近日，國家發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部修訂印發《城鎮供水價(jia) 格管理辦法》和《城鎮供水定價(jia) 成本監審辦法》(以下簡稱兩(liang) 個(ge) 《辦法》)。就社會(hui) 各方麵關(guan) 心的問題，記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　1.問：請介紹一下兩(liang) 個(ge) 《辦法》修訂出台背景。

　　答：2020年12月23日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關(guan) 於(yu) 清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業(ye) 收費 促進行業(ye) 高質量發展的意見》(國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》)，要求加快建立健全以“準許成本加合理收益”為(wei) 基礎，有利於(yu) 激勵提升供水質量、促進節約用水的價(jia) 格機製。現行《城市供水價(jia) 格管理辦法》1998年印發，2004年進行了個(ge) 別條款的修訂;《城市供水定價(jia) 成本監審辦法(試行)》2011年印發實施。兩(liang) 個(ge) 辦法的實施對指導地方規範城市供水價(jia) 格管理發揮了積極作用。但近年來隨著城鎮供水價(jia) 格改革的深化，原有水價(jia) 構成、分類、定調價(jia) 程序等內(nei) 容已不符合形勢發展變化需要，特別是在供水壟斷環節價(jia) 格監管方麵，需要提出更為(wei) 明晰的定價(jia) 方法。為(wei) 加快建立健全以“準許成本加合理收益”為(wei) 核心的定價(jia) 機製，提升城鎮供水價(jia) 格監管的科學化、精細化、規範化水平，促進行業(ye) 高質量發展，國家發展改革委會(hui) 同住房城鄉(xiang) 建設部對原有辦法進行了修訂，公開征求了社會(hui) 意見，修改完善後於(yu) 近日印發了兩(liang) 個(ge) 《辦法》。

　　2.問：兩(liang) 個(ge) 《辦法》的主要內(nei) 容有哪些?

　　答：《城鎮供水價(jia) 格管理辦法》明確了城鎮供水價(jia) 格的定價(jia) 原則、定價(jia) 方法、定調價(jia) 程序，以及水價(jia) 分類、計價(jia) 方式、規範供水企業(ye) 服務收費行為(wei) 等。主要內(nei) 容：一是按照“準許成本加合理收益”的方法核定城鎮供水價(jia) 格。製定城鎮供水價(jia) 格，以成本監審為(wei) 基礎，通過核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，根據核定供水量確定供水價(jia) 格，並統籌考慮當地供水事業(ye) 發展需要、促進節約用水、社會(hui) 承受能力、服務質量等因素。二是簡化水價(jia) 分類、明確計價(jia) 方式。城鎮供水根據使用性質分為(wei) 居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實行階梯水價(jia) 製度、非居民用水實行超定額累進加價(jia) 製度。三是規範定調價(jia) 程序、強化信息公開。要求製定居民生活用水價(jia) 格水平或定價(jia) 機製應當按照價(jia) 格聽證的有關(guan) 規定開展聽證，並進行信息公開。四是規範服務收費行為(wei) 、提升服務質量。明確供水水質、水壓應當符合國家規定標準。除受用戶委托開展的建設安裝工程費用外，供水企業(ye) 不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。

　　《城鎮供水定價(jia) 成本監審辦法》明確了定價(jia) 成本構成和核定方法。主要內(nei) 容：一是明確城鎮供水定價(jia) 成本構成範圍。按照合法性、相關(guan) 性、合理性原則，規定城鎮供水定價(jia) 成本包括固定資產(chan) 折舊費、無形資產(chan) 攤銷和運行維護費，並對計入定價(jia) 成本的項目作了具體(ti) 規定。二是明確定價(jia) 成本和有效資產(chan) 核定方法。細化明確固定資產(chan) 折舊、原水費、材料費、動力費、人工費等成本費用的審核標準，對可計提收益的有效資產(chan) 範圍及其核定方法做出明確規定，對供水企業(ye) 職工人數定員、管網漏損率控製等建立激勵約束機製。

　　3.問：請問修訂後的兩(liang) 個(ge) 《辦法》有哪些亮點?

　　答：兩(liang) 個(ge) 《辦法》堅持問題導向，堅持激勵和約束並重，通過製度建設構建長效機製，主要亮點：

　　一是建立了促進供水企業(ye) 降本增效的激勵約束機製。在人工成本考核方麵，設立了供水企業(ye) 職工人數定員上限標準;在管網漏損考核方麵，設定了管網漏損率控製標準。供水企業(ye) 超出規定標準的部分，不得計入供水定價(jia) 成本;低於(yu) 規定標準的，按規定標準計算。修訂後的辦法還增加了供水企業(ye) 自用水率等約束性指標。激勵和約束機製的建立有利於(yu) 破解“鞭打快牛”問題，有利於(yu) 激勵供水企業(ye) 精簡人員，降低管網漏損率，挖掘潛力，加強成本控製，提高生產(chan) 經營效率和市場競爭(zheng) 力，推動行業(ye) 高質量發展。

　　二是對供水能力過度超前建設進行適當控製。考慮用水季節性需求波動、城市發展需要等因素，供水設計能力應留有合理的冗餘(yu) 度，但供水設施過度超前建設也帶來固定資產(chan) 閑置等問題，修訂後的辦法適當提高了對供水負荷率的考核標準，既有利於(yu) 保障城市供水安全，也有利於(yu) 抑製過度超前建設。

　　三是建立了參考市場利率合理確定供水收益率的機製。明確供水企業(ye) 準許收益率根據權益資本收益率、債(zhai) 務資本收益率確定，權益資本收益率按照10年期國債(zhai) 收益率加不超過4個(ge) 百分點核定，債(zhai) 務資本收益率按照貸款市場報價(jia) 利率確定，有利於(yu) 吸引社會(hui) 資本進入，促進供水行業(ye) 健康持續發展。

　　四是建立了供水價(jia) 格定期校核機製和補償(chang) 機製。明確城鎮供水價(jia) 格監管周期原則上為(wei) 3年，建立供水價(jia) 格與(yu) 原水價(jia) 格等上下遊聯動機製的，監管周期年限可以適當延長。考慮當地經濟社會(hui) 發展水平和用戶承受能力等因素，由於(yu) 價(jia) 格調整不到位導致供水企業(ye) 難以達到準許收入的，當地人民政府應當予以相應補償(chang) 。

　　4.問：請問兩(liang) 個(ge) 《辦法》如何落實?

　　答：兩(liang) 個(ge) 《辦法》的修訂出台，有助於(yu) 進一步規範城鎮供水價(jia) 格管理，保障供水、用水雙方合法權益，促進城鎮供水事業(ye) 健康發展，節約和保護水資源。考慮到我國地域廣闊，不同地區水資源稟賦條件、經濟發展水平、社會(hui) 承受能力等情況差異較大，兩(liang) 個(ge) 《辦法》對完善城鎮供水價(jia) 格機製作出了框架性要求，一些具體(ti) 參數設定和指標考核等需要各地區結合當地實際進一步細化明確，各地應當製定出台具體(ti) 辦法或實施細則。