水是生命之源，也是經濟社會(hui) 發展的必須要素。“十三五”時期，我國水生態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化，碧水保衛戰取得顯著成效。截至2020年底，全國地表水水質達到或好於(yu) Ⅲ類的國控斷麵比例提高到83.4%。

　　“十四五”規劃綱要提出，到2025年，地表水達到或好於(yu) Ⅲ類水體(ti) 比例要達到85%。如何看待這一約束性指標，為(wei) 實現目標需要付出哪些努力，又會(hui) 麵臨(lin) 哪些困難?記者采訪了相關(guan) 部門和專(zhuan) 家。

　　考核的國控斷麵增至3641個(ge) ，已逐一分析未達標情況

　　5年需提高1.6個(ge) 百分點，這個(ge) 目標容易實現嗎?

　　2019年，在1940個(ge) 國家地表水考核斷麵中，水質優(you) 良斷麵比例為(wei) 74.9%，一年內(nei) 這一比例升至83.4%。生態環境部環境規劃院副總工程師王東(dong) 表示，根據估算，即便扣除疫情影響，“十三五”末期，“好水”比例也在80%左右。此外，水汙染治理效果有一定滯後性，水質躍升是長期治理成果的集中顯現。

　　在生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波看來，85%這一指標的設定有兩(liang) 點考慮：一是要穩中求進。“十四五”時期，不單純追求以水環境理化指標評價(jia) 為(wei) 主的優(you) 良水體(ti) 比例，不鼓勵各地設定過高的水質目標，地方可以將工作重心放在鞏固成果、提升質量上，推動實現水生態環境持續改善，力爭(zheng) 在水資源、水生態、水環境等流域要素統籌推進係統治理上實現突破。二是要實事求是。水質目標的設定堅持從(cong) 實際出發，科學合理考慮河湖銜接、自然背景影響等實際情況，充分吸納地方的合理意見。

　　差異不僅(jin) 體(ti) 現在水質指標上，“十四五”時期考核的國控斷麵從(cong) 1940個(ge) 增加到3641個(ge) ，這意味著地方麵對的考核壓力更大了。

　　“從(cong) 目標可達性出發，環境規劃院對3641個(ge) 國控斷麵中未達到Ⅲ類斷麵的水質現狀類別、超標指標項、超標頻次及超標倍數等逐一進行了深入分析。”王東(dong) 說，天然本底導致超標的斷麵具有不可控性，人為(wei) 因素導致超標的斷麵應作為(wei) “十四五”時期的工作重點。

　　由汙染治理為(wei) 主向流域要素係統治理轉變

　　大規模建設汙水處理廠，提升處理能力;強化管網建設，努力提升汙水收集率;以水專(zhuan) 項為(wei) 依托，以科學技術應用推動水環境質量改善……過去幾個(ge) 五年規劃，我國水汙染防治路徑清晰，也取得了較好成效。但最近一段時間，因為(wei) 管網建設滯後、汙泥處置不力等涉水環境問題，多地被中央生態環境保護督察通報，也折射出當前水環境治理中依舊存在的問題。

　　王東(dong) 表示，雖然碧水保衛戰成效顯著，為(wei) “十四五”目標的實現奠定了堅實基礎，但我國水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，一是水環境治理任務依然艱巨，二是水生態破壞問題比較普遍。

　　未來5年，如何直麵問題、補足短板，以剛性指標為(wei) 抓手，推進地表水質持續提升?

　　“我們(men) 將繼續堅持山水林田湖草沙係統治理，堅持精準、科學、依法治汙，以水生態保護修複為(wei) 核心，統籌水資源、水生態、水環境等要素，鞏固深化碧水保衛戰成果。”張波表示，未來，將按照“河湖統領、三水統籌”的思路，指導地方搞清楚問題、症結、對策、落實等“四個(ge) 在哪裏”，有針對性地明確重點任務和項目並紮實推進。

　　將水生態保護修複作為(wei) 中心很有深意。“良好的水生態係統既是水環境治理的高級目標，也是改善水質的有力手段。”王東(dong) 說，生態環境部日前發布《人工濕地水質淨化技術指南》，很好體(ti) 現了以生態的方法改善水環境的理念，這也表明治理思路正在由汙染治理為(wei) 主向水資源、水生態、水環境等流域要素係統治理、統籌推進轉變。

　　令人欣慰的是，補短板的工作正在提速。日前印發的《“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用發展規劃》明確，將新增和改造汙水收集管網8萬(wan) 公裏。在上海、昆明等地，雨水初級處理試點已展開;在浙江，河湖生態緩衝(chong) 帶正助力水生態修複;在嘉陵江、汾河等重點水域，農(nong) 業(ye) 麵源汙染長期觀測已經起步……

　　著力解決(jue) 老百姓身邊突出的水生態環境問題

　　清晨，貴州省貴陽市南明區南明河東(dong) 畔，不少市民在濱水休閑公園晨練。“童年的清澈河水又回來了!”市民顏春豔對南明河的變化非常感慨。

　　“我們(men) 在南明河流域建設了16座下沉再生水廠，每年向南明河生態補水達4.5億(yi) 噸，徹底消除了黑臭水體(ti) ，2020年Ⅲ類水質達5個(ge) 月以上。”中國水環境集團董事長侯鋒說。

　　臨(lin) 水而居、親(qin) 水戲水，一直是民眾(zhong) 的期盼，也是水生態環境治理的目標之一。張波表示，生態環境部要繼承發揚好“十三五”時期的好經驗好做法，深入打好城市黑臭水體(ti) 治理、長江保護修複等攻堅戰，著力解決(jue) 老百姓身邊突出的水生態環境問題。“鞏固提升治理成效，推進縣城黑臭水體(ti) 治理，推進‘美麗(li) 河湖’保護和建設，為(wei) 百姓創造更多更好的親(qin) 水空間和體(ti) 驗。”

　　“十四五”規劃沒有設置劣Ⅴ類水體(ti) 的具體(ti) 指標。如何確保已有成效不反彈?

　　王東(dong) 說，在重點流域水生態環境保護“十四五”規劃技術大綱中，設計了劣Ⅴ類水體(ti) 比例控製指標，與(yu) “十四五”規劃中基本消除劣Ⅴ類國控斷麵的任務相呼應。不僅(jin) 如此，專(zhuan) 項規劃裏還專(zhuan) 門設計了“親(qin) 民指標”，更加關(guan) 注群眾(zhong) 身邊的水體(ti) ，讓群眾(zhong) 對水質變化更易感、易監督，從(cong) 而有更多獲得感。

　　“治水”不僅(jin) 有約束性指標這根指揮棒，及時傳(chuan) 導壓力、壓實地方主體(ti) 責任，推進全國水生態環境質量持續改善，還有工作機製保障。

　　據介紹，生態環境部正在不斷完善問題發現和推動解決(jue) 工作機製，通過分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦等方式，逐月分析水生態環境形勢，精準識別突出問題和工作滯後地區，並及時發出預警。適時開展水環境達標工作滯後地區調度會(hui) 商，督促相關(guan) 地方分析滯後原因，落實整改措施;針對久拖不決(jue) 的問題，組織開展獨立調查，實行清單管理，逐一銷號。