近日，為(wei) 認真落實中央有關(guan) 決(jue) 策部署，國家知識產(chan) 權局印發了《關(guan) 於(yu) 促進和規範知識產(chan) 權運營工作的通知》(國知發運字〔2021〕22號，以下簡稱《通知》)。這是國家知識產(chan) 權局第一次就知識產(chan) 權運營工作製定係統、全麵的政策文件，對全係統相關(guan) 工作具有重要的指導意義(yi) ，對有關(guan) 各界的有關(guan) 運營活動也將產(chan) 生廣泛的引導作用。為(wei) 加深對《通知》的理解，更好推進工作落實，現對其製定背景、主要內(nei) 容及任務分解等要點做一分析解讀。

　　一、製定背景

　　國家知識產(chan) 權局自2014年開始探索以市場化方式推進知識產(chan) 權運營以來，知識產(chan) 權運營工作總體(ti) 上不斷發展，運營機製持續創新，體(ti) 係建設加快推進，運營績效逐步提升，社會(hui) 各界參與(yu) 的積極性越來越高。但各地方在不同程度上麵臨(lin) 著各種問題和困難，具體(ti) 包括：對如何推進知識產(chan) 權運營的認識不統一、定位不夠準，推進的係統性、規範性亟待提升，政府行為(wei) 與(yu) 市場主體(ti) 行為(wei) 的關(guan) 係需進一步厘清;激勵產(chan) 學研各方轉移轉化知識產(chan) 權的細化措施不多，推進知識產(chan) 權轉化實施的導向還需進一步強化;重知識產(chan) 權信息供給、輕需求信息挖掘，供需信息不對稱，供需對接渠道需要進一步暢通;有關(guan) 知識產(chan) 權運營的信息谘詢服務、轉移轉化對接服務、融資服務、評估服務的分工融合、相互支撐亟需強化;對運營的規範引導、監督管理與(yu) 環境構建也亟需增強。

　　與(yu) 此同時，黨(dang) 中央、國務院就知識產(chan) 權運營相關(guan) 工作提出了新的更高要求。近年來，習(xi) 近平總書(shu) 記就知識產(chan) 權工作作出了一係列重要指示。中共中央、國務院《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》對知識產(chan) 權運營有關(guan) 工作提出了具體(ti) 要求。各類創新主體(ti) 、市場主體(ti) 對完善知識產(chan) 權運營服務、營造良好運營環境的需求也在不斷增強。

　　為(wei) 進一步提升各級知識產(chan) 權部門的認識，引導各方協同努力，實現知識產(chan) 權運營工作由點上推進向麵上推進轉變，《通知》的研究製定以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 知識產(chan) 權工作的一係列重要指示為(wei) 根本遵循，深入落實中央相關(guan) 工作部署、有關(guan) 資金管理規定，將工作實踐中的有益探索上升為(wei) 政策舉(ju) 措，研究各方麵意見建議，積極進行融合創新，全麵提升知識產(chan) 權運營政策的係統性和規範性，以大力推進知識產(chan) 權向現實生產(chan) 力轉化，更好滿足人民群眾(zhong) 對美好新產(chan) 品新服務的需要，更快促進我國核心競爭(zheng) 力的提升。

　　二、主要內(nei) 容

　　《通知》共包括提高認識、促進運營、規範管理和工作保障等方麵的內(nei) 容，具體(ti) 分為(wei) 十二項具體(ti) 任務。

　　其中，提高認識方麵要求各地將目標導向與(yu) 問題導向有機結合，協同有序推進知識產(chan) 權運營工作;促進運營方麵主要包括完善激勵、激發知識產(chan) 權轉移轉化活力，分類指導、優(you) 化知識產(chan) 權運營服務供給，拓寬渠道、推進知識產(chan) 權運營供需對接，推動轉化、促進加強知識產(chan) 權融資服務，促進實施、引導知識產(chan) 權有序流轉，保障流轉、提升知識產(chan) 權評估服務能力等內(nei) 容;規範管理方麵主要包括完善環境、加強知識產(chan) 權交易信息監測和信用監管，規範運行、加強知識產(chan) 權運營平台管理，加強監督、完善知識產(chan) 權運營資金使用管理等內(nei) 容;工作保障方麵主要包括強化責任、推進知識產(chan) 權運營績效提升，完善保障、促進能力提升等內(nei) 容。

　　此外，要更好理解文件的主要內(nei) 容，還需要把握其主線及相應的重要關(guan) 係。

　　在《通知》中明確了以轉化實施為(wei) 目標的知識產(chan) 權運營導向，並以此為(wei) 主線，從(cong) 製度激勵、服務供給、供需對接、有序流轉、融資支撐、科學評估以及環境營造等方麵針對性地提出了具體(ti) 政策措施。

　　《通知》進一步明確了以下重要關(guan) 係：

　　政府行為(wei) 和市場行為(wei) 的關(guan) 係。要求充分發揮市場配置資源與(yu) 要素的決(jue) 定性作用，強化創新主體(ti) 、市場主體(ti) 知識產(chan) 權運營的主體(ti) 地位，更好發揮政府部門在知識產(chan) 權運營工作中的引導、指導、規範與(yu) 監督管理作用。

　　促進與(yu) 規範的關(guan) 係。針對知識產(chan) 權運營過程中存在的實際問題與(yu) 困難，一方麵，通過激發運營活力、提升服務供給水平、促進供需對接、完善各類服務機製，促進知識產(chan) 權運營業(ye) 態發展;另一方麵，通過交易信息監測、強化信用監管、加強平台管理、嚴(yan) 格資金監管，構建規範、公平的知識產(chan) 權市場化運營環境。促進與(yu) 規範是相互增強的正相關(guan) 關(guan) 係，需要統籌把握、協同發力。

　　中央與(yu) 地方的關(guan) 係。省級、市級知識產(chan) 權局推進相應的機製構建和環境建設，承擔平台(中心)建設任務、運營試點項目的地方負責相應管理責任。國家知識產(chan) 權局負責全國範圍內(nei) 機製與(yu) 環境構建，加強指導與(yu) 協調，強化績效管理。

　　試點地區與(yu) 其他地區的關(guan) 係。要求承擔財政資金支持項目的試點地區，在規範、高效使用資金的基礎上，進一步深化改革、加大政策創新力度，率先完成好各項任務要求。其他地區要結合實際情況，細化政策措施，促進當地創新主體(ti) 、市場主體(ti) 提升知識產(chan) 權運營能力與(yu) 效益。

　　融資、評估、轉移對接等服務相互支撐、共推轉化的關(guan) 係。提升知識產(chan) 權融資服務能力，推動強化金融支持知識產(chan) 權轉化實施導向;提升知識產(chan) 權評估服務能力，暢通知識產(chan) 權的流轉渠道;提升知識產(chan) 權轉讓許可等對接過程中的專(zhuan) 業(ye) 服務能力，優(you) 化技術要素市場化配置。這幾項服務是相互聯係、相互支撐的關(guan) 係，其共同功能是助推知識產(chan) 權轉化實施，知識產(chan) 權管理部門應該推進協同提升這幾項服務能力。

　　三、任務分解

　　國家知識產(chan) 權局在全國範圍內(nei) 推動知識產(chan) 權市場化運營機製與(yu) 環境，完善相關(guan) 政策體(ti) 係，組織製定規則指引，開展信用監管、監督評價(jia) 等工作，加強知識產(chan) 權運營相關(guan) 數據匯集和統計發布，按照中央財政服務業(ye) 發展資金使用相關(guan) 規定，做好財政資金支持的知識產(chan) 權運營項目績效評價(jia) 和督促指導工作。

　　省級知識產(chan) 權局負責推進本地區知識產(chan) 權運營相關(guan) 機製和環境建設工作，組織落實好各項工作任務，細化知識產(chan) 權運營助力當地實體(ti) 經濟發展的各項措施，推動加強知識產(chan) 權融資與(yu) 評估等服務，建立健全運營數據統計分析機製，提升知識產(chan) 權轉移轉化的效率與(yu) 效益。承擔中央財政支持項目的，要負責相關(guan) 項目資金監管、督促檢查和業(ye) 務指導，對資金使用績效負總責。承擔知識產(chan) 權運營平台建設任務的，要推動組建平台運行的法人實體(ti) ，建立規範的治理結構和高效的運行機製。

　　運營服務體(ti) 係建設重點城市知識產(chan) 權局要高效完成好資金支出與(yu) 績效管理各項任務，依職責保障財政資金使用安全，承擔相應主體(ti) 責任，協同建立完善的資金管理製度，嚴(yan) 格履行資金分配程序，發揮財政資金引導作用，在本市率先落實好各項任務。

　　其他地方知識產(chan) 權局要積極深化政策措施、完善製度體(ti) 係，結合地方實際，推動建立知識產(chan) 權市場化運營機製、完善運營環境與(yu) 提升運營能力。

　　知識產(chan) 權運營平台(中心)及各類運營服務機構要自覺強化服務實體(ti) 經濟意識，強化推進轉化實施導向，綜合運用線上線下方式，積極對接實體(ti) 產(chan) 業(ye) ，有效聯接產(chan) 學研各方，挖掘知識產(chan) 權運營服務需求，提升供給水平，積極配合有關(guan) 主管部門淨化知識產(chan) 權交易市場，嚴(yan) 格知識產(chan) 權交易標的和交易方背景審核，堅決(jue) 堵住非法交易牟利的通道。接受政府委托服務的，可在運營信用信息提供、需求數據匯聚、基礎工具供給等方麵有序發揮作用。

　　創新主體(ti) 、市場主體(ti) 可以結合實際條件與(yu) 需求，加強自身運營機構建設，完善融入研發經營全過程的運營機製，積極對接知識產(chan) 權融資、評估、轉移對接等專(zhuan) 業(ye) 服務機構，密切關(guan) 注各地知識產(chan) 權運營政策措施和項目支持信息，主要依靠公平的市場競爭(zheng) ，合理借助專(zhuan) 業(ye) 服務與(yu) 政策資源支持，提高研發與(yu) 生產(chan) 的效率、水平，研發生產(chan) 更多技術新、設計精、商譽好的產(chan) 品，實現知識產(chan) 權市場利益最大化，有效推進知識產(chan) 權向現實生產(chan) 力轉化。