中國共產(chan) 黨(dang) 走過的百年光輝歲月都與(yu) “三農(nong) ”密不可分，革命時期農(nong) 村包圍城市，建設時期農(nong) 業(ye) 支援工業(ye) ，改革時期農(nong) 村率先突破，十八大以來打贏脫貧攻堅戰和全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。農(nong) 民問題始終是中國革命、建設和改革的基本問題，根植於(yu) 以人民為(wei) 中心的群眾(zhong) 路線是我們(men) 黨(dang) 的根本工作路線，是我們(men) 黨(dang) 永葆生命力和戰鬥力的傳(chuan) 家寶。立足中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，展望中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的美好未來，有必要回顧黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線的百年演進並總結其經驗啟示。 

一、革命時期：黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線孕育產(chan) 生

在新民主主義(yi) 革命時期，中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民群眾(zhong) 推翻帝國主義(yi) 、封建主義(yi) 和官僚資本主義(yi) 三座大山，對中國革命道路進行了艱難探索。麵對大革命失敗造成的革命低潮形勢，毛澤東(dong) 等一批有識之士意識到，隻有正確領導農(nong) 民完成土地革命，才能獲得國內(nei) 革命的成功，提出了“農(nong) 村包圍城市、武裝奪取政權”這一適合中國實際的正確革命道路。土地革命是新民主主義(yi) 革命的基本內(nei) 容。中國共產(chan) 黨(dang) 認識到中國革命的根本在於(yu) 農(nong) 村，農(nong) 村革命的根本在於(yu) 土地，土地革命的根本在於(yu) 土地所有權，因而解決(jue) 土地所有權問題成為(wei) 土地革命的核心議題。1927年，黨(dang) 的八七會(hui) 議確定了土地革命和武裝鬥爭(zheng) 的總方針。隨後，中國共產(chan) 黨(dang) 建立了井岡(gang) 山革命根據地，頒布了《井岡(gang) 山土地法》，從(cong) 根本上革除束縛廣大農(nong) 民群眾(zhong) 數千年的封建土地關(guan) 係。1929年，黨(dang) 進一步修訂頒布了《興(xing) 國縣土地法》。中國共產(chan) 黨(dang) 進一步總結了“依靠貧農(nong) 、雇農(nong) ，聯合中農(nong) ，限製富農(nong) ，消滅地主階級，變封建土地所有製為(wei) 農(nong) 民土地所有製；以鄉(xiang) 為(wei) 單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎上抽多補少，抽肥補瘦”的土地革命路線，獲得人民群眾(zhong) 的廣泛支持並鞏固發展了革命根據地。抗日戰爭(zheng) 時期，為(wei) 配合抗日民族統一戰線，黨(dang) 對土地政策作了重大調整，停止沒收地主土地，提出了“減租減息”政策。“減租減息”政策暫緩了對農(nong) 村土地所有權的變革，導致封建剝削製度無法完全消除，但有效團結了各階級階層，發展壯大了全民族抗日力量，進一步鞏固了抗日民族統一戰線和革命根據地。解放戰爭(zheng) 時期，中國共產(chan) 黨(dang) 發布了“五四指示”，通過組建工作隊深入農(nong) 村地區發動廣大農(nong) 民群眾(zhong) ，開啟了廢除封建土地製度的土地改革運動。1947年，黨(dang) 的全國土地會(hui) 議發布了《中國土地法大綱》，這是一個(ge) 徹底反封建的土地革命綱領，提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地製度，實行耕者有其田的土地製度”。土地製度改革為(wei) 建立新中國奠定了最深厚的群眾(zhong) 基礎。中國共產(chan) 黨(dang) 通過解決(jue) 廣大農(nong) 民最為(wei) 關(guan) 心的土地問題，贏得了廣泛的支持和擁護，孕育和產(chan) 生了黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線，這不僅(jin) 成為(wei) 黨(dang) 製勝敵人的重要法寶，也成為(wei) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和政治優(you) 勢。

 二、建設時期：黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線曲折發展 

新中國成立之初，還有占全國人口一半多的新解放區尚未完成土地改革。1950年6月，中央人民政府公布施行《中華人民共和國土地法》，既總結了黨(dang) 過去領導土地改革的經驗和教訓，又適應新中國成立後的新形勢確定了新政策，提出保存富農(nong) 經濟、不動中農(nong) 土地、限製沒收地主財產(chan) 範圍等，有序推進土地改革。到1952年底，全國土地改革基本完成，3億(yi) 多無地少地的農(nong) 民獲得了約7億(yi) 畝(mu) 土地。土地改革的完成，標誌著在我國延續了幾千年的封建製度的基礎，即地主階級的土地所有製，徹底消滅了，農(nong) 民真正成為(wei) 了土地的主人。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議在北京舉(ju) 行，大會(hui) 通過了《中華人民共和國憲法》，憲法確定了我國的根本政治製度，即“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主國家。”隨著第一個(ge) 五年計劃的實施，中國共產(chan) 黨(dang) 對農(nong) 業(ye) 、手工業(ye) 和資本主義(yi) 工商業(ye) 有步驟地推進生產(chan) 資料私有製的社會(hui) 主義(yi) 改造。1951年9月，黨(dang) 中央製定《關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 互助合作的決(jue) 議（草案）》，1953年12月，中共中央通過了《關(guan) 於(yu) 發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作社的決(jue) 議》。互助合作運動得到了廣大貧困農(nong) 民的歡迎，參加合作社成為(wei) 一種群體(ti) 性行動，也起到了增產(chan) 增收的效果。到1956年底，農(nong) 業(ye) 合作化基本完成。在推進農(nong) 民合作化道路的同時，農(nong) 田水利建設也取得了重大成就，大型樞紐骨幹工程和各類水庫在當時和以後相當長的時期內(nei) 發揮了重要作用。1956年，社會(hui) 主義(yi) 改造基本完成，我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度和經濟製度得以確立，中國曆史上一個(ge) 新的大規模的社會(hui) 主義(yi) 建設時期由此開始。黨(dang) 的八大明確指出，國內(nei) 主要矛盾已經是人民對於(yu) 建立先進的工業(ye) 國的要求同落後的農(nong) 業(ye) 國的現實之間的矛盾，已經是人民對於(yu) 經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。毛澤東(dong) 在《論十大關(guan) 係》的講話中，提出了建設社會(hui) 主義(yi) 的基本方針，即“一定要努力把黨(dang) 內(nei) 黨(dang) 外、國內(nei) 國外的一切積極的因素，直接的、間接積極因素，全部調動起來，把我國建設成為(wei) 一個(ge) 強大的社會(hui) 主義(yi) 國家”。在農(nong) 業(ye) 合作化後期的人民公社化運動，犯了急於(yu) 求成的錯誤，違背了農(nong) 民意願搞“一大二公”，挫傷(shang) 了農(nong) 民生產(chan) 積極性，農(nong) 村發展徘徊不前，黨(dang) 的實事求是思想路線受到阻礙，黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線遭受挫折。 

三、 改革時期：黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線恢複發展 

1978年12月，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 在北京召開，全會(hui) 停止使用“以階級鬥爭(zheng) 為(wei) 綱”的口號，作出把黨(dang) 和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決(jue) 策，實現了新中國成立以來黨(dang) 的曆史上具有深遠意義(yi) 的偉(wei) 大轉折，開啟了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 前，“三級所有，隊為(wei) 基礎”的人民公社製度，不符合農(nong) 業(ye) 發展現狀，農(nong) 民缺乏生產(chan) 經營的自主權，“平均主義(yi) ”“吃大鍋飯”的社會(hui) 風氣嚴(yan) 重，嚴(yan) 重挫傷(shang) 了農(nong) 民的生產(chan) 積極性，農(nong) 村的生產(chan) 發展受到嚴(yan) 重阻礙。1978年，全國還有2.5億(yi) 人口沒有解決(jue) 溫飽問題。我國改革從(cong) 農(nong) 村起步，從(cong) 土地發端，探索實行了家庭聯產(chan) 承包責任製。1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗村18位農(nong) 民在一份不到百字的保證書(shu) 上摁下了鮮紅的手印，開始搞大包幹。1979年，小崗村獲得大豐(feng) 收，第一次向國家交了公糧，還了貸款。村民興(xing) 奮地說：“大包幹，大包幹，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體(ti) 的，剩下都是自己的。”包產(chan) 到戶、包幹到戶等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 責任製形式，揭開了農(nong) 村改革的序幕。1980年9月，中共中央印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強和完善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 責任製的幾個(ge) 問題》，突破多年來把包產(chan) 到戶等同於(yu) 分田單幹和資本主義(yi) 的觀念，肯定了在生產(chan) 隊領導下的包產(chan) 到戶。1982年至1984年，黨(dang) 中央連續發出3個(ge) 關(guan) 於(yu) 農(nong) 村工作的“一號文件”，對包產(chan) 到戶和包幹到戶的生產(chan) 責任製給予充分肯定，並在政策上積極引導，從(cong) 而使包產(chan) 到戶和包幹到戶的責任製迅速在全國廣泛推行，人民公社製度隨之解體(ti) 。到1987年，全國98%的農(nong) 戶實行了家庭聯產(chan) 承包責任製，億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的生產(chan) 積極性得到極大提高，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 釋放出巨大潛力。1991年，中共十三屆八中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步加強農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村工作的決(jue) 定》，提出把以家庭聯產(chan) 承包為(wei) 主的責任製、統分結合的雙層經營體(ti) 製作為(wei) 我國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的一項基本製度長期穩定下來。家庭聯產(chan) 承包責任製是中國農(nong) 民的偉(wei) 大創造。它突破了“一大二公”“大鍋飯”的舊體(ti) 製，從(cong) 根本上顛覆了人民公社製度，打破人民公社體(ti) 製下土地集體(ti) 所有、集體(ti) 經營的舊的農(nong) 業(ye) 耕作模式，實現土地集體(ti) 所有權與(yu) 經營權的分離，確立土地集體(ti) 所有製基礎上以戶為(wei) 單位的家庭承包經營的新型農(nong) 業(ye) 耕作模式。家庭聯產(chan) 承包責任製，調動了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者的積極性，推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) 快速發展，被鄧小平同誌譽為(wei) 中國農(nong) 村改革的“第一次飛躍”。由於(yu) 農(nong) 村改革使得大量農(nong) 村勞動力從(cong) 土地上釋放出來，隨後帶來了鄉(xiang) 鎮企業(ye) 異軍(jun) 突起和農(nong) 民工進城務工，加快了城鎮化、工業(ye) 化的進程。 

四、十八大以來：黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線全麵加強 

黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，全麵建成小康社會(hui) 的第一個(ge) 百年目標如期實現，進入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的新發展階段。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局出發，把堅持和貫徹黨(dang) 的群眾(zhong) 路線放在更加重要和突出的位置，一再強調中國共產(chan) 黨(dang) 是全心全意為(wei) 人民服務的馬克思主義(yi) 政黨(dang) ，是為(wei) 中華民族謀複興(xing) 、為(wei) 中國人民謀幸福的政黨(dang) 。黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的重視程度空前。進入新發展階段，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國社會(hui) 中最大的發展不平衡是城鄉(xiang) 發展不平衡，最大的發展不充分是農(nong) 村發展不充分。黨(dang) 中央堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，2004年至2021年連續十八年發布以“三農(nong) ”（農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民）為(wei) 主題的中央一號文件。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，從(cong) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局看，民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) ；從(cong) 世界百年未有之大變局看，穩住農(nong) 業(ye) 基本盤、守好“三農(nong) ”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。中國組織實施了人類曆史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。2021年2月25日，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(hui) 上莊嚴(yan) 宣告，脫貧攻堅戰取得了全麵勝利，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。黨(dang) 的十九大報告明確提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家兩(liang) 個(ge) 一百年奮鬥目標做出的準確判斷和重大戰略部署，是做好新時代“三農(nong) ”工作的總抓手，按照產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總目標，紮實推進產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) 。全麵加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導。2019年中共中央印發了《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》，指出要堅持黨(dang) 對農(nong) 村工作的全麵領導，確保黨(dang) 在農(nong) 村工作中總攬全局、協調各方，保證農(nong) 村改革發展沿著正確的方向前進，並且明確要求縣委書(shu) 記應當把主要精力放在農(nong) 村工作上。脫貧攻堅期間，全國共派出25.5萬(wan) 個(ge) 駐村工作隊、累計選派290多萬(wan) 名縣級以上黨(dang) 政機關(guan) 和國有企事業(ye) 單位幹部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書(shu) 記或駐村幹部。提倡村黨(dang) 組織書(shu) 記通過法定程序擔任村民委員會(hui) 主任和村級集體(ti) 經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村“兩(liang) 委”班子成員交叉任職。不斷健全村黨(dang) 組織領導下的議事決(jue) 策機製、監督機製，建立健全村務監督委員會(hui) ，村級重大事項決(jue) 策實行“四議兩(liang) 公開”，“把權力關(guan) 進製度的籠子裏”，規範鄉(xiang) 村小微權力運行。持續深化農(nong) 村改革，保障農(nong) 民權益。深化農(nong) 村土地製度改革，全麵完成農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證工作，保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，完善農(nong) 村承包地“三權分置”製度。有序推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點，於(yu) 2019年將農(nong) 村“三塊地”改革的成功經驗全部吸收到新修改的《土地管理法》。深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，全麵開展農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資工作，抓好股份合作製改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴(yan) 格的中國特色社會(hui) 主義(yi) 集體(ti) 產(chan) 權製度。鞏固和完善以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製，發展多種形式的適度規模經營，促進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。不斷完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，加快形成覆蓋全麵、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nong) 業(ye) 支持保護製度體(ti) 係。 

五、 經驗啟示 

回顧百年黨(dang) 史，我們(men) 黨(dang) 之所以能永葆先進性和純潔性，一個(ge) 重要法寶就是堅持黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線。正如習(xi) 近平總書(shu) 記指出的：“我們(men) 黨(dang) 來自於(yu) 人民，黨(dang) 的根基和血脈在人民。為(wei) 人民而生，因人民而興(xing) ，始終同人民在一起，為(wei) 人民利益而奮鬥，是我們(men) 黨(dang) 立黨(dang) 興(xing) 黨(dang) 強黨(dang) 的根本出發點和落腳點。”黨(dang) 的農(nong) 民群眾(zhong) 路線，曆經革命時期的孕育產(chan) 生、建設時期的曲折發展、改革時期的恢複發展和十八大以來的全麵加強，積累了豐(feng) 富的經驗。

第一，全麵加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導。革命時期，我們(men) 黨(dang) 領導農(nong) 民進行土地革命，走“農(nong) 村包圍城市、武裝奪取政權”的革命道路。改革時期，我們(men) 黨(dang) 領導農(nong) 民率先拉開改革大幕，不斷解放和發展農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。全麵加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導，要嚴(yan) 格落實好《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》，確保黨(dang) 在農(nong) 村工作中總攬全局、協調各方，保證農(nong) 村改革發展沿著正確的方向前進。

第二，始終處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。農(nong) 民問題的核心是土地問題，我們(men) 黨(dang) 始終高度重視處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係，從(cong) “打土豪分田地”的土地革命，到“耕者有其田”的土地改革，再到家庭聯產(chan) 承包責任製的農(nong) 村改革，以及近些年來實施的農(nong) 村土地“三權分置”，都是在保護農(nong) 民的土地產(chan) 權。農(nong) 村土地製度改革關(guan) 係全局，必須謀定而後動，審慎推進，新發展階段農(nong) 村改革的主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。農(nong) 村土地製度改革要堅持土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損這三條底線。正確處理農(nong) 民和土地的關(guan) 係，必須保障農(nong) 民的經濟利益，尊重農(nong) 民的民主權益。

第三，充分發揮好農(nong) 民的主體(ti) 作用。曆史經驗表明，貫徹落實農(nong) 民群眾(zhong) 路線必須充分發揮億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民群眾(zhong) 在革命、建設、改革中的主體(ti) 作用。我們(men) 黨(dang) 始終從(cong) 廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的根本利益出發，妥善處理農(nong) 民土地問題，滿足廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的利益需求，順應廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的意願，調動廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性，獲得了農(nong) 民群眾(zhong) 的支持和擁護。新發展階段全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須堅持農(nong) 民主體(ti) 地位，充分尊重農(nong) 民意願，保障農(nong) 民民主權利和其他合法權益，調動農(nong) 民的積極性、主動性、創造性，維護農(nong) 民根本利益。

第四，尊重農(nong) 民的意願和首創精神。廣大農(nong) 民群眾(zhong) 是農(nong) 村改革與(yu) 發展的直接實踐者，在他們(men) 中間蘊藏著巨大的創造力和無窮的智慧。曆次重大改革創新都是從(cong) 農(nong) 民利益出發，順應民心民意，尊重農(nong) 民群眾(zhong) 的首創精神，把選擇權交給農(nong) 民，由農(nong) 民選擇而不是代替農(nong) 民選擇。改革之初，搞家庭聯產(chan) 承包責任製，土地所有權歸集體(ti) ，承包權歸農(nong) 戶，就是尊重農(nong) 民群眾(zhong) 自己的選擇，也是黨(dang) 心和民心高度融合的體(ti) 現。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，要科學把握鄉(xiang) 村的差異性，發揮億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的主體(ti) 作用和首創精神，從(cong) 生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。