【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝建黨(dang) 100周年——新時代黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市桓台縣召開。本文為(wei) 黑龍江省大慶市委深改辦副主任馮(feng) 鵬舉(ju) 的交流發言內(nei) 容。

黑龍江省大慶市委深改辦副主任馮(feng) 鵬舉(ju)

大慶市準確把握鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總體(ti) 要求和實現路徑，充分發揮黨(dang) 建在鄉(xiang) 村振興(xing) 中把方向、謀大局、定舉(ju) 措、抓落實主導作用，團結帶領各級黨(dang) 組織及廣大黨(dang) 員幹部積極投身鄉(xiang) 村振興(xing) 事業(ye) ，形成了一份“大慶答卷”。

一、突出“地盡其利”，抓實基層基礎，全力築牢鄉(xiang) 村振興(xing) “主陣地”

有固定場所，黨(dang) 建活動才會(hui) 有依托。大慶以高標準建設村級黨(dang) 群服務中心為(wei) 重點，統籌區域黨(dang) 建，聚焦服務質量，整合優(you) 質資源，打通了服務群眾(zhong) “最後一米”。

一是在建設上執行標準化。製定《大慶市黨(dang) 群服務中心建設項目工作方案》，區分規劃建設、功能定位、設施配置、管理運行、作用發揮、基本保障等重點領域，規定形象標識、場地規模、人員配備、製度建設等具體(ti) 事項，實現中心“實用性、吸引力、便民度”三統一。按照有主題鮮明的黨(dang) 建文化氛圍、有明確的服務事項清單及服務流程、有完善的運行保障機製、有必要的辦公設施“四有”要求，瞄準淨化、綠化、亮化、美化“四化”目標，強化配套建設，保障運行高效。目前，全市達到“四有”“四化”標準的村級黨(dang) 群服務中心已占總量的70%。

二是在服務上注重便捷化。圍繞打造“15分鍾服務圈”，重點推行“一窗受理、全科服務”模式，積極整合黨(dang) 群、民政、醫保、社保、金融等便民大廳服務窗口，全麵公開服務範圍、事項和流程，提檔升級硬件裝備和軟件功能，配套信息采集、資料存儲(chu) 以及24小時智能自助服務終端等辦公設備，整理編製業(ye) 務指南，安排專(zhuan) 人辦理業(ye) 務，實現了村民“一窗辦結、一次辦好”工作目標。目前，全市331個(ge) 村級黨(dang) 群服務中心共設立便民服務窗口1300多個(ge) ，每個(ge) 窗口日均辦理民生事項20多件，實現黨(dang) 群服務“零距離”、幹群關(guan) 係“心貼心”。

三是在管理上推動規範化。為(wei) 有效防止“重建設、輕管理”問題，以問題為(wei) 導向建立健全村級組織活動場所管理使用製度，對中央、省、市以及縣鄉(xiang) 投資建設的活動場所，統一將產(chan) 權劃歸鄉(xiang) 鎮所有，並由所屬縣區組織部門統一保管土地使用權證和房屋產(chan) 權證。實行村幹部輪流值班製度，強化場所和設施設備的日常管理、養(yang) 護和修繕，確保場所正常運轉，避免“打滑”“空轉”現象。建立村級組織活動場所電子檔案，及時更新信息，確保各級黨(dang) 委隨時掌握活動場所變化、實現動態管理。

四是在功能上力求多樣化。依托村級黨(dang) 群服務中心，建立黨(dang) 建陣地、服務平台、活動中心、黨(dang) 員學校、信息樞紐5個(ge) 基本功能+多個(ge) 自選功能“5+N”模式，開展學習(xi) 教育、會(hui) 商議事、活動管理、黨(dang) 群服務、宣傳(chuan) 展示等活動。實施以基礎工作規範化、基層保障常態化、基幹力量專(zhuan) 業(ye) 化為(wei) 重點的“三基”建設，明確對象、標準、等級、步驟等內(nei) 容，通過全麵梳理問題、製定工作方案、強化問題整改、加強督導檢查、開展達標驗收等推進措施，推進村黨(dang) 組織“三基”建設全麵達標、全麵過硬。

二、突出“人盡其才”，抓實幹部隊伍，全力配強鄉(xiang) 村振興(xing) “生力軍(jun) ”

全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，隊伍是根本、人才是關(guan) 鍵。大慶市圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略目標需求，以激發幹事創業(ye) 活力作為(wei) 著力點，務實高效打造一支政治素質過硬、本領過硬的人才隊伍，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供了多元化人才支撐。

一是配強鄉(xiang) 村領導人才。借助村（社區）“兩(liang) 委”換屆契機，動員本鄉(xiang) 本土優(you) 秀大學畢業(ye) 生、創業(ye) 返鄉(xiang) 青年、致富能手等進入村“兩(liang) 委”班子，換屆後班子成員中有致富、帶富經驗的超過1300人，占比達到38%。通過開展任期考核、組織職能部門聯審等方式，全方位考量幹部綜合能力素質。製定《關(guan) 於(yu) 加強全市農(nong) 村黨(dang) 組織書(shu) 記隊伍建設的意見》，將村黨(dang) 組織書(shu) 記工資待遇細為(wei) 基礎補貼、績效補貼、激勵獎金三項，通過差異化處理拉開檔次，樹立起獎優(you) 罰劣鮮明導向。將村黨(dang) 組織書(shu) 記培訓納入幹部教育培訓整體(ti) 規劃，分批次組織482名村黨(dang) 組織書(shu) 記到先進地區輪訓學習(xi) ，開展政治理論、生產(chan) 技能、經營管理、政策法規等培訓，累計培訓2000餘(yu) 人次。

二是配強鄉(xiang) 村後備人才。實施“千名後備力量”計劃，采取個(ge) 人自我推薦、黨(dang) 員群眾(zhong) 民主推薦、村“兩(liang) 委”成員署名推薦、鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委組織推薦以及理論知識考試、麵試考評、組織考察、實踐考驗（試用期一年）的“四薦四考”方式，每個(ge) 村公開選拔不少於(yu) 2名書(shu) 記或主任助理作為(wei) 村級後備力量。目前，全市已有村級後備幹部978人，其中，446名表現優(you) 秀的幹部進入村“兩(liang) 委”班子，19人擔任村黨(dang) 組織書(shu) 記，後備人才逐步成長為(wei) “領頭雁”。

三是配強鄉(xiang) 村專(zhuan) 業(ye) 人才。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 需要有大量專(zhuan) 業(ye) 化人才保駕護航，才能實現從(cong) “土裏刨食”到“土裏掘金”。大慶市先後選派50名農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 家到縣區、鄉(xiang) 鎮掛職，組織1000餘(yu) 名優(you) 秀人才到基層一線服務，密切跟蹤培養(yang) 新型經營農(nong) 業(ye) 主體(ti) 帶頭人、農(nong) 村經營管理人才、農(nong) 業(ye) 科技人才以及“田專(zhuan) 家”“土秀才”等產(chan) 業(ye) 項目人才2100餘(yu) 人，一批懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民、懂技術、善經營的新型農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍成為(wei) 美麗(li) 鄉(xiang) 村“靚麗(li) 風景線”。

三、突出“物盡其用”，抓實致富增收，全力激活鄉(xiang) 村振興(xing) “新動能”

“小康不小康，關(guan) 鍵在老鄉(xiang) ”。大慶市持續放大政策的紅利效應、項目的輻射效應、資金的撬動效應，多措並舉(ju) 壯大村級集體(ti) 經濟，讓農(nong) 民有活可幹、有錢可賺。

在政策設計方麵，出台《關(guan) 於(yu) 加快推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資工作的意見》，因地製宜出台19個(ge) 相關(guan) 配套文件，指導全市482個(ge) 行政村全部成立村級集體(ti) 經濟組織，為(wei) 村級自主發展產(chan) 業(ye) 項目鋪平了道路。設立2756萬(wan) 元專(zhuan) 項扶持資金，對發展前景好但缺少啟動資金的18個(ge) 集體(ti) 經濟項目進行重點扶持，促進村級增收近100萬(wan) 元；爭(zheng) 取中央、省扶持發展壯大村級集體(ti) 經濟資金5130萬(wan) 元，扶持村級集體(ti) 經濟項目109個(ge) 。

在產(chan) 業(ye) 育成方麵，市級層麵製定《大慶市鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展三年行動方案》，圍繞實施“糧頭食尾”“農(nong) 頭工尾”工程，確定玉米、水稻、雜糧、水產(chan) 、中草藥等13個(ge) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，有效延伸了農(nong) 產(chan) 品價(jia) 值鏈和產(chan) 業(ye) 鏈。各縣區立足資源優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 基礎，分別明確各自產(chan) 業(ye) 定位和主攻方向，比如，大同區將發展壯大村級集體(ti) 經濟與(yu) 謀劃立區農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 相結合，重點發展奶山羊養(yang) 殖項目，通過整合扶貧資金、鄉(xiang) 村振興(xing) 資金、村集體(ti) 資金等4620萬(wan) 元，帶動53個(ge) 村實現集體(ti) 增收264萬(wan) 元；再比如，林甸縣緊抓產(chan) 業(ye) 扶貧項目政策發展光伏產(chan) 業(ye) ，利用村級廢棄地建設47處光伏扶貧電站，促進村級增收超過1300萬(wan) 元。

在鼓勵激勵方麵，建立完善績效考評獎勵辦法，對發展壯大村級集體(ti) 經濟成效顯著的村，根據村黨(dang) 組織書(shu) 記實際貢獻，按照創收比例給予一次性獎勵，並在公務員考錄和事業(ye) 編招聘中予以傾(qing) 斜，截至目前，先後有5名優(you) 秀村黨(dang) 組織書(shu) 記考錄為(wei) 公務員、26名進入事業(ye) 編或享受事業(ye) 編待遇。與(yu) 此同時，全市各級涉農(nong) 部門立足職能作用，推動政策打包、資金打捆“結出碩果”，2020年全市新建村級集體(ti) 經濟項目378個(ge) ，年收入超過5000萬(wan) 元，為(wei) 高質量實現共同富裕奠定了穩固堅實基礎。