【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝建黨(dang) 100周年——新時代黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 暨‘淄博實踐’現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市桓台縣召開。本文為(wei) 江蘇省南通市委改革辦專(zhuan) 職副主任曹明的交流發言內(nei) 容。

江蘇省南通市委改革辦專(zhuan) 職副主任曹明

黨(dang) 的十九大報告強調，要加強農(nong) 村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係；2018年，中共中央國務院印發《關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》，對“振興(xing) 基層組織、推動有效治理”提出明確要求；2019年3月，習(xi) 總書(shu) 記在全國“兩(liang) 會(hui) ”參加山東(dong) 代表團審議時，鮮明提出“五個(ge) 振興(xing) ”的科學論斷，其中很重要的一個(ge) 方麵就是鄉(xiang) 村組織振興(xing) ，為(wei) 我們(men) 指明了方向、提供了遵循。近年來，南通市始終把抓好農(nong) 村黨(dang) 建作為(wei) 旗幟鮮明講政治、促進鄉(xiang) 村振興(xing) 的自覺行動，深入推進以“基本組織建設標準化、基本隊伍能力專(zhuan) 業(ye) 化、基本活動效果優(you) 質化、基本製度執行剛性化、基本保障支持常態化”為(wei) 主要內(nei) 容的江海先鋒培育工程，持續增強基層組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，努力用農(nong) 村黨(dang) 建這把“金鑰匙”打開鄉(xiang) 村振興(xing) “幸福門”。

一是突出精準考評，壓實黨(dang) 建責任。注重發揮考核獎懲的指揮棒作用，推動各級黨(dang) 組織書(shu) 記種好農(nong) 村黨(dang) 建“責任田”。堅持書(shu) 記抓、抓書(shu) 記。以開展基層黨(dang) 建“書(shu) 記項目”為(wei) 抓手，縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）三級書(shu) 記分層領辦黨(dang) 建項目，破解難點堵點，探索黨(dang) 建引領鄉(xiang) 村振興(xing) 新路子。構建以“月度觀摩+季度巡查”為(wei) 主的農(nong) 村黨(dang) 建工作推進機製，看序時進度、查薄弱環節、評特色亮點，全市湧現出一大批植根農(nong) 村基層的書(shu) 記黨(dang) 建創新項目。落實“一崗雙責”。認真落實黨(dang) 員領導幹部抓黨(dang) 建工作“一崗雙責”，分類製定8個(ge) 類別黨(dang) 組織書(shu) 記基層黨(dang) 建工作責任清單，細化職責事項，實現農(nong) 村基層黨(dang) 建責任“一單清”。建立“季度專(zhuan) 項督查、年中檢查通報、年度述職評議”考評機製，促使各級領導幹部把工作重心放在鄉(xiang) 村振興(xing) 上。強化考核評價(jia) 。建立“自我評價(jia) 、督導組評價(jia) 、社會(hui) 公眾(zhong) 評價(jia) 、基層黨(dang) 建觀察員評價(jia) ”的綜合評價(jia) 體(ti) 係，完善高質量發展和黨(dang) 建工作“雙百分製”考核辦法，發揮黨(dang) 建考核的“乘數效應”，把考核結果作為(wei) 鼓勵激勵幹部幹事創業(ye) 、推進幹部能上能下的重要依據，實現農(nong) 村黨(dang) 建由“軟指標”向“硬任務”轉變。

二是突出標準規範，織密組織體(ti) 係。著眼農(nong) 村基層黨(dang) 組織長效建設，堅持抓兩(liang) 頭帶中間，以點帶麵築牢鄉(xiang) 村振興(xing) 硬核堡壘。健全體(ti) 係抓覆蓋。全麵構建村級黨(dang) 組織、網格黨(dang) 支部、黨(dang) 小組、黨(dang) 員中心戶“四位一體(ti) ”組織架構，織密黨(dang) 的組織體(ti) 係，建強群眾(zhong) 家門口的黨(dang) 組織。近年來，新建黨(dang) 支部1425個(ge) 、黨(dang) 小組4280個(ge) ，培育黨(dang) 員中心戶14000多個(ge) 。著眼規範夯基礎。在江蘇率先出台《基層黨(dang) 建標準化高質量發展手冊(ce) 》，細化製定組織設置、班子建設、黨(dang) 員隊伍、作用發揮、陣地建設、基礎保障等6個(ge) 方麵24項標準，落實“三會(hui) 一課”、組織生活會(hui) 等8項基本製度，確保農(nong) 村黨(dang) 組織定有標尺、幹有方向、評有依據，農(nong) 村基層黨(dang) 組織標準化達標率達98%。“雙星評定”強引領。深化開展村黨(dang) 組織和黨(dang) 組織書(shu) 記“雙星”評定工作，對照黨(dang) 組織“五有一化”、黨(dang) 組織書(shu) 記“一軸四輪”的標準要求，先後命名表彰200個(ge) “五星級”村黨(dang) 組織和200名明星村書(shu) 記，村級黨(dang) 建“雁陣”初步形成。“一村一策”促整頓。持續整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織，建立村“兩(liang) 委”聯查聯審長效機製，形成“組建一套工作班子、選派一名‘第一書(shu) 記’、開展一次考察研判、製作一份整頓清單、召開一場專(zhuan) 題組織生活會(hui) 、開展一輪教育培訓、解決(jue) 一批突出問題、形成一個(ge) 整改報告”“八個(ge) 一”的規定動作。近年來，先後成功轉化村黨(dang) 組織109個(ge) ，調整不勝任、不稱職村書(shu) 記15人，升級改造村黨(dang) 群服務中心296個(ge) ，軟弱渙散村黨(dang) 組織集中整頓滿意度達96%。

三是突出“專(zhuan) 職管理”，鍛造頭雁隊伍。結合村“兩(liang) 委”換屆工作，全麵實施村書(shu) 記專(zhuan) 職化管理，選出好幹部，配出強班子。明確入職標準。按照“崗位專(zhuan) 任、精力專(zhuan) 注，具備服務群眾(zhong) 能力、引領致富能力、社會(hui) 管理能力”的要求，堅持“凡進必審”“縣級聯審”，規範設置入職標準、負麵清單，重點在縣域範圍優(you) 秀黨(dang) 員中選拔任用村書(shu) 記，把牢書(shu) 記隊伍“選任關(guan) ”。建立“五級十八檔”晉升體(ti) 係。依據任職年限、工作實績、學曆提升、榮譽表彰等情況，為(wei) 村書(shu) 記搭建梯次晉升體(ti) 係，嚴(yan) 格首次定級定檔。同步建立與(yu) 梯次晉升體(ti) 係相匹配的報酬體(ti) 係，全市村書(shu) 記人均月基本報酬達事業(ye) 單位十級職員工資標準，年報酬近10萬(wan) 元，崗位吸引力得到大幅度提升。實施“520”專(zhuan) 項激勵計劃。5年內(nei) 按照村書(shu) 記總數20%的比例核定事業(ye) 編製總量，麵向優(you) 秀村書(shu) 記選聘事業(ye) 人員，進一步拓寬發展空間。近三年來，全市村書(shu) 記中共有41人被擇優(you) 選聘為(wei) 事業(ye) 單位人員，45人選拔進入鎮（街道）領導班子。

四是突出作用發揮，建強戰鬥堡壘。強化政治功能。建立“一核三體(ti) ”工作機製，設置“江海先鋒黨(dang) 建領航服務站”，通過開展書(shu) 記、黨(dang) 員全員培訓，推行“組建團隊講、深入群眾(zhong) 講、依托網絡講，及時梳理群眾(zhong) 訴求、實時代理群眾(zhong) 事務、即時處理群眾(zhong) 難題”“三講三理”工作法，實施教育引導“十小工程”，依托小課堂、小廣場、小餐廳、小電影、小抄報、小熱線、小驛站、小廣播、小卡片、小報廊等平台，教育引導群眾(zhong) 聽黨(dang) 話跟黨(dang) 走。培育“雙帶”黨(dang) 員。精心開展“雙帶雙富”、黨(dang) 員示範戶創建等活動，組織14.1萬(wan) 人次黨(dang) 員參加就業(ye) 創業(ye) 技能培訓，6415名黨(dang) 員能人帶頭領辦創辦致富項目，形成黨(dang) 群致富共同體(ti) 2800多個(ge) ，帶動7萬(wan) 多名群眾(zhong) 增收致富。引領富民強村。製定下發《關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設發展壯大村級集體(ti) 經濟的意見》，統籌引導支農(nong) 、扶貧、產(chan) 業(ye) 等資金，投向農(nong) 村發展項目。大力實施村集體(ti) 經濟“50萬(wan) +”扶持計劃，全麵推行村黨(dang) 組織書(shu) 記通過法定程序擔任村級集體(ti) 經濟組織、合作經濟組織負責人。在全國率先探索建立扶助資金入股建設“強村加油站”新模式，每個(ge) 加油站各扶持3個(ge) 經濟薄弱村，每村每年收益不低於(yu) 35萬(wan) 元，同時建立定期調整機製，讓更多村享受項目扶持。組織開展“千企聯千村、共走振興(xing) 路”行動，通過資源共享、產(chan) 銷對接、人才聯培，簽訂聯建項目671個(ge) ，有力促進了富民強村目標的實現。

下一步，我市將繼續實施江海先鋒培育工程，牢牢抓住“組織力”“政治功能”“黨(dang) 建質量”這三個(ge) “關(guan) 鍵詞”，充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導基層治理、團結動員群眾(zhong) 、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘作用，以組織振興(xing) 接續推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。

一是強化政治領導力。堅持把黨(dang) 的政治建設擺在首位，紮實推進黨(dang) 史學習(xi) 教育活動，組織農(nong) 村基層黨(dang) 員幹部深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記“七一”重要講話精神，紮實推進“我為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”實踐活動，引導黨(dang) 員幹部堅定理想信念，加強黨(dang) 性修養(yang) 。廣泛宣傳(chuan) 黨(dang) 在農(nong) 村的路線方針政策，把廣大群眾(zhong) 團結凝聚在黨(dang) 的周圍，把黨(dang) 的決(jue) 策部署轉化為(wei) 群眾(zhong) 的自覺行動。強化村黨(dang) 組織領導核心作用，進一步完善村級“一核三體(ti) ”運行機製，加強黨(dang) 組織對農(nong) 村各類組織的統一領導。強化黨(dang) 組織對村規民約製定的領導，發揮社會(hui) 規範在自我管理、自我教育中的作用。

二是提高組織覆蓋力。創新基層黨(dang) 組織設置方式，加大在農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 民集中居住區、高效農(nong) 業(ye) 、特色產(chan) 業(ye) 、村辦企業(ye) 等建立黨(dang) 組織力度，拓展延伸農(nong) 村基層黨(dang) 組織的服務觸角。激發村黨(dang) 組織工作活力，堅持擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓後進支部，深入開展基層黨(dang) 建工作示範點培育工程，持續整頓提升軟弱黨(dang) 組織，使基層黨(dang) 組織切實擔負好教育、管理、監督黨(dang) 員和組織、宣傳(chuan) 、凝聚、服務群眾(zhong) 的職責。

三是增強群眾(zhong) 凝聚力。紮實推進基層黨(dang) 組織“2168”標準體(ti) 係建設，不斷提升農(nong) 村基層黨(dang) 組織組織力、提高基層黨(dang) 建工作質量。全麵實施村書(shu) 記專(zhuan) 職化管理，嚴(yan) 格落實“縣鄉(xiang) 共管”工作要求，把牢村書(shu) 記隊伍“選任關(guan) ”。加強換屆後村“兩(liang) 委”班子建設，大力實施“歸雁計劃”，推廣“定製村幹”培育模式，全麵激活鄉(xiang) 村振興(xing) “一池春水”。開展新一輪村後備幹部培養(yang) 計劃，舉(ju) 辦“江海書(shu) 記大講堂”，組織優(you) 秀村幹部赴發達地區掛職，全麵提升農(nong) 村幹部整體(ti) 素質。

四是擴大社會(hui) 號召力。整合基層黨(dang) 組織工作資源，全麵推進“抓黨(dang) 建促聯建，助推‘千企聯千村、共走振興(xing) 路’”行動，通過村村聯建、村企聯建、村社聯建等模式，引導區域內(nei) 不同類型黨(dang) 組織共創共建。夯實基層黨(dang) 組織經費保障，逐年提高村級運轉經費保障水平，加大村幹部待遇保障力度。強化基層黨(dang) 組織陣地建設，因地製宜推動村黨(dang) 群服務中心提檔升級，提升江海先鋒黨(dang) 建領航服務站現代化、智能化建設工作，推動各條戰線、各個(ge) 領域資源集成集聚。

五是加大發展推動力。以產(chan) 業(ye) 振興(xing) 為(wei) 重點，深化“融合黨(dang) 建”理念，全麵推行“支部+基地”“支部+協會(hui) ”“支部+合作社”的產(chan) 業(ye) 黨(dang) 建新模式，拉長“基地+農(nong) 戶”“黨(dang) 員經紀人+村民”發展產(chan) 業(ye) 鏈。突出帶頭和帶領創業(ye) 致富、帶頭和帶領創新轉型等“雙帶型”黨(dang) 員隊伍的發展壯大，以黨(dang) 員創業(ye) 示範基地、黨(dang) 員創業(ye) 示範戶帶動周邊群眾(zhong) 結成黨(dang) 群致富共同體(ti) 。

六是提升自我革新力。深化“三會(hui) 一課”三量齊升行動，堅持主題黨(dang) 日製度，加強工作規範化建設，使農(nong) 村黨(dang) 支部真正成為(wei) 教育黨(dang) 員的學校、團結群眾(zhong) 的核心、攻堅克難的堡壘。推進流動黨(dang) 員“1234”精細化管理，即建立一個(ge) 信息庫，黨(dang) 組織和黨(dang) 員履職兩(liang) 張清單，創新“風箏”“磁鐵”“雲(yun) 端”三大工作法，健全完善健全組織生活、關(guan) 愛幫扶、作用發揮、協作管理四項基本製度，確保“流動不流失”“離鄉(xiang) 不離黨(dang) ”。

以上匯報如有不當，敬請批評指正。借此機會(hui) ，也向各位領導、專(zhuan) 家、朋友們(men) 發出誠摯邀請，歡迎你們(men) 多到南通走一走看一看，共同感受這座總書(shu) 記親(qin) 自點讚的幸福之城的獨特魅力。

謝謝大家！