中國正在削減束縛創新的條條框框，政府大幅鬆綁放權，人才價(jia) 值愈發凸顯。7月28日召開的國務院常務會(hui) 議，部署進一步改革完善中央財政科研經費管理，給予科研人員更大經費管理自主權。

　　政府放權，人才受益。

　　國家傑出青年科學基金獲得者、清華大學電機係係主任康重慶教授，從(cong) 事科技財政理論與(yu) 政策研究的中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹研究員，都對此次國務院常務會(hui) 議透露的信息表現出了濃厚興(xing) 趣。

　　近年來，中國科技發展迅猛，但仍存在不少短板。很多產(chan) 業(ye) 技術瓶頸主要在於(yu) 原始創新薄弱。基礎研究是推動原始創新、構築科技和產(chan) 業(ye) 發展“高樓”的基石。無論補短板、做研究，還是打破瓶頸，都缺少不了人才——成千上萬(wan) 的科研人員。

　　吸引人才、留住人才，是創新成敗的關(guan) 鍵。但長期以來，科研人員的積極性一直深受激勵機製的束縛，不少人認為(wei) “幹多幹少都一樣”。韓鳳芹介紹說，目前科研人員的依托單位基本屬於(yu) 事業(ye) 單位，他們(men) 工資性收入較低，績效工資受科研項目管理間接費約束、績效工資總量限製，收入水平較低且不穩定，甚至麵臨(lin) “有錢辦事，沒錢吃飯”的窘境。

　　有功不彰，何人安心做科研?

　　韓鳳芹說，國家這次對科研人員進行了一次“全鏈條式放權”。從(cong) 預算編製，到經費撥付和使用以及審計監督都史無前例地變得寬鬆。

　　此次放權直指關(guan) 鍵環節：簡化預算編製。對基礎研究類和人才類項目推行經費包幹製。加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經費中用於(yu) “人”的費用可達50%以上。對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例可提高到60%。科研單位可將間接費用全部用於(yu) 績效支出。

　　同時，加快項目經費撥付進度，項目任務書(shu) 簽訂後30日內(nei) ，要將經費撥付至承擔單位。領銜科學家自主確定研究課題、科研團隊和經費使用。除特殊規定外，財政資金支持產(chan) 生的科技成果及知識產(chan) 權由新型研發機構依法取得、自主決(jue) 定轉化及推廣應用。科研項目由相關(guan) 方麵配備科研財務助理，提供預算編製、報銷等專(zhuan) 業(ye) 化服務，減輕科研人員事務性負擔。

　　對於(yu) 經費包幹製、“人頭費”占比可超50%，帶領團隊做科研的康重慶感觸頗深。康重慶做過的科研項目，“人頭費”占比上限是10%。項目獲批後，隻能按照這個(ge) “價(jia) 格”，去聘請人才。市場價(jia) 高的人才，自然請不動。以前做人才類項目科研，設備、差旅費等比例也都有限製。

　　科研人員的手腳由此受限。“諸如一年開幾次會(hui) 、出幾趟差，誰能事事都提前預料得到?”康重慶說，今後實施的包幹製更合理，科研人員就不必再花過多心思去做項目預算。

　　術業(ye) 有專(zhuan) 攻，編製預算、報銷經費，本非科研人員的本職。科研財務助理製度，雖然提出多年，但目前在很多科研單位仍未落實，關(guan) 鍵在於(yu) 科研財務助理等人力成本費用由誰負擔，沒有明確。韓鳳芹說，應趁著這次國務院大力鬆綁的契機，進一步向科研單位放權，並明確其職責，督促它們(men) 把國家相關(guan) 政策落實到位，激勵科研人員多出高水平成果。

　　束縛減少，處置權提升，待遇變好，康重慶和韓鳳芹都相信，這會(hui) 讓更多的科研人員擁有“十年磨一劍”的恒心和定力，提高原創性科研成果和科研產(chan) 出。(趙建華)