近日，國家發展改革委、司法部聯合印發《關(guan) 於(yu) 進一步完善公證服務價(jia) 格形成機製的指導意見》(發改價(jia) 格〔2021〕1081號，以下簡稱《意見》)。記者就此采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　問：《意見》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：公證製度是重要的預防性司法製度，公證服務是公共法律服務的重要組成部分。隨著人民生活水平的不斷提高，以及營商環境不斷優(you) 化，公證服務及收費問題日益引起社會(hui) 關(guan) 注。近年來，我委與(yu) 司法部指導各地，不斷健全公證服務價(jia) 格形成機製，取得了積極成效，但與(yu) 人民群眾(zhong) 期盼和優(you) 化營商環境的要求相比，還存在一些突出問題。主要表現有：部分項目定價(jia) 方式不夠科學，一些從(cong) 價(jia) 征收的費用偏高，個(ge) 別地方甚至出現“天價(jia) ”公證收費現象;價(jia) 格動態調整機製不完善，一些收費標準的調整嚴(yan) 重滯後;部分公證機構收費行為(wei) 不規範等。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視改革優(you) 化營商環境工作。2020年11月，國務院召開“全國深化‘放管服’改革優(you) 化營商環境電視電話會(hui) 議”，明確要求研究製定降低企業(ye) 公證事項和公證事務收費辦法和標準。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，進一步提高公證服務的可及性、便利性，切實減輕企業(ye) 和群眾(zhong) 公證費用負擔，促進公證行業(ye) 高質量發展，國家發展改革委會(hui) 同司法部反複進行深入調研，廣泛聽取各方麵意見，研究製定了《意見》。

　　問：《意見》的總體(ti) 思路是什麽(me) ?

　　答：《意見》明確，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，適應公證行業(ye) 改革發展形勢變化，深化公證服務價(jia) 格形成機製改革，科學確定政府定價(jia) 範圍和方式，健全規範價(jia) 格調整機製，嚴(yan) 格規範經營者價(jia) 格行為(wei) ，多措並舉(ju) 減輕企業(ye) 和群眾(zhong) 公證費用負擔，促進公證服務供給總量、質量、效率提升和行業(ye) 高質量發展。到2022年，公證服務價(jia) 格形成機製進一步完善，公證服務價(jia) 格更加合理，偏高的價(jia) 格標準明顯降低;到2025年底，科學高效、規範透明的公證服務價(jia) 格形成機製進一步健全，人民群眾(zhong) 對公證服務價(jia) 格的滿意度顯著提升。

　　問：《意見》的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：《意見》在進一步完善公證服務價(jia) 格形成機製、切實減輕企業(ye) 和群眾(zhong) 公證費用負擔方麵提出了5項政策措施。一是清晰界定政府定價(jia) 範圍。對密切關(guan) 係民生的公證服務，以及具有區域壟斷性、競爭(zheng) 不充分的公證服務項目，原則上實行政府定價(jia) 或指導價(jia) 管理。國家統一製定密切關(guan) 係民生的公證服務項目清單，各地在此基礎上適當增加其他公證項目，形成本地區政府管理價(jia) 格的公證服務項目目錄。二是改進政府定價(jia) 方式。對實行政府管理價(jia) 格的項目，鼓勵各地實行最高上限價(jia) 格管理，由公證機構在不超過政府規定最高上限價(jia) 格的範圍內(nei) 確定具體(ti) 價(jia) 格水平。對按標的金額比例計價(jia) 的，合理設立階梯遞減費率，並同時限定最高費用總額。三是健全價(jia) 格調整製度。製定和調整價(jia) 格要依法履行成本監審或調查、聽取意見、合法性審查、集體(ti) 審議等程序。健全公證服務價(jia) 格動態調整機製，對公證服務價(jia) 格政策、價(jia) 格水平進行跟蹤調查和定期評估，及時優(you) 化完善。四是規範經營者價(jia) 格行為(wei) 。健全經營者行為(wei) 規範，督促公證機構明碼標價(jia) 、自我約束、公平競爭(zheng) ;建立公證服務價(jia) 格定期報告和檢查製度。五是完善價(jia) 格減免政策。推動擴大法律援助覆蓋範圍，明確了對80歲及以上老人、低保戶、重度殘疾人等群體(ti) 辦理相關(guan) 公證業(ye) 務的減免費用政策。

　　問：《意見》對社會(hui) 反映的部分居民房產(chan) 的公證服務價(jia) 格偏高問題是如何解決(jue) 的?

　　答：近年來，隨著房產(chan) 價(jia) 值的不斷攀升，部分與(yu) 居民房產(chan) 相關(guan) 的公證服務收費上漲較快，個(ge) 別地方甚至出現了“天價(jia) ”收費現象，一套價(jia) 值1000萬(wan) 元的房產(chan) ，辦理公證要收費4萬(wan) 多元，引起社會(hui) 質疑。《意見》對涉及居民房產(chan) 繼承、遺贈的公證事項，鼓勵各地按房產(chan) 麵積計價(jia) ，或同時提供按房產(chan) 麵積和標的金額比例兩(liang) 種方式計價(jia) 並從(cong) 低選擇。按標的金額比例計價(jia) 的第一檔(即費率最高的一檔)費率不得超過0.5%並階梯遞減。同時規定，單套居民房產(chan) 辦理上述公證事項費用總額原則上不得超過1萬(wan) 元。

　　據測算，按此執行後，各地居民房產(chan) 繼承、遺贈公證服務的平均價(jia) 格將大幅降低，一些房價(jia) 較高地區的降幅可達到70%以上。群眾(zhong) 反映強烈的“天價(jia) ”公證收費現象將得到有效遏製。

　　問：《意見》對哪些群體(ti) 的公證服務費用實施了減免政策?

　　答：《意見》根據形勢變化，進一步完善了公證費用減免政策。要求對與(yu) 領取撫恤金、勞工賠償(chang) 金、救濟金、勞動保險金等有關(guan) 的公證事項，與(yu) 公益活動有關(guan) 的公證事項，證明贍養(yang) 、撫養(yang) 、扶養(yang) 協議的公證事項，應當明確價(jia) 格減免政策。對80歲及以上老人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務費用。對低保戶、重度殘疾人辦理關(guan) 係民生的基本公證服務項目清單中相關(guan) 業(ye) 務的，公證服務費用減免比例不低於(yu) 50%。鼓勵各地出台更多對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體(ti) 的價(jia) 格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務。

　　問：如何保障《意見》的貫徹實施?

　　答：為(wei) 保障政策的貫徹實施，《意見》從(cong) 4個(ge) 方麵提出了明確要求。一是各地要加強組織領導，結合本地實際製定貫徹落實具體(ti) 政策措施，倒排時間表、壓實責任，保證工作紮實推進。二是各地要聚焦重點工作，結合近年來房地產(chan) 等資產(chan) 價(jia) 值上升情況，對財產(chan) 繼承、贈與(yu) 、遺贈、遺囑，以及直接關(guan) 係企業(ye) 經營成本的經濟合同等公證服務價(jia) 格進行重新測算，於(yu) 今年10月底前出台新的價(jia) 格標準，切實將偏高的公證服務價(jia) 格降下來。三是各地要綜合配套施策，加快培育良好的市場環境，促進公平有序競爭(zheng) ;推動公證機構與(yu) 有關(guan) 部門的信息共享，推廣“一網通辦”，降低服務成本;督促指導公證機構健全財務管理等製度，強化內(nei) 部管理，降低運營成本;通過政府購買(mai) 服務等方式，對公證機構承擔的法律援助、公益法律服務等工作予以適當補償(chang) 。四是各地要做好宣傳(chuan) 解釋，在出台完善公證服務價(jia) 格政策、調整價(jia) 格標準時，同步加強宣傳(chuan) 解釋，增進群眾(zhong) 對公證機構和公證業(ye) 務的了解，同時密切關(guan) 注輿情反映，及時了解和回應群眾(zhong) 關(guan) 切，妥善化解價(jia) 格矛盾。