【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝建黨(dang) 100周年——新時代黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市桓台縣召開。本文為(wei) 江西省贛州市委政研室副主任汪峰的交流發言內(nei) 容。

江西省贛州市委政研室副主任汪峰

在全國上下熱烈慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年之際，非常高興(xing) 來到淄博市桓台縣，參加“黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村振興(xing) 暨淄博實踐”現場會(hui) ，非常感謝主辦單位提供的交流機會(hui) 。我來自革命老區江西贛州，接下來，我想以《用好對口支援政策 打造改革創新試驗田》為(wei) 題，向大家匯報我市以全麵深化改革推進革命老區振興(xing) 發展的主要做法，不當之處，敬請批評指正。

贛州是土地革命戰爭(zheng) 時期中央蘇區的主體(ti) 和核心區域，是中央紅軍(jun) 長征出發地，被譽為(wei) 紅色故都、“共和國搖籃”；贛州文明久遠，是江南宋城、客家搖籃；贛州資源豐(feng) 富，素有“世界鎢都”“稀土王國”的美稱。上世紀二三十年代，贛南等原中央蘇區是中國共產(chan) 黨(dang) 最重要的治國理政試驗田，共產(chan) 黨(dang) 人的文韜武略都在這裏試驗過、預演過。這種敢為(wei) 人先的精神，也是先行先試的改革精神。2019年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記視察江西和贛州時，深刻闡述了原中央蘇區的改革基因，對江西革命老區推進改革開放走深走實提出明確要求。

發展出題目，改革做文章。近年來，在黨(dang) 中央、國務院深切關(guan) 懷和江西省委、省政府正確領導下，贛州注重傳(chuan) 承好改革基因，充分用好中央國家機關(guan) 及有關(guan) 單位對口支援政策，以改革助推贛州革命老區振興(xing) 發展，經濟總量躍居全國百強城市第66位（淄博65位），主要經濟指標增幅保持全省前列，連續五年獲全省高質量發展考評第一名。贛州改革工作連續5年在全省考評中列第一，獲評全省全麵深化改革工作先進單位。山水林田湖草生態保護修複試點、公立醫院綜合改革、探索創新“防貧保”等5個(ge) 改革案例入選黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來全省40佳改革案例。我們(men) 的主要做法是：

一、創新優(you) 化改革工作機製，為(wei) 全麵深化改革夯實製度保障。良好的工作機製是全麵、有序、協調推進改革工作的保障。通過這些年的實踐，我市探索形成了“一高四化”工作法，即堅持高位推動改革、改革責任鏈條化、改革調度常態化、改革任務清單化、改革推進集成化，通過強化五級主體(ti) 責任鏈條（“深改委—專(zhuan) 項小組—改革辦—牽頭單位—參與(yu) 單位”），建立“四大機製”（市委深改委會(hui) 議議定事項和領導強調事項“點對點”跟蹤落實機製、“全麵+專(zhuan) 項+重點”督查機製、督查發現問題整改機製、典型經驗複製推廣機製），用好“三張清單”（改革任務銷號管理清單、審議事項計劃清單、聽取專(zhuan) 項改革匯報計劃清單），調度推進全市改革工作落地見效，推動重點領域和關(guan) 鍵環節改革取得較大突破和較好成效。

二、聚焦重點改革，著力激發發展活力。圍繞習(xi) 近平總書(shu) 記視察江西和贛州時強調的生態文明、科技體(ti) 製、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、社會(hui) 民生等四大重點領域，聚焦推進新時代贛南蘇區振興(xing) 發展、打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、建設省域副中心城市“三大戰略”、突出科技創新、工業(ye) 倍增升級、鄉(xiang) 村振興(xing) 、新型城鎮化、現代服務業(ye) 、基礎設施建設“六大主攻方向”，堅持點麵結合，集中力量突破一批重點領域和關(guan) 鍵環節改革。

一是以改革優(you) 環境、提效能。對標粵港澳大灣區體(ti) 製機製，推動各級幹部思想上由“老區思維”向“灣區思維”轉變，在產(chan) 業(ye) 發展、開放平台、營商環境等方麵積極對接融入，打造一流營商環境。建立幹部掛職交流機製，選派優(you) 秀幹部到廣州、深圳、廈門等沿海經濟發達地區掛職鍛煉，激活了思想、增強了能力，為(wei) 推動我市振興(xing) 發展注入了強勁活力。持續深化“放管服”改革，在全省率先組建運行市縣兩(liang) 級行政審批局，實行“一枚印章管審批”；推出“一枚印章、一門辦理、一窗受理、一網辦結、一次辦妥”“五個(ge) 一”改革模式；開展施工圖審查改革，采取“低風險工程取消圖審，一般工程自主選擇，特殊工程必須圖審”的辦法分類推行改革，壓縮項目報建時限，節約企業(ye) 圖審成本；試行“豁免審批”改革，首批住宅專(zhuan) 項維修資金過戶、異地人員醫保備案等12個(ge) 高頻事項納入“豁免清單”；率先全省推出工程建設“一站式集成審批”改革，審批時限從(cong) 106個(ge) 工作日壓縮至75個(ge) 工作日。贛州被評為(wei) “2020年中國企業(ye) 營商環境（案例）十佳城市”。

二是以改革強產(chan) 業(ye) 、促發展。聚焦有色金屬、電子信息、現代家居、新能源新材料、生物醫藥等重點產(chan) 業(ye) 集群，創新實施產(chan) 業(ye) 鏈“鏈長製”，針對重點產(chan) 業(ye) 鏈進行補鏈、延鏈、強鏈，推動區域塊狀特色產(chan) 業(ye) 做大做強；在全省率先試行“全產(chan) 業(ye) 鏈放權”改革，將企業(ye) 開辦、立項、基建、投產(chan) 、銷售、政策兌(dui) 現等“全鏈”審批事項，直接下放到縣（市、區），設立“全產(chan) 業(ye) 鏈審批服務專(zhuan) 區”，打造“全產(chan) 業(ye) 鏈放權”改革的“贛州樣板”；深入實施創新驅動戰略，中科院贛江創新研究院等“國字號”創新平台落戶贛州，科技成果轉移轉化機製不斷完善。

三是以改革惠民生、保穩定。堅持民生取向，深入實施6個(ge) 三年行動計劃，破解上學難、看病難、行路難等群眾(zhong) 身邊急難事，公立醫院改革等6項改革獲國務院辦公廳通報表彰；跨省打造醫聯體(ti) ，合作建設廣東(dong) 省人民醫院贛州醫院，醫院管理和醫療技術有了質的提升，群眾(zhong) 在家門口就可以享受到優(you) 質醫療服務；在全省率先實現醫療保障垂直管理，建立和完善覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌、權責清晰、持續運行的贛州市多層次醫療保障體(ti) 係；紮實推進教育部、江西省共建贛州教育改革發展試驗區建設，教育教學質量不斷提高，群眾(zhong) 的獲得感、幸福感明顯增強。

四是以改革活鄉(xiang) 村、促振興(xing) 。深入推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) ，開展“鄉(xiang) 村振興(xing) 模範黨(dang) 組織”創建活動，選優(you) 建強村黨(dang) 組織帶頭人隊伍；持續向重點鄉(xiang) 村選派駐村第一書(shu) 記和工作隊，健全常態化駐村工作機製，深化各級領導班子成員包鄉(xiang) 走村入戶、黨(dang) 員聯係服務群眾(zhong) 等製度，集聚起服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的強大合力；創新“抓規劃、促融合、建機製、重長效”模式，探索新時代鄉(xiang) 村振興(xing) 新路徑；實施農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，激活農(nong) 村各類生產(chan) 要素潛能，探索形成了政策紅利型、資產(chan) 租賃型、股權分紅型等5大類30種村集體(ti) 經濟發展模式，夯實鄉(xiang) 村振興(xing) 的經濟基礎，2020年全省村集體(ti) 經濟發展壯大現場會(hui) 在贛州召開；著力構建防止返貧長效機製，在全國率先推行健康扶貧“四道醫療保障線”，充分發揮中國銀保監會(hui) 對口支援優(you) 勢，創新實施“防貧保”，通過政府出資設立保險資金池、購買(mai) 保險服務，為(wei) 易致貧返貧高風險人群提供保險保障，有效消除因病、因學、因災及不可抗力因素致貧返貧風險，該做法在中央政研室有關(guan) 內(nei) 刊刊發；創新開發“農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 信貸通”，發揮政府資金的引導和杠杆作用，支持贛州轄區內(nei) 有農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展意願和能力的農(nong) 戶發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) ；促進臍橙、蔬菜、油茶三大農(nong) 業(ye) 主導產(chan) 業(ye) 提檔升級，拓寬農(nong) 民就業(ye) 增收渠道，贛南臍橙品牌價(jia) 值穩居全國區域品牌地理標誌產(chan) 品水果類第一；在安遠縣試點建成全國首條電商快遞農(nong) 村“智運快線”（即在低空架設索道，雲(yun) 端係統控製穿梭機在索道上自動駕駛），開創了“智慧園區+數字商城+智運快線”三位一體(ti) 的城鄉(xiang) 智慧物流發展新模式，

三、積極開展先行先試，引領改革創新示範。近年來，我市充分用好《國務院關(guan) 於(yu) 支持贛南等原中央蘇區振興(xing) 發展的若幹意見》政策和國家部委對口支援優(you) 勢，爭(zheng) 取布局實施161項改革試點（國家級114項、省級47項），形成了一批可複製、可借鑒、可推廣的“贛州經驗”，贛州成為(wei) 新時代國家部委改革創新“試驗田”。

一是不斷優(you) 化試點示範推進機製。建立健全集成化推進機製，推動相關(guan) 改革要素有機融合，提升改革綜合效益，在政策和人財物等方麵對重大試點示範項目予以集成支持，形成立體(ti) 化保障體(ti) 係。建立幹部“上掛下派”聯動機製,安排贛南老區幹部到國家部委掛職，有關(guan) 部委則派出幹部到贛州直接投身贛南蘇區振興(xing) 發展，不僅(jin) 架設了部委直通革命老區的“連心橋”，而且使贛州成為(wei) 部委在基層的信息采集地和改革探索實踐地，促進了改革試點示範事項在贛南老區順利實施。

二是加快重大試點示範平台建設。圍繞加快推進贛州國際陸港、全國跨境電商綜合試驗區、商貿服務型國家物流樞紐等重大功能平台，加速構建以贛州國際陸港為(wei) 核心的現代口岸體(ti) 係，著力為(wei) 全省內(nei) 陸開放型經濟試驗區建設打造“贛州樣板”。贛州國際陸港獲批國際代碼，正式納入全球航運和貿易體(ti) 係，成為(wei) 國際運輸的始發港和目的港；中歐（亞(ya) ）班列和鐵海聯運“三同”班列數量保持全省領先；深化與(yu) 鹽田港、廣州港、寧波港等港口合作，在全國首開從(cong) 沿海港口到內(nei) 陸港口再到歐洲的“深贛歐”中歐班列，成為(wei) 全國唯一一個(ge) 無縫聯通陸海兩(liang) 條絲(si) 綢之路的港口；高效運營江西省第一個(ge) 汽車整車進口指定口岸、第二個(ge) 進口肉類指定口岸、首個(ge) 進境木材指定監管場地，正在推進進境糧食指定監管場地申建，是全國擁有指定口岸數量最多的內(nei) 陸口岸之一；成功與(yu) 深圳、廣州簽訂合作協議，深贛港產(chan) 城特別合作區開工建設，開創“特區+老區”合作共贏範例，打造贛粵產(chan) 業(ye) 合作區新引擎。

三是大力推廣試點示範經驗。對條件成熟的試點成果予以總結推廣，拓展其示範引領效應。據統計，近3年來，有56個(ge) 全國、全省現場經驗交流會(hui) 在贛州召開，贛州在149個(ge) 國家級、省級有關(guan) 會(hui) 議上作經驗介紹，一批成果走向全國，山水林田湖草生態保護修複試點案例入選自然資源部《生態產(chan) 品價(jia) 值實現典型案例》，打通“兩(liang) 山”轉換通道經驗做法入選生態環境部《綠色發展示範案例》，探索實施的“四好農(nong) 村路”、區塊鏈創新發展等改革經驗成為(wei) 全國典型，2020全球區塊鏈創新發展大會(hui) 和2020國際數字經濟生態峰會(hui) 在贛州召開。

我市改革工作雖然取得了一定成績，但與(yu) 先進地區相比還有不少差距。我市將以貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記“七一”重要講話精神為(wei) 新動力，以參加這次改革現場會(hui) 為(wei) 契機，認真學習(xi) 各地交流的好經驗好做法，尤其是淄博市和桓台縣的經驗做法，爭(zheng) 取取得更大的改革成效。同時，歡迎各位領導、各位同仁到贛州視察指導和傳(chuan) 經送寶。 

我的發言完畢，謝謝大家！