推動從(cong) 投資主導向消費主導轉變，夯實擴大內(nei) 需這一戰略基點，需要建立親(qin) 消費的體(ti) 製機製。

　　釋放消費潛力是我國經濟社會(hui) 發展的重要任務。從(cong) 短期看，在內(nei) 外形勢變化的情況下，尤其是近期一些地區受疫情的影響，短期的暑期消費有可能麵臨(lin) 比較大的壓力;從(cong) 中長期看，構建新發展格局，一個(ge) 關(guan) 鍵在於(yu) 激發消費潛力，推進消費升級，夯實擴大內(nei) 需的戰略基點。釋放消費需求的重要性，不僅(jin) 在“三駕馬車”中全麵凸顯，更在經濟增長函數中全麵凸顯。

　　從(cong) 趨勢看，我國釋放消費潛力的條件和能力並未完全發揮。一方麵，隨著城鄉(xiang) 居民收入的不斷增長，全社會(hui) 消費的規模逐步擴大。僅(jin) 以社會(hui) 消費品零售總額為(wei) 例，2019年，我國社會(hui) 消費品零售總額超過40萬(wan) 億(yi) 元;人均消費支出水平超過2萬(wan) 元。另一方麵，消費結構持續升級的態勢明顯。服務消費在居民消費中的比重逐步提升，預期未來幾年有可能超過50%。

　　隨著我國進入新發展階段，消費的升級，不僅(jin) 是重要的增長指標，也是滿足人們(men) 對美好生活向往的一個(ge) 綜合衡量。應當說，過去幾年我國消費規模擴大和消費結構升級，在很大程度上是隨著居民收入增長而自發形成的一個(ge) 趨勢，支撐消費的體(ti) 製機製開始形成，但還有待於(yu) 進一步的完善。寄希望於(yu) 通過擴大投資的政策和體(ti) 製機製來支撐消費的增長和升級，將麵臨(lin) 越來越大的挑戰。

　　過去40餘(yu) 年，我國經濟發展從(cong) 較低水平起步，抓住全球化的機遇，通過構建有利於(yu) 出口和投資的體(ti) 製機製，推動了經濟社會(hui) 的快速增長。在這個(ge) 進程中，財稅、金融、投資等體(ti) 製機製變革，發揮了重要的曆史作用。總結過去的經驗，推動從(cong) 投資主導向消費主導轉變，夯實擴大內(nei) 需這一戰略基點，需要對過去行之有效的某些體(ti) 製機製及時作出改革和優(you) 化，把過去親(qin) 出口、親(qin) 投資的體(ti) 製機製轉變成為(wei) 親(qin) 消費的體(ti) 製機製。

　　例如，適應非標準化、小眾(zhong) 化、升級化的服務業(ye) 特點，進一步優(you) 化投資體(ti) 製，充分發揮社會(hui) 資本在匹配投資與(yu) 消費中的作用。尤其要發揮社會(hui) 資本在以研發為(wei) 重點的生產(chan) 性服務業(ye) 發展中的重要作用。這就需要加快改革並消除二三產(chan) 業(ye) 間的政策差異以及相關(guan) 體(ti) 製安排差異。

　　與(yu) 製造業(ye) 投資相比，服務業(ye) 投資更需要發揮中小微企業(ye) 的作用，發揮他們(men) 在小眾(zhong) 化、精準化投資中的作用。需要加快落實競爭(zheng) 政策的基礎性地位並不斷強化，加快提升資源要素配置效率。其中尤其重要的是，應推動城鄉(xiang) 資源雙向自由流動，這不僅(jin) 涉及資源要素在更大空間上的優(you) 化配置，而且涉及走向共同富裕的體(ti) 製保障。

　　從(cong) 製度上發揮地方政府在促進消費中的作用。調整某些地方政府注重投資而忽視消費的傾(qing) 向，把地方的消費環境建設提升到與(yu) 投資環境同等重要的位置，使地方政府尤其是基層政府從(cong) 吸引投資的主體(ti) 轉變成為(wei) 促進消費的重要主體(ti) 。其中，適應服務型消費需求升級的趨勢，需要加快中央地方財稅關(guan) 係的調整，以形成公共服務導向和消費導向的財稅體(ti) 製。