東(dong) 、福建客商，實現訂單生產(chan) 、品牌銷售。

其次是讓專(zhuan) 業(ye) 化賦能。堅持專(zhuan) 業(ye) 的事專(zhuan) 業(ye) 的人做，實現降本增產(chan) 提質。一是提供專(zhuan) 業(ye) 服務。遴選裝備先進、技術過硬，生產(chan) 效率高、抗災能力強的社會(hui) 化服務組織，提供專(zhuan) 業(ye) 化服務。2020年，鳳台縣瑞耕農(nong) 業(ye) 種植合作社在新集鎮常廟村創造了當地稻茬麥產(chan) 量曆史新高，1190畝(mu) 小麥，畝(mu) 均產(chan) 量1100斤，銷售收入131萬(wan) 元，該季農(nong) 戶每畝(mu) 分紅130元，村合作社收益13萬(wan) 元，瑞耕合作社獲利32.5萬(wan) 元。二是開展專(zhuan) 業(ye) 指導。組織市縣區農(nong) 業(ye) 主管部門加強專(zhuan) 業(ye) 指導和技術支持，在實現農(nong) 業(ye) 科技特派員行政村全覆蓋的基礎上，向每個(ge) “大托管”試點村派駐農(nong) 技幫扶人員，零距離服務村合作社，實現良種良法、科學種田。鳳台縣積極研製推廣小麥高畦降漬生產(chan) 新技術，開溝種植、統防統治，平均每畝(mu) 降低成本70元。三是配齊專(zhuan) 業(ye) 裝備。主推農(nong) 業(ye) 機械化，不斷提升農(nong) 業(ye) 裝備水平。鳳台縣引入激光平地儀(yi) 4套、智能化農(nong) 業(ye) 機械22套，特別是350台植保無人機防治全縣90%以上的耕地。鳳台縣農(nong) 旺植保合作社聯合廣州極飛科技有限公司投資1200萬(wan) 元建設“極飛學院安徽培訓中心”，開展全天候監測與(yu) 運營保障服務。截至2020年底，鳳台縣農(nong) 機總動力達到95.2萬(wan) 千瓦，全縣農(nong) 作物耕種收綜合機械化率達到89.8%，其中小麥水稻達到96%。

第三是讓公開化賦能。安徽農(nong) 管家農(nong) 業(ye) 服務有限公司依托淮南市農(nong) 業(ye) 生產(chan) 統一經營信息平台，建立賬務係統，以第三方的身份為(wei) 村合作社提供成本核算、會(hui) 計記賬等財務服務，協助村合作社做好分紅工作；建立信息公開係統，結合財務服務，做到農(nong) 資采購、服務購買(mai) 、產(chan) 品銷售等成本數據全程公開，隨時在線查詢，做到公開透明、相互監督，夯實“大托管”的信用基礎；謀劃建立食用農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、銷售記錄公開係統，讓消費者全天候查看生產(chan) 詳情、監管信息，做到生產(chan) 有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量有保障。截至目前，“農(nong) 管家”公司簽約服務135個(ge) 村合作社、16.8萬(wan) 畝(mu) 耕地。

3、要素跟進，創新農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營保障路徑。投入才有產(chan) 出。解決(jue) 田誰來種，怎麽(me) 種問題，離不開人、財、物的強力保障。淮南市在“大托管”試點中，逢山開路、遇水架橋，有效解決(jue) 了村合作社資本金不足、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 風險高等問題。

一是嵌入獎補措施。統籌用好農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化等涉農(nong) 資金，開展保險獎補、貸款貼息、支持招才引智，把資源要素引到田間地頭。壽縣出台政策，對開展“大托管”的每畝(mu) 補助資金不低於(yu) 50元、實行阪田深翻每畝(mu) 再補40元；對“大托管”300畝(mu) 以上的村合作社優(you) 先落實農(nong) 機購置補貼，優(you) 先安排秸稈綜合利用、小麥高畦降漬等項目；對實施小麥訂單生產(chan) 的，在省市獎補基礎上再補50%；對投保小麥大災保險，村集體(ti) 繳納的每畝(mu) 3.3元保費由縣財政支付。2020年，鳳台縣積極整合財政支農(nong) 資金116.6萬(wan) 元補貼準入“大托管”服務的社會(hui) 化服務組織，投入21萬(wan) 元為(wei) 5個(ge) 試點貧困村購買(mai) 小麥赤黴病防治服務，投入48萬(wan) 元深耕9個(ge) 試點村土地。

二是植入銀行信貸。積極對接安徽省農(nong) 業(ye) 擔保公司，引導商業(ye) 銀行開發支持“大托管”的信貸產(chan) 品，開展精準服務。建設銀行淮南市分行開發“惠懂你”APP，借助大數據提供不見麵信用貸款，目前授信28戶2553.1萬(wan) 元、支用752萬(wan) 元。與(yu) 安徽省農(nong) 村信用社聯合社簽訂戰略合作協議，推動全市4家農(nong) 商銀行開辦“勸耕貸”、農(nong) 業(ye) 保險保單質押等業(ye) 務，確定“十四五”期間整村授信實現行政村全覆蓋、投放涉農(nong) 產(chan) 業(ye) 貸款50億(yi) 元的目標，為(wei) 推廣“大托管”引入金融活水。

三是導入保險兜底。推動太保財險、國壽財險、人保財險量身定做農(nong) 業(ye) 保險新產(chan) 品，在國家政策性保險的基礎上提供商業(ye) 補充保險。根據曆年畝(mu) 產(chan) 確定小麥和水稻的每畝(mu) 收益保額，收獲前進行測產(chan) 和銷售監管，對售價(jia) 低於(yu) 收益保額的進行理賠。通過政策性保險+商業(ye) 補充保險，規避風險、保障收益。2020年，三家公司新增“大托管”目標價(jia) 格保險保費760萬(wan) 元，賠付427萬(wan) 元。鳳台縣確定每畝(mu) 收益保額小麥700元、水稻1300元，5.4萬(wan) 畝(mu) 小麥投保收入保險。國元農(nong) 險、平安保險等保險機構，還開發品牌糧食收入保險，為(wei) 糧食創牌提質“托底”。

四是引入專(zhuan) 業(ye) 人才。2020年以來，依托淮南國家農(nong) 業(ye) 科技園、安徽省農(nong) 管家農(nong) 業(ye) 服務有限公司等平台，建立農(nong) 業(ye) 博士後工作站1個(ge) ，引進農(nong) 業(ye) 技術、信息技術等專(zhuan) 業(ye) 人才235人，其中高級職稱28人、海歸博士5人。市委農(nong) 辦邀請安徽農(nong) 科院、安徽農(nong) 業(ye) 大學等地教授、專(zhuan) 家作專(zhuan) 題報告。各縣區也及時組織對試點村合作社理事會(hui) 、監事會(hui) 成員開展全員輪訓，增強經營管理能力、提升服務“三農(nong) ”水平。

三、主要成效

淮南探索開展的“大托管”，實現了農(nong) 業(ye) 生產(chan) “九化聯動”、相得益彰，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化描繪了嶄新的圖景。

一是經營統一化。統籌集體(ti) 優(you) 越性與(yu) 個(ge) 人積極性，推進小農(nong) 戶和大生產(chan) 有機銜接，實現了分散經營到統分結合統一經營的自然過渡。二是農(nong) 田規模化。長年托管的土地小田並大田，使用大型農(nong) 機作業(ye) 效率更高，減少溝渠塘、埂壩路，耕種麵積增加5%～8%。三是生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 化。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化分工更細，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係更加健全。四是耕作機械化。分散的農(nong) 機組織起來，使用效率不斷提升。農(nong) 機配套化、大型化、智能化水平快速發展。五是作物良種化。“大托管”後，良種推廣有了得力載體(ti) ，順暢便捷效率高。六是汙染減量化。統一經營、統防統治，施肥用藥更精確，杜絕了劣肥假藥、高殘留農(nong) 藥，減少了農(nong) 業(ye) 麵源汙染。七是銷售訂單化。訂單生產(chan) 提高了售價(jia) ，降低了糧油加工企業(ye) 采購成本，訂單農(nong) 業(ye) 規模迅速擴大。八是秸稈資源化。集中連片耕種，秸稈回收利用成本降低，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。九是服務精準化。農(nong) 業(ye) 主管部門和相關(guan) 部門“三農(nong) ”服務對象由一家一戶變為(wei) 村合作社，銜接更順暢，服務更高效。

“大托管”的改革實踐，達到了保糧食安全、強基層組織、促農(nong) 民增收、催企業(ye) 發展的效果，實現了“六增共贏”。一是糧食增質增產(chan) 。統一經營避免了撂荒，土地整理增加了麵積，專(zhuan) 業(ye) 分工提高了效率，成片播種提升了品質，品牌銷售提高了價(jia) 格。2020年鳳台縣小麥畝(mu) 均產(chan) 量同比提高5%，售價(jia) 提高3%，總體(ti) 效益提高8%；水稻畝(mu) 均產(chan) 量同比提高7%，售價(jia) 提高6%，總體(ti) 效益提高10%。2020年秋季“大托管”的小麥最高畝(mu) 產(chan) 645公斤，創造了淮南稻茬麥產(chan) 量新高。二是黨(dang) 委政府增彩。“大托管”減少了田間地頭的矛盾糾紛，增強了基層黨(dang) 組織的組織力、凝聚力、號召力，進一步密切了黨(dang) 群、幹群關(guan) 係，強化了黨(dang) 和政府在人民群眾(zhong) 中的威信。三是集體(ti) 經濟增益。村級集體(ti) 經濟通過分紅實現增收，通過統購統銷獲得超額利潤。2020年壽縣村集體(ti) 經濟收入8460萬(wan) 元，增長11.1%。四是群眾(zhong) 農(nong) 戶增收。“大托管”讓農(nong) 戶有了保底收益和分紅，農(nong) 村勞動力得到進一步解放，促進了創業(ye) 和務工增收。鳳台縣楊村鎮店集村75歲農(nong) 民蘇孝田，兒(er) 子媳婦外出務工，22畝(mu) 承包地不再撂荒，每年收入4萬(wan) 多元。五是專(zhuan) 合組織增強。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務市場不斷擴大，新的社會(hui) 化服務組織不斷湧現。2020年，壽縣農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務組織新購水稻插秧機1350台，大馬力拖拉機210台，無人植保機350台。六是銀行保險增盈。“大托管”為(wei) 銀行和保險機構開辟了新的市場。2020年，建設銀行淮南分行新增“大托管”貸款2700萬(wan) 元，無一筆違約。

在國家和省農(nong) 業(ye) 主管部門的精心指導下，在兄弟地市先進做法的啟發下，淮南市農(nong) 業(ye) 生產(chan) “大托管”試點順利實施，農(nong) 民群眾(zhong) 真心擁護、社會(hui) 各界大力支持、專(zhuan) 家學者高度關(guan) 注。下一步將堅持問題導向，繼續解放思想，積極探索創新，為(wei) 糧食安全、鄉(xiang) 村振興(xing) 作出新的貢獻。