中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係

（二〇二一年七月） 

中共中央辦公廳法規局 

前 言 

　　2021年7月1日，習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上宣布，我們(men) 黨(dang) 已經“形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”。這一製度建設重大成果來之不易，是我們(men) 黨(dang) 100年來持續推進建章立製特別是黨(dang) 的十八大以來全麵深化黨(dang) 的建設製度改革的結果；這一黨(dang) 的建設重要成就彪炳史冊(ce) ，是黨(dang) 的建設史特別是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設史上的一個(ge) 重要裏程碑，標誌著黨(dang) 內(nei) 法規製度建設由此邁入高質量發展新階段，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 站在新的曆史起點上；這一基礎性製度支撐事關(guan) 根本，為(wei) 保證全黨(dang) 團結統一、行動一致，為(wei) 黨(dang) 統攬“四個(ge) 偉(wei) 大”提供了堅強有力製度保障，對於(yu) 黨(dang) 以史為(wei) 鑒、開創未來，團結帶領全國人民實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 具有重要意義(yi) 。 

　　黨(dang) 內(nei) 法規具有強烈政治屬性、鮮明價(jia) 值導向、科學治理邏輯、統一規範功能，高度凝結黨(dang) 的理論創新和實踐經驗，是黨(dang) 的中央組織，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的體(ti) 現黨(dang) 的統一意誌、規範黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設活動、依靠黨(dang) 的紀律保證實施的專(zhuan) 門規章製度。截至2021年7月1日，全黨(dang) 現行有效黨(dang) 內(nei) 法規共3615部。其中，黨(dang) 中央製定的中央黨(dang) 內(nei) 法規211部，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的部委黨(dang) 內(nei) 法規163部，省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的地方黨(dang) 內(nei) 法規3241部。黨(dang) 內(nei) 法規使用黨(dang) 章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類名稱，現行有效黨(dang) 內(nei) 法規中，黨(dang) 章1部，準則3部，條例43部，規定850部，辦法2034部，規則75部，細則609部。 

　　治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ，從(cong) 嚴(yan) 必依法度。這個(ge) “法度”，主要就是以黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 脊梁的黨(dang) 的製度。我們(men) 黨(dang) 形成了一個(ge) 比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，並以此為(wei) 主幹形成了一套係統完備的黨(dang) 的製度，這在世界上是獨一無二的，彰顯出中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 世界上最大的政黨(dang) 具有的大黨(dang) 的氣派、大黨(dang) 的智慧、大黨(dang) 的治理之道。堅持依規治黨(dang) 、加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，是“中國之治”的一個(ge) 獨特治理密碼，是呈現中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢的一張金色名片，也為(wei) 世界政黨(dang) 治理貢獻了中國智慧和中國方案。 

一、黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的發展曆程 

　　黨(dang) 內(nei) 法規因黨(dang) 而生、因黨(dang) 而立、因黨(dang) 而興(xing) 。自中國共產(chan) 黨(dang) 誕生以來，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設緊緊圍繞政治大局推進，始終與(yu) 黨(dang) 的奮鬥曆程相伴相隨，與(yu) 黨(dang) 的建設和黨(dang) 的事業(ye) 同向同行。在這一曆史進程中，黨(dang) 內(nei) 法規製定從(cong) 無到有、從(cong) 少到多，由點到麵、由麵到體(ti) ，逐步提出體(ti) 係化要求，適時作出體(ti) 係化安排，日益呈現體(ti) 係化特征，不斷接近體(ti) 係化目標，經過100年的持續努力，終於(yu) 形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。 

　　（一）新民主主義(yi) 革命時期黨(dang) 內(nei) 法規製定的奠基初創 

　　從(cong) 1921年黨(dang) 成立到1949年建立新中國，黨(dang) 領導人民進行了長期艱苦卓絕的革命鬥爭(zheng) 。黨(dang) 根據革命鬥爭(zheng) 的需要，在黨(dang) 內(nei) 法規製度建設方麵進行了不懈探索。 

　　建黨(dang) 伊始，1921年7月，黨(dang) 的一大通過中國共產(chan) 黨(dang) 第一個(ge) 綱領，這是黨(dang) 的曆史上第一部黨(dang) 內(nei) 法規，具有黨(dang) 章性質；1922年7月，黨(dang) 的二大通過《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》，我們(men) 黨(dang) 自此有了自己的根本大法。1938年10月，毛澤東(dong) 同誌在擴大的黨(dang) 的六屆六中全會(hui) 的報告中指出，“為(wei) 使黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須製定一種較詳細的黨(dang) 內(nei) 法規，以統一各級領導機關(guan) 的行動”，在黨(dang) 的曆史上首次明確提出“黨(dang) 內(nei) 法規”概念。1945年4月至6月召開的黨(dang) 的七大，將毛澤東(dong) 思想確立為(wei) 黨(dang) 的指導思想並寫(xie) 入黨(dang) 章，這部黨(dang) 章是第一部黨(dang) 完全獨立自主製定的黨(dang) 章，是黨(dang) 成熟的重要標誌。 

　　這一時期製定的黨(dang) 內(nei) 法規製度主要有：中國共產(chan) 黨(dang) 中央執行委員會(hui) 組織法、中央巡視條例、關(guan) 於(yu) 中央委員會(hui) 工作規則與(yu) 紀律的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 各級黨(dang) 部工作規則與(yu) 紀律的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 各級黨(dang) 委暫行組織機構的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 增強黨(dang) 性的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 統一抗日根據地黨(dang) 的領導及調整各組織間關(guan) 係的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 在軍(jun) 隊中組織黨(dang) 委會(hui) 的指示、關(guan) 於(yu) 建立報告製度、關(guan) 於(yu) 健全黨(dang) 委製等。 

　　新民主主義(yi) 革命時期，我們(men) 黨(dang) 從(cong) 理論認識上提出了“黨(dang) 內(nei) 法規”概念，並在實踐中探索製定了一批黨(dang) 內(nei) 法規，確立了黨(dang) 的民主集中製原則，初步形成了黨(dang) 的組織製度、領導製度、工作製度、黨(dang) 內(nei) 生活製度等，對於(yu) 建設一個(ge) 具有明確政治綱領、嚴(yan) 密組織體(ti) 係、嚴(yan) 明紀律規矩的無產(chan) 階級政黨(dang) ，奪取新民主主義(yi) 革命勝利，發揮了重要作用。 

　　（二）社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期黨(dang) 內(nei) 法規製定的曲折發展 

　　1949年中華人民共和國成立，我們(men) 黨(dang) 成為(wei) 在全國範圍執掌政權的黨(dang) 。從(cong) 1949年到1978年，黨(dang) 領導人民在鞏固新生政權的基礎上，對社會(hui) 主義(yi) 革命和建設道路進行了艱辛探索，同時開始全麵探索在全國執政條件下進行黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的路子。 

　　1956年9月，黨(dang) 的八大通過修改後的黨(dang) 章，根據執政黨(dang) 特點提出全麵開展社會(hui) 主義(yi) 建設的任務，並對貫徹民主集中製原則作出許多新規定，這是黨(dang) 在全國執政後製定的第一部黨(dang) 章。 

　　這一時期製定的黨(dang) 內(nei) 法規製度主要有：關(guan) 於(yu) 在中央人民政府內(nei) 組織中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 委會(hui) 的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 在中央人民政府內(nei) 建立中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 加強中央人民政府係統各部門向中央請示報告製度及加強中央對於(yu) 政府工作領導的決(jue) 定（草案）、關(guan) 於(yu) 成立中央及各級黨(dang) 的紀律檢查委員會(hui) 的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 加強理論教育的決(jue) 定（草案）、關(guan) 於(yu) 發展和鞏固黨(dang) 的組織的指示、關(guan) 於(yu) 加強幹部管理工作的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 增強黨(dang) 的團結的決(jue) 議等。“文化大革命”發生後，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設遭受嚴(yan) 重挫折，黨(dang) 的九大黨(dang) 章、十大黨(dang) 章嚴(yan) 重倒退，黨(dang) 內(nei) 法規製定工作陷入停頓。 

　　社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期，我們(men) 黨(dang) 適應全國執政條件下的形勢任務要求推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，積極探索製定一批黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設製度，為(wei) 新的曆史條件下加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設積累了正反兩(liang) 方麵的重要經驗。 

　　（三）改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期黨(dang) 內(nei) 法規製定的恢複前進 

　　1978年12月，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 作出把黨(dang) 和國家的工作中心轉移到社會(hui) 主義(yi) 現代化建設上來和實行改革開放的曆史性決(jue) 策，實現了新中國成立以來黨(dang) 的曆史上具有深遠意義(yi) 的偉(wei) 大轉折。進入新時期，黨(dang) 的領導人始終強調加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的重要性。鄧小平同誌指出：“領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”江澤民同誌指出：“各級黨(dang) 組織和每個(ge) 黨(dang) 員都要嚴(yan) 格按照黨(dang) 的章程和黨(dang) 內(nei) 法規行事，嚴(yan) 格遵守黨(dang) 的紀律。”胡錦濤同誌指出：“必須堅持用製度管權管事管人，健全民主集中製，不斷推進黨(dang) 的建設製度化、規範化、程序化。” 

　　這一時期，黨(dang) 章得到及時修改完善。1982年9月，黨(dang) 的十二大修改形成了呈現新時期特征的黨(dang) 章，具有撥亂(luan) 反正的重大意義(yi) 。此後，黨(dang) 的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀確立為(wei) 黨(dang) 的指導思想並寫(xie) 入黨(dang) 章。 

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 至黨(dang) 的十三屆四中全會(hui) 期間製定的黨(dang) 內(nei) 法規製度主要有：關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則、關(guan) 於(yu) 高級幹部生活待遇的若幹規定、關(guan) 於(yu) 建立老幹部退休製度的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 任免國家機關(guan) 領導人員必須嚴(yan) 格依照法律程序辦理的通知、關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格按照黨(dang) 的原則選拔任用幹部的通知、關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 禁黨(dang) 政機關(guan) 和黨(dang) 政幹部經商辦企業(ye) 的決(jue) 定等。 

　　黨(dang) 的十三屆四中全會(hui) 至黨(dang) 的十六大期間製定的黨(dang) 內(nei) 法規主要有：中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 基層組織選舉(ju) 工作暫行條例、中國共產(chan) 黨(dang) 地方組織選舉(ju) 工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例（試行）、黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員權利保障條例（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定程序暫行條例等。 

　　黨(dang) 的十六大至黨(dang) 的十八大期間製定修訂的黨(dang) 內(nei) 法規主要有：中國共產(chan) 黨(dang) 全國代表大會(hui) 和地方各級代表大會(hui) 代表任期製暫行條例、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 校工作條例、中國人民解放軍(jun) 政治工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例等。 

　　改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期，我們(men) 黨(dang) 總結曆史經驗教訓，強化黨(dang) 內(nei) 法規在黨(dang) 的建設中的重要地位和作用，以健全民主集中製為(wei) 重點加大黨(dang) 內(nei) 法規製度建設力度，推動黨(dang) 內(nei) 法規製定工作逐步進入製度化規範化程序化軌道，為(wei) 黨(dang) 開創、堅持、捍衛、發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 提供了重要製度保障。 

　　（四）中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代黨(dang) 內(nei) 法規製定的全麵加強 

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，針對加強新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出一係列重大決(jue) 策部署，黨(dang) 內(nei) 法規製定力度之大、出台數量之多、製度權威之高、治理效能之好都前所未有，黨(dang) 的製度建設取得曆史性成就。 

　　2017年10月，黨(dang) 的十九大將習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想確立為(wei) 黨(dang) 的指導思想並寫(xie) 入黨(dang) 章，為(wei) 新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供了科學行動指南。 

　　黨(dang) 的十八大以來製定修訂的黨(dang) 內(nei) 法規主要有：關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則、中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則、中國共產(chan) 黨(dang) 中央委員會(hui) 工作條例、十八屆中央政治局關(guan) 於(yu) 改進工作作風密切聯係群眾(zhong) 的八項規定、中共中央政治局關(guan) 於(yu) 加強和維護黨(dang) 中央集中統一領導的若幹規定、中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 工作機關(guan) 條例（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 組織工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 宣傳(chuan) 工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 統一戰線工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 政法工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 機構編製工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 領導國家安全工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例、中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例、中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例、中國共產(chan) 黨(dang) 軍(jun) 隊黨(dang) 的建設條例、軍(jun) 隊政治工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 徽黨(dang) 旗條例等。 

　　進入新時代，我們(men) 黨(dang) 從(cong) 事關(guan) 黨(dang) 長期執政和國家長治久安的戰略高度堅持依規治黨(dang) 、加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，製定出台一大批重要黨(dang) 內(nei) 法規，為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，提供了堅強製度保障。 

二、黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的加快建成 

　　黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設是一個(ge) 久久為(wei) 功、持續推進的曆史過程，是在黨(dang) 內(nei) 法規達到相當數量基礎上對其提出的集成集約結構性要求。黨(dang) 的十八大後，黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係進入加速形成階段，這既是長期以來黨(dang) 內(nei) 法規製度建設逐步推進的結果，也是適應新形勢新任務要求對新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出的新部署。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統攬“四個(ge) 偉(wei) 大”，立足黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局，明確提出到建黨(dang) 100周年時形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，並有針對性地作出一係列理論指導和決(jue) 策部署，確保這一目標任務如期完成。 

　　（一）加大製度建設理論指導力度 

　　黨(dang) 內(nei) 法規製度建設始終是在黨(dang) 的指導思想指引下進行的，黨(dang) 的指導思想的豐(feng) 富和完善必然會(hui) 有力推動黨(dang) 內(nei) 法規製度建設。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設之所以能夠取得大發展、大進步，黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係化進程之所以能夠加快推進、全麵推進，根本在於(yu) 黨(dang) 的基本理論的重大創新發展，在於(yu) 有習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指導。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想作為(wei) 黨(dang) 和國家必須長期堅持的指導思想，係統回答了新時代堅持和發展什麽(me) 樣的中國特色社會(hui) 主義(yi) 、怎樣堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 這個(ge) 重大時代課題，是指引新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的科學行動指南，為(wei) 加強新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設指明了前進方向、提供了根本遵循。 

　　與(yu) 此同時，習(xi) 近平總書(shu) 記鮮明提出堅持依規治黨(dang) ，專(zhuan) 門針對加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出一係列重要論述。強調加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策、根本之策；要堅持正確政治方向製定和實施黨(dang) 內(nei) 法規，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”；要堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本依據建章立製，尊崇黨(dang) 章、遵守黨(dang) 章、貫徹黨(dang) 章、維護黨(dang) 章；要堅持貫徹民主集中製原則製定黨(dang) 內(nei) 法規，把充分發揚黨(dang) 內(nei) 民主和維護黨(dang) 的集中統一有機結合起來；要堅持服務黨(dang) 和國家工作大局健全製度，為(wei) 黨(dang) 的事業(ye) 發展和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供製度保障；要堅持係統推進，做到有規可依、有規必依、執規必嚴(yan) 、違規必究；要堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一，既依據憲法法律治國理政，又依據黨(dang) 內(nei) 法規管黨(dang) 治黨(dang) 。這些重要論述和指示要求在黨(dang) 內(nei) 法規製度建設實踐中發揮了重要指導作用，得到了堅決(jue) 貫徹落實。 

　　（二）加大體(ti) 係構建頂層設計力度 

　　事在四方，要在中央。黨(dang) 中央從(cong) 全局和戰略高度擘畫黨(dang) 內(nei) 法規製度建設藍圖，加強統籌謀劃、搞好整體(ti) 布局，錨定目標、按計劃分階段推進黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設。 

　　2013年11月，黨(dang) 中央印發中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃綱要（2013—2017年），明確提出力爭(zheng) 經過5年努力，基本形成涵蓋黨(dang) 的建設和黨(dang) 的工作主要領域、適應管黨(dang) 治黨(dang) 需要的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係框架，為(wei) 到建黨(dang) 100周年時全麵建成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係打下堅實基礎。 

　　2014年10月，黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 將“形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”納入全麵推進依法治國總目標，作為(wei) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的必然要求。 

　　2016年12月，黨(dang) 中央召開黨(dang) 的曆史上第一次全國黨(dang) 內(nei) 法規工作會(hui) 議，並專(zhuan) 門印發關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見，明確提出到建黨(dang) 100周年時形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，確定了黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的基本框架，為(wei) 新形勢下加強黨(dang) 內(nei) 法規製定工作、構建黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係提供了行動綱領。 

　　2017年10月，黨(dang) 的十九大強調要堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一，思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力，以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領全麵推進黨(dang) 的各項建設，把製度建設貫穿其中，加快形成覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。 

　　2018年2月，黨(dang) 中央印發中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作第二個(ge) 五年規劃（2018—2022年），緊緊圍繞到建黨(dang) 100周年時形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係這一目標任務，對黨(dang) 內(nei) 法規製定工作進行謀劃設計，進一步明確黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設的任務書(shu) 、時間表、路線圖。 

　　2019年10月，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 部署健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，對加快形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係作出新的部署安排。 

　　（三）加大製度缺項短板補齊力度 

　　適應新形勢新任務要求，黨(dang) 中央以及各地區各部門加快黨(dang) 內(nei) 法規製定步伐，全方位、立體(ti) 式推進黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設。 

　　統籌推進各位階黨(dang) 內(nei) 法規製定工作。黨(dang) 中央針對全黨(dang) 重大問題，出台147部實踐亟需、務實管用的中央黨(dang) 內(nei) 法規，占現行有效中央黨(dang) 內(nei) 法規70%，填補大量製度空白，引領帶動黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設加速推進。中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 立足履行本領域黨(dang) 的工作職責，出台100部部委黨(dang) 內(nei) 法規，占現行有效部委黨(dang) 內(nei) 法規61%，為(wei) 加強黨(dang) 的各方麵工作提供重要遵循。省、自治區、直轄市黨(dang) 委立足本地區實際，出台2184部地方黨(dang) 內(nei) 法規，占現行有效地方黨(dang) 內(nei) 法規67%，推動黨(dang) 中央決(jue) 策部署在本地區落實落地。 

　　統籌推進各類型黨(dang) 內(nei) 法規製定工作。黨(dang) 中央將製定準則、條例作為(wei) 建設黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的主體(ti) 工程，著眼規範黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵重要關(guan) 係、重要工作，出台42部準則、條例，占現行有效準則、條例91%，加快健全黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的“四梁八柱”。中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委有針對性地製定和完善配套黨(dang) 內(nei) 法規，為(wei) 黨(dang) 的各方麵具體(ti) 工作提供規範和保障，進一步為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係“添磚加瓦”。 

　　統籌推進各領域黨(dang) 內(nei) 法規製定工作。黨(dang) 中央，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委，注重黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係各板塊的銜接呼應、互聯互動，出台黨(dang) 的組織法規94部、黨(dang) 的領導法規554部、黨(dang) 的自身建設法規866部、黨(dang) 的監督保障法規916部，推動各領域黨(dang) 內(nei) 法規製度保障整體(ti) 推進、協調發展。 

　　（四）加大製度協調統一維護力度 

　　黨(dang) 中央注重發揮備案審查和清理在推動形成黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係中的重要作用，保證黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的協調統一。 

　　強化黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查。建立健全從(cong) 中央到省市縣的備案審查工作體(ti) 係，形成黨(dang) 委、人大常委會(hui) 、政府、軍(jun) 隊係統備案審查銜接聯動機製，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則，從(cong) 政治性、合法合規性、合理性、規範性等方麵全麵深入開展備案審查工作，有力維護黨(dang) 內(nei) 法規和黨(dang) 的政策的統一性嚴(yan) 肅性。黨(dang) 的十八大以來，共審查地方和部門向黨(dang) 中央報備的黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件3.2萬(wan) 餘(yu) 件、發現和處理“問題文件”1400餘(yu) 件，備案審查的政治功效和監督作用日益彰顯。 

　　健全黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件清理機製。綜合運用即時清理、集中清理、專(zhuan) 項清理等多種方式，有效解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 法規製度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題。2012—2014年、2018—2019年，在全黨(dang) 範圍內(nei) 先後開展兩(liang) 次黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件集中清理，對新中國成立以來出台的黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件進行全麵清理，在中央層麵決(jue) 定廢止、宣布失效和修改865件，實現了黨(dang) 內(nei) 法規製度的“瘦身”和“健身”，維護了黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的協調統一。 

　　（五）加大製定體(ti) 製機製保障力度 

　　黨(dang) 中央堅持和加強對黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的集中統一領導，完善黨(dang) 內(nei) 法規製定體(ti) 製機製，確保黨(dang) 內(nei) 法規製度建設上下貫通、一體(ti) 推進。 

　　健全黨(dang) 內(nei) 法規審議程序，重要中央黨(dang) 內(nei) 法規一般由中央政治局會(hui) 議、中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議審議通過，必要時由中央全會(hui) 審議通過。按照黨(dang) 中央要求，中央書(shu) 記處研究討論重要中央黨(dang) 內(nei) 法規草案，每年聽取中央辦公廳所作的黨(dang) 內(nei) 法規工作情況報告，對黨(dang) 內(nei) 法規工作中的重要事項作出部署安排。建立中央黨(dang) 內(nei) 法規工作聯席會(hui) 議製度，構建統一高效的跨部門會(hui) 商協作機製，協調解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 法規製定工作中的重要問題。各地區各部門認真履行黨(dang) 內(nei) 法規製度建設主體(ti) 責任，建立健全製定工作體(ti) 製機製，加強對黨(dang) 內(nei) 法規立改廢釋工作的組織領導。 

　　經過長期努力特別是黨(dang) 的十八大以來的加速推進，一個(ge) 比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係在建黨(dang) 100周年之際已經形成。在這個(ge) 由3615部黨(dang) 內(nei) 法規共同構成的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係中，黨(dang) 章居於(yu) 統領地位，覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的基礎主幹黨(dang) 內(nei) 法規基本上應有盡有，各板塊的黨(dang) 內(nei) 法規比較齊全，各領域各層級的配套黨(dang) 內(nei) 法規比較完備，黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係內(nei) 部總體(ti) 做到了內(nei) 容科學、協調統一，我們(men) 黨(dang) 管黨(dang) 治黨(dang) 、執政治國全麵實現了有規可依、有章可循。 

三、黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的框架構成 

　　黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，是以黨(dang) 章為(wei) 根本，以民主集中製為(wei) 核心，以準則、條例等中央黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 主幹，以部委黨(dang) 內(nei) 法規、地方黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 重要組成部分，由各領域各層級黨(dang) 內(nei) 法規組成的有機統一整體(ti) 。按照“規範主體(ti) 、規範行為(wei) 、規範監督”相統籌相協調的原則，黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係以“1+4”為(wei) 基本框架，即在黨(dang) 章之下分為(wei) 黨(dang) 的組織法規、黨(dang) 的領導法規、黨(dang) 的自身建設法規、黨(dang) 的監督保障法規四大板塊。 

　　（一）黨(dang) 章 

　　黨(dang) 章是立黨(dang) 治黨(dang) 管黨(dang) 的總章程，對黨(dang) 的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目標、組織原則和組織機構、黨(dang) 員義(yi) 務和權利以及黨(dang) 的紀律等作出根本規定，全麵闡明黨(dang) 的政治立場、政治目標、政治路線、政治方針，集中反映黨(dang) 重大的理論創新、實踐創新、製度創新成果，是黨(dang) 和人民實踐經驗和集體(ti) 智慧的結晶，是黨(dang) 的統一意誌最集中體(ti) 現，是統一全黨(dang) 思想和行動、引領全黨(dang) 前進的“一麵公開樹立起來的旗幟”。 

　　黨(dang) 章是黨(dang) 的根本大法，是全黨(dang) 必須遵守的總規矩，是全黨(dang) 最基本、最重要、最全麵的行為(wei) 規範，是堅持黨(dang) 的全麵領導、加強黨(dang) 的自身建設的根本依據，是黨(dang) 管黨(dang) 治黨(dang) 、執政治國的根本遵循。 

　　黨(dang) 章是最根本的黨(dang) 內(nei) 法規。黨(dang) 的一切製度是從(cong) 黨(dang) 章開始的，黨(dang) 章是所有黨(dang) 內(nei) 法規的源頭，是製定一切黨(dang) 內(nei) 法規的基礎和依據。 

　　黨(dang) 章由黨(dang) 的全國代表大會(hui) 製定和修改，代表黨(dang) 的最高意誌，在黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係中位階最高，具有最高效力和最高權威，任何黨(dang) 內(nei) 法規以及任何黨(dang) 的製度都不得同黨(dang) 章相抵觸。 

　　（二）黨(dang) 的組織法規 

　　黨(dang) 的組織法規，是調整黨(dang) 的各級各類組織產(chan) 生、組成、職權職責等的黨(dang) 內(nei) 法規，為(wei) 黨(dang) 管黨(dang) 治黨(dang) 、執政治國提供組織製度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨(dang) 的組織法規共153部，其中，中央黨(dang) 內(nei) 法規15部，部委黨(dang) 內(nei) 法規1部，地方黨(dang) 內(nei) 法規137部。 

　　黨(dang) 的組織體(ti) 係方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 中央委員會(hui) 工作條例，對黨(dang) 中央的領導地位、領導體(ti) 製、領導職權、領導方式、決(jue) 策部署、自身建設等作出規定，為(wei) 保證黨(dang) 中央對黨(dang) 和國家事業(ye) 的集中統一領導提供基本遵循。中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例等，明確規定地方黨(dang) 委全麵領導本地區經濟社會(hui) 發展、全麵負責本地區黨(dang) 的建設，充分發揮地方黨(dang) 委把方向、管大局、作決(jue) 策、保落實的重要作用。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 和國家機關(guan) 基層組織工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 國有企業(ye) 基層組織工作條例（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 普通高等學校基層組織工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村基層組織工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）等，樹立大抓基層的鮮明導向，明確把黨(dang) 的基層組織建設成為(wei) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的主張、貫徹黨(dang) 的決(jue) 定、領導基層治理、團結動員群眾(zhong) 、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例等，對黨(dang) 組的設立、職責、運行等作出規定，推動充分發揮黨(dang) 組把方向、管大局、保落實的領導作用。中國共產(chan) 黨(dang) 工作機關(guan) 條例（試行），規範黨(dang) 的工作機關(guan) 的設立和運行，推動其提高履職能力和工作水平，當好黨(dang) 委的參謀助手。 

　　黨(dang) 內(nei) 選舉(ju) 方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 地方組織選舉(ju) 工作條例、中國共產(chan) 黨(dang) 基層組織選舉(ju) 工作條例等，注重發揚黨(dang) 內(nei) 民主，加強黨(dang) 的地方組織和基層組織建設，健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度。中國共產(chan) 黨(dang) 全國代表大會(hui) 和地方各級代表大會(hui) 代表任期製規定，完善黨(dang) 代表大會(hui) 製度，推動黨(dang) 代表大會(hui) 代表履行代表職責、發揮代表作用。 

　　黨(dang) 的組織工作方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 組織工作條例等，貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，堅持和加強黨(dang) 對組織工作的全麵領導，推動提高黨(dang) 的組織工作質量。 

　　黨(dang) 的象征標誌方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 徽黨(dang) 旗條例等，規範黨(dang) 徽黨(dang) 旗製作使用管理，發揮黨(dang) 徽黨(dang) 旗政治功能，激勵全黨(dang) 不忘初心、牢記使命、永遠奮鬥。 

　　（三）黨(dang) 的領導法規 

　　黨(dang) 的領導法規，是規範和保障黨(dang) 對各方麵工作實施領導，明確黨(dang) 與(yu) 人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、武裝力量、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、基層群眾(zhong) 性自治組織、社會(hui) 組織等領導與(yu) 被領導關(guan) 係的黨(dang) 內(nei) 法規，為(wei) 黨(dang) 發揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供製度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨(dang) 的領導法規共772部，其中，中央黨(dang) 內(nei) 法規44部，部委黨(dang) 內(nei) 法規29部，地方黨(dang) 內(nei) 法規699部。 

　　黨(dang) 領導經濟建設方麵的法規。黨(dang) 中央領導經濟工作規定，加強黨(dang) 中央對經濟工作的集中統一領導，保證黨(dang) 中央經濟決(jue) 策部署有效貫徹落實。中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例等，堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。 

　　黨(dang) 領導政治建設方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 統一戰線工作條例、社會(hui) 主義(yi) 學院工作條例等，加強黨(dang) 對統一戰線工作的集中統一領導，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。中國共產(chan) 黨(dang) 政法工作條例以及保護司法人員依法履行法定職責規定、黨(dang) 政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定、法治政府建設與(yu) 責任落實督察工作規定等，完善黨(dang) 領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的體(ti) 製機製，把黨(dang) 的領導落實到依法治國全過程各方麵。中國共產(chan) 黨(dang) 機構編製工作條例以及“三定”規定製定和實施辦法、機構編製監督檢查工作辦法等，加強黨(dang) 對機構編製工作的集中統一領導，推進黨(dang) 和國家機構職能優(you) 化協同高效。 

　　黨(dang) 領導文化建設方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 宣傳(chuan) 工作條例等，對加強黨(dang) 對宣傳(chuan) 工作的全麵領導等作出明確規定，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供有力思想保證和強大精神力量。黨(dang) 委（黨(dang) 組）意識形態工作責任製實施辦法、黨(dang) 委（黨(dang) 組）網絡意識形態工作責任製實施細則等，嚴(yan) 格意識形態工作責任製，維護意識形態安全和文化安全。 

　　黨(dang) 領導社會(hui) 建設方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 領導國家安全工作條例等，堅持黨(dang) 對國家安全工作的絕對領導，深入貫徹總體(ti) 國家安全觀，推進國家安全體(ti) 係和能力現代化。地方黨(dang) 政領導幹部食品安全責任製規定、地方黨(dang) 政領導幹部安全生產(chan) 責任製規定、健全落實社會(hui) 治安綜合治理領導責任製規定等，加快推進社會(hui) 治理現代化，把黨(dang) 的領導優(you) 勢更好轉化為(wei) 社會(hui) 治理效能。 

　　黨(dang) 領導生態文明建設方麵的法規。中央生態環境保護督察工作規定、領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計規定（試行）、黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）等，壓實生態文明建設和生態環境保護政治責任，推動建設美麗(li) 中國。 

　　黨(dang) 領導國防和軍(jun) 隊建設方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 軍(jun) 隊黨(dang) 的建設條例、軍(jun) 隊政治工作條例等，堅持黨(dang) 對軍(jun) 隊的絕對領導，全麵深入貫徹軍(jun) 委主席負責製，為(wei) 實現黨(dang) 在新時代的強軍(jun) 目標提供有力保證。 

　　（四）黨(dang) 的自身建設法規 

　　黨(dang) 的自身建設法規，是調整黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等的黨(dang) 內(nei) 法規，為(wei) 提高黨(dang) 的建設質量、永葆黨(dang) 的先進性和純潔性提供製度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨(dang) 的自身建設法規共1319部，其中，中央黨(dang) 內(nei) 法規74部，部委黨(dang) 內(nei) 法規76部，地方黨(dang) 內(nei) 法規1169部。 

　　黨(dang) 的政治建設方麵的法規。關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則、關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則，堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，全麵加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意誌又有個(ge) 人心情舒暢生動活潑的政治局麵。中共中央政治局關(guan) 於(yu) 加強和維護黨(dang) 中央集中統一領導的若幹規定，強調中央政治局同誌必須帶頭嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章和黨(dang) 內(nei) 政治生活準則，自覺在黨(dang) 中央集中統一領導下履行職責、開展工作。中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例，建立健全重大事項請示報告體(ti) 製機製和方式方法，嚴(yan) 格向黨(dang) 中央請示報告製度，確保政令暢通、令行禁止。各地區各部門製定出台貫徹“兩(liang) 個(ge) 維護”的相關(guan) 製度，推動廣大黨(dang) 員幹部堅定自覺做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。 

　　黨(dang) 的思想建設方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 校（行政學院）工作條例，加強馬克思主義(yi) 基本理論研究和黨(dang) 的思想理論建設，充分發揮黨(dang) 校（行政學院）幹部培訓、思想引領、理論建設、決(jue) 策谘詢的作用。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 委（黨(dang) 組）理論學習(xi) 中心組學習(xi) 規則等，推動理論武裝工作深入開展，加強領導班子思想政治建設。 

　　黨(dang) 的組織建設方麵的法規。黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例、幹部教育培訓工作條例、幹部人事檔案工作條例以及推進領導幹部能上能下若幹規定（試行）、幹部雙重管理工作規定（試行）、黨(dang) 政領導幹部職務任期暫行規定、黨(dang) 政領導幹部交流工作規定、黨(dang) 政領導幹部任職回避暫行規定、黨(dang) 政領導幹部辭職暫行規定、關(guan) 於(yu) 地方黨(dang) 委向地方國家機關(guan) 推薦領導幹部的若幹規定、縣以上黨(dang) 和國家機關(guan) 黨(dang) 員領導幹部民主生活會(hui) 若幹規定等，建立健全幹部選育管用的全鏈條機製，推動建設忠誠幹淨擔當的高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍。中央企業(ye) 領導人員管理規定、中管金融企業(ye) 領導人員管理暫行規定、《事業(ye) 單位領導人員管理規定》等，加強國有企事業(ye) 單位幹部隊伍建設。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員教育管理工作條例以及中國共產(chan) 黨(dang) 發展黨(dang) 員工作細則等，指導建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優(you) 良、紀律嚴(yan) 明、作用突出的黨(dang) 員隊伍。公務員職務與(yu) 職級並行規定、專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理規定（試行）、行政執法類公務員管理規定（試行）、聘任製公務員管理規定（試行）等，從(cong) 不同方麵完善中國特色公務員製度。 

　　黨(dang) 的作風建設方麵的法規。十八屆中央政治局關(guan) 於(yu) 改進工作作風密切聯係群眾(zhong) 的八項規定及其實施細則，堅持以上率下，深入整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 和奢靡之風，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 開創新局麵提供堅強政治和作風保證。黨(dang) 政機關(guan) 厲行節約反對浪費條例以及黨(dang) 政機關(guan) 國內(nei) 公務接待管理規定、黨(dang) 政機關(guan) 辦公用房管理辦法、黨(dang) 政機關(guan) 公務用車管理辦法、節慶活動管理辦法（試行）等，弘揚艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約的優(you) 良作風。評比達標表彰活動管理辦法、全國性文藝新聞出版評獎管理辦法等，堅決(jue) 糾正評比達標表彰過多過濫問題。關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 禁在曆史建築公園等公共資源中設立私人會(hui) 所的暫行規定等，嚴(yan) 厲整治人民群眾(zhong) 反映強烈的不正之風。 

　　黨(dang) 的紀律建設方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則，重申黨(dang) 的理想信念宗旨、優(you) 良傳(chuan) 統作風，展現共產(chan) 黨(dang) 人高尚道德追求。關(guan) 於(yu) 進一步製止黨(dang) 政機關(guan) 和黨(dang) 政幹部經商辦企業(ye) 的規定、國有企業(ye) 領導人員廉潔從(cong) 業(ye) 若幹規定、農(nong) 村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）等，強化重點領域、關(guan) 鍵環節廉潔紀律要求。 

　　此外，黨(dang) 委（黨(dang) 組）落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任規定、關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 風廉政建設責任製的規定等，以責任製強化和落實管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展。 

　　（五）黨(dang) 的監督保障法規 

　　黨(dang) 的監督保障法規，是調整黨(dang) 的監督、激勵、懲戒、保障等的黨(dang) 內(nei) 法規，為(wei) 保證黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部履行好黨(dang) 和人民賦予的職責提供製度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨(dang) 的監督保障法規共1370部，其中，中央黨(dang) 內(nei) 法規77部，部委黨(dang) 內(nei) 法規57部，地方黨(dang) 內(nei) 法規1236部。 

　　監督方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例等，把強化黨(dang) 內(nei) 監督作為(wei) 黨(dang) 的建設的重要基礎性工程，全麵落實黨(dang) 內(nei) 監督責任，著力使監督的製度優(you) 勢充分釋放出來。中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例等，深化政治巡視，充分發揮巡視監督的利劍作用。中國共產(chan) 黨(dang) 紀律檢查機關(guan) 監督執紀工作規則、紀檢監察機關(guan) 處理檢舉(ju) 控告工作規則等，保證紀檢機關(guan) 依規依紀履行監督執紀職責。關(guan) 於(yu) 黨(dang) 員領導幹部述職述廉的暫行規定、關(guan) 於(yu) 對黨(dang) 員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法、領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項規定、黨(dang) 政主要領導幹部和國有企事業(ye) 單位主要領導人員經濟責任審計規定等，明確加強對“關(guan) 鍵少數”的監督，確保領導幹部盡職盡責、廉潔從(cong) 政。黨(dang) 政領導幹部考核工作條例以及高質量發展綜合績效評價(jia) 辦法（試行）等，完善考核評價(jia) 機製，樹立講擔當、重擔當、改革創新、幹事創業(ye) 的鮮明導向。 

　　獎懲方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 功勳榮譽表彰條例、國家功勳榮譽表彰條例等，充分發揮功勳榮譽表彰的精神引領、典型示範作用，推動全社會(hui) 形成見賢思齊、崇尚英雄、爭(zheng) 做先鋒的良好氛圍。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 關(guan) 懷幫扶辦法等，堅持嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重，增強廣大黨(dang) 員榮譽感、歸屬感、使命感。中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例以及關(guan) 於(yu) 實行黨(dang) 政領導幹部問責的暫行規定等，推動失責必問、問責必嚴(yan) 成為(wei) 常態，督促各級黨(dang) 組織和領導幹部負責守責盡責，保證黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署貫徹落實。中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例等，嚴(yan) 肅黨(dang) 的紀律，純潔黨(dang) 的組織，努力使鐵的紀律真正轉化為(wei) 黨(dang) 員幹部的自覺遵循。中國共產(chan) 黨(dang) 組織處理規定（試行），完善幹部管理監督製度，促進組織處理與(yu) 紀律處分、法律責任追究有機銜接。幹部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法、領導幹部幹預司法活動插手具體(ti) 案件處理的記錄通報和責任追究規定等，強化相關(guan) 紀律約束和責任追究。 

　　保障方麵的法規。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員權利保障條例、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 務公開條例（試行）等，發揚黨(dang) 內(nei) 民主，保障黨(dang) 員權利，增強黨(dang) 的生機活力。中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例以及中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製規定（試行）、中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規解釋工作規定、中央文件製定工作規定等，將黨(dang) 內(nei) 法規製度建設和中央文件製定工作納入製度化規範化軌道。黨(dang) 政機關(guan) 公文處理工作條例、機關(guan) 檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等，推動提升機關(guan) 運行服務保障水平。 

四、黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的守正創新 

　　黨(dang) 內(nei) 法規製度建設隻有進行時、沒有完成時。隨著新時代黨(dang) 的建設和黨(dang) 的事業(ye) 昂首闊步前進，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設必須與(yu) 時俱進、改革創新。站在新的曆史起點上，要深刻總結運用長期以來特別是黨(dang) 的十八大以來加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的寶貴經驗，適應新形勢新任務要求，把牢政治方向、遵循客觀規律、深化製度改革，使黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係更加完善、黨(dang) 內(nei) 法規製度更有活力，為(wei) 黨(dang) 團結帶領人民實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供更加堅強有力的製度保障。 

　　（一）緊緊圍繞貫徹黨(dang) 的指導思想不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係 

　　黨(dang) 的指導思想是推進黨(dang) 和國家各項工作的強大思想武器和科學行動指南。我們(men) 黨(dang) 曆來堅持用黨(dang) 的指導思想指導黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，通過黨(dang) 內(nei) 法規貫徹黨(dang) 的指導思想，把思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合起來，做到思想建黨(dang) 每前進一步，製度治黨(dang) 就跟進一步，製度治黨(dang) 每推進一步，思想建黨(dang) 就深化一步。黨(dang) 的曆史上對黨(dang) 章的修改完善，最重要的一個(ge) 方麵就是，把毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想這些馬克思主義(yi) 中國化最新成果及時體(ti) 現到黨(dang) 章中，轉化為(wei) 全黨(dang) 遵循的製度規範，使之更好發揮凝聚全黨(dang) 共識、指引全黨(dang) 前進方向的旗幟作用。各個(ge) 曆史時期製定修訂黨(dang) 內(nei) 法規，也都無一例外地以黨(dang) 的指導思想為(wei) 指導，將黨(dang) 的指導思想要求轉化為(wei) 製度規定，並通過製度實施來保障和實現黨(dang) 的指導思想對黨(dang) 和國家各項工作的有力指導。 

　　在新的曆史起點上完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，將這一重要思想對黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的各項要求轉化為(wei) 製度規定、確立為(wei) 製度遵循，以製度來保證黨(dang) 和國家全部工作始終在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指引下，沿著正確政治方向前進。 

　　（二）緊緊圍繞堅持黨(dang) 的全麵領導不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係 

　　辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) 。黨(dang) 在不同曆史時期，都重視通過黨(dang) 內(nei) 法規鞏固黨(dang) 的領導核心地位，維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，保證全黨(dang) 在重大問題上的統一行動，保證人民群眾(zhong) 自覺接受、有效貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策。新民主主義(yi) 革命時期，黨(dang) 的七大黨(dang) 章係統總結民主革命曲折發展的曆史經驗，鮮明提出“中國共產(chan) 黨(dang) 在革命鬥爭(zheng) 中，必須努力使自己成為(wei) 一切革命的群眾(zhong) 組織及革命的國家組織之中堅”，明確指出“中國共產(chan) 黨(dang) 是按民主的集中製組織起來的”，“四個(ge) 服從(cong) ”作為(wei) 民主集中製的基本要求，最根本的是全黨(dang) 服從(cong) 中央。新中國成立後，黨(dang) 對全國執政條件下建立健全黨(dang) 的領導體(ti) 製機製進行了許多探索，黨(dang) 的七屆四中全會(hui) 通過關(guan) 於(yu) 增強黨(dang) 的團結的決(jue) 議，強調“黨(dang) 的團結的唯一中心是黨(dang) 的中央”。改革開放後，黨(dang) 的十一屆五中全會(hui) 通過的關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則對維護黨(dang) 的集中統一作出明確規定，黨(dang) 的十二大黨(dang) 章開宗明義(yi) 指出中國共產(chan) 黨(dang) “是中國社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心”。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央旗幟鮮明堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，改革和完善堅持黨(dang) 的領導的體(ti) 製機製，製定修訂一係列黨(dang) 內(nei) 法規，從(cong) 製度上保證黨(dang) 中央集中統一領導更加堅強有力，推動“兩(liang) 個(ge) 維護”深入黨(dang) 心軍(jun) 心民心，把黨(dang) 的全麵領導落實到治國理政的方方麵麵、落實到各級各類組織的活動之中。 

　　在新的曆史起點上完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，必須深刻把握黨(dang) 的領導的曆史邏輯、現實邏輯、實踐邏輯，毫不動搖堅持和加強黨(dang) 對一切工作的領導，完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，健全黨(dang) 的全麵領導製度，不斷提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，確保黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。 

　　（三）緊緊圍繞保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 血肉聯係不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係 

　　我們(men) 黨(dang) 根基在人民、血脈在人民、力量在人民，曆來注重加強作風製度建設，保證黨(dang) 始終與(yu) 人民心連心、同呼吸、共命運。革命戰爭(zheng) 年代，“三大紀律八項注意”把不拿群眾(zhong) 一針一線、不侵害群眾(zhong) 利益作為(wei) 鐵的紀律，使黨(dang) 和軍(jun) 隊與(yu) 人民群眾(zhong) 建立了魚水之情，成為(wei) 革命勝利的力量源泉。黨(dang) 的七大首次將為(wei) 人民服務的根本宗旨寫(xie) 進黨(dang) 章，規定“中國共產(chan) 黨(dang) 人必須具有全心全意為(wei) 中國人民服務的精神，必須與(yu) 工人群眾(zhong) 、農(nong) 民群眾(zhong) 及其他革命人民建立廣泛的聯係”。新中國成立後，黨(dang) 始終把密切黨(dang) 群關(guan) 係作為(wei) 執政的重大問題，黨(dang) 的八大黨(dang) 章強調“中國共產(chan) 黨(dang) 已經是執政的黨(dang) ，因此特別應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，並且用極大的努力在每一個(ge) 黨(dang) 組織中，在每一個(ge) 國家機關(guan) 和經濟組織中，同脫離群眾(zhong) 、脫離實際生活的官僚主義(yi) 現象進行鬥爭(zheng) ”。進入改革開放新時期，黨(dang) 的十三屆六中全會(hui) 通過關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 同人民群眾(zhong) 聯係的決(jue) 定，強調“人民群眾(zhong) 是我們(men) 黨(dang) 的力量源泉和勝利之本，能否始終保持和發展同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，直接關(guan) 係到黨(dang) 和國家的盛衰興(xing) 亡”。黨(dang) 的十八大閉幕不久，黨(dang) 中央出台關(guan) 於(yu) 改進工作作風密切聯係群眾(zhong) 的八項規定，推動黨(dang) 風政風煥然一新，黨(dang) 的十九大黨(dang) 章強調“黨(dang) 在自己的工作中實行群眾(zhong) 路線，一切為(wei) 了群眾(zhong) ，一切依靠群眾(zhong) ，從(cong) 群眾(zhong) 中來，到群眾(zhong) 中去，把黨(dang) 的正確主張變為(wei) 群眾(zhong) 的自覺行動”。 

　　在新的曆史起點上完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，必須始終堅持全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，通過完善製度著力防範脫離群眾(zhong) 的危險，不斷密切黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，確保黨(dang) 始終同人民想在一起、幹在一起，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。 

{C}（四）{C}緊緊圍繞全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係

黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，是黨(dang) 的建設的一貫要求和根本方針，黨(dang) 和人民事業(ye) 發展到什麽(me) 階段，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 就要跟進到什麽(me) 階段。加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，是我們(men) 黨(dang) 推進黨(dang) 的建設的一條重要曆史經驗。全國革命勝利前夕，黨(dang) 的七屆二中全會(hui) 嚴(yan) 肅提出拒腐防變問題，作出禁止給黨(dang) 的領導者祝壽，禁止用黨(dang) 的領導者的名字作地名、街名和企業(ye) 的名字，以及不送禮、少敬酒、少拍掌等規定，這些規定後來都作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規下達給各級黨(dang) 組織。新中國成立後，黨(dang) 中央連續製定一係列防止腐蝕的紀律規定，告誡全黨(dang) 同誌警惕驕傲自滿和糖衣炮彈攻擊，對黨(dang) 內(nei) 各種不良現象展開鬥爭(zheng) 。進入改革開放新時期，我們(men) 黨(dang) 根據改革開放和發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟新條件，出台一係列反腐倡廉黨(dang) 內(nei) 法規，大力推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 。黨(dang) 的十八大以來，麵對“四大考驗”日益嚴(yan) 峻複雜、“四種危險”更加尖銳凸顯的內(nei) 外形勢，黨(dang) 中央以前所未有的勇氣和定力推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，管黨(dang) 治黨(dang) 製度籠子越紮越牢，極大增強黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 

　　在新的曆史起點上完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，必須深入貫徹黨(dang) 中央堅定不移全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的決(jue) 策部署，堅持標本兼治，更加注重製度的治本作用，更多用製度治黨(dang) 、管權、治吏，緊跟管黨(dang) 治黨(dang) 新形勢新任務新要求，進一步創新和完善管黨(dang) 治黨(dang) 製度規定，確保黨(dang) 不變質、不變色、不變味，永葆黨(dang) 的先進性和純潔性。 

　　（五）緊緊圍繞服務黨(dang) 和國家工作大局不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係 

　　堅持服從(cong) 和服務黨(dang) 和國家工作大局，是推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設必須牢牢把握的一條重要原則。在黨(dang) 的百年曆程中，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設始終從(cong) 黨(dang) 的事業(ye) 所處的曆史方位和發展階段出發，科學確定自己的目標任務，為(wei) 實現黨(dang) 在各個(ge) 曆史時期的奮鬥目標和政治任務提供有力製度保障。革命戰爭(zheng) 時期，黨(dang) 內(nei) 法規製度為(wei) 黨(dang) 領導革命勝利提供了堅強保證。新中國成立後，黨(dang) 內(nei) 法規製度有力捍衛了黨(dang) 領導進行社會(hui) 主義(yi) 革命和建設的勝利成果。改革開放以來，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設堅持從(cong) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設偉(wei) 大實踐的要求出發，有力保證了黨(dang) 的正確路線方針政策的貫徹實施。進入新時代，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設更是緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，緊緊圍繞全麵建成小康社會(hui) 的奮鬥目標來加強和推進。 

　　在新的曆史起點上完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，必須緊緊圍繞實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 這一時代主題，全麵貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，自覺放到黨(dang) 和國家工作全局中來謀劃和推進，切實做到黨(dang) 和國家中心工作在哪裏，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設就推進到哪裏，經濟和社會(hui) 高質量發展需要什麽(me) ，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設就重點保障什麽(me) ，更好發揮黨(dang) 內(nei) 法規製度建設對於(yu) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的引領和保障作用。 

　　（六）緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係 

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是黨(dang) 領導人民在長期實踐探索中形成的科學製度體(ti) 係。新民主主義(yi) 革命時期，我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民在根據地創建人民政權，為(wei) 新中國建立人民當家作主的新型國家製度積累了寶貴經驗。奪取全國政權後，我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民確立了人民當家作主的國家製度，建立起社會(hui) 主義(yi) 基本製度，為(wei) 當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和製度基礎。改革開放後，我們(men) 黨(dang) 鮮明提出建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) ，確立中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，不斷完善國家治理，為(wei) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設提供了堅實製度保障。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善、國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供了更加完善的製度保證。中國共產(chan) 黨(dang) 是最高政治領導力量，這就決(jue) 定了黨(dang) 的領導製度在國家治理體(ti) 係中居於(yu) 統領地位，是最重要最根本的製度。中國共產(chan) 黨(dang) 成立以來100年的曆史、中華人民共和國成立以來70多年的曆史、改革開放以來40多年的曆史都充分證明，沒有黨(dang) 的領導製度的建立健全，就不可能有社會(hui) 主義(yi) 基本製度的確立，不可能有中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的堅持和完善，也不可能有國家治理體(ti) 係和國家治理能力的現代化。

 

　　在新的曆史起點上完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，必須始終著眼黨(dang) 在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中總攬全局、協調各方的根本要求，在堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係方麵下更大功夫，把黨(dang) 的領導體(ti) 現到國家治理的各領域各方麵各環節，有效轉化為(wei) 國家製度優(you) 勢和國家治理效能，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度煥發出更加強大的生機活力。

 

　　（七）緊緊圍繞推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治建設不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係

 

　　法治是人類文明進步的重要標誌，也是我們(men) 黨(dang) 的不懈追求。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 積極運用新民主主義(yi) 革命時期根據地法製建設的成功經驗，抓緊建設社會(hui) 主義(yi) 法治，初步奠定了社會(hui) 主義(yi) 法治的基礎，但之後也走過一段彎路，付出了沉重代價(jia) 。正反兩(liang) 方麵經驗使我們(men) 黨(dang) 深刻認識到，“國要有國法，黨(dang) 要有黨(dang) 規黨(dang) 紀”，“沒有黨(dang) 規黨(dang) 紀，國法就很難保障”。進入改革開放新時期，我們(men) 黨(dang) 不斷加強和改進對法治建設的領導，把依法治國確立為(wei) 黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確立為(wei) 黨(dang) 治國理政的基本方式，更加注重把黨(dang) 的各項工作納入黨(dang) 內(nei) 法規製度軌道，推動社會(hui) 主義(yi) 法治建設取得重大成就。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央從(cong) 關(guan) 係黨(dang) 和國家前途命運、長治久安的戰略全局高度定位法治、布局法治、推進法治、厲行法治，創造性地提出堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一，推動我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設取得曆史性成就、發生曆史性變革。

 

　　在新的曆史起點上完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，必須深入貫徹習(xi) 近平法治思想，把形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係作為(wei) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的必然要求，充分發揮依法治國和依規治黨(dang) 的互補性作用，正確把握黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律的關(guan) 係，注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律的銜接和協調，努力形成黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局，以更加完善的法治保證黨(dang) 履行好執政興(xing) 國的重大曆史使命。

 

結束語

 

　　奮鬥創造曆史。中國共產(chan) 黨(dang) 從(cong) 100年前建黨(dang) 時隻有50多名黨(dang) 員，到今天已經成為(wei) 擁有9500多萬(wan) 名黨(dang) 員、領導著14億(yi) 多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執政黨(dang) 。形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，是中國共產(chan) 黨(dang) 為(wei) 什麽(me) 能的一條重要經驗，是馬克思主義(yi) 為(wei) 什麽(me) 行、中國特色社會(hui) 主義(yi) 為(wei) 什麽(me) 好的一個(ge) 重要表現，是我們(men) 堅定道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的一個(ge) 重要依據。

 

　　使命昭示未來。中國共產(chan) 黨(dang) 立誌於(yu) 中華民族千秋偉(wei) 業(ye) ，現在已經團結帶領中國人民踏上了實現第二個(ge) 百年奮鬥目標新的趕考之路。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指引下，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設必將乘風破浪、勇往直前，為(wei) “中國號”巨輪駛向中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的光輝彼岸保駕護航！