【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝建黨(dang) 100周年——新時代黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市桓台縣召開。本文為(wei) 中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員黨(dang) 國英的演講主要內(nei) 容。

　　談鄉(xiang) 村振興(xing) 問題，首先，我們(men) 要對鄉(xiang) 村有明晰的定義(yi) 。今年3月，聯合國、歐盟、世界銀行等國際6大機構做完一項非常重要的工作，對世界人口布局類型做了劃分，有利於(yu) 解決(jue) 多年來關(guan) 於(yu) 城鄉(xiang) 區分各說各話的問題。它們(men) 把人口布局分成了三個(ge) 類別：城市——在連續區域的人口密度大於(yu) 等於(yu) 每平方公裏1500人，人口總量超過5萬(wan) 人，且至少一半人口處於(yu) 城市設施完全覆蓋的中心區；市鎮及人口半稠密區——在連續的區域中人口密度大於(yu) 300人，小於(yu) 1500人，總人口大於(yu) 5000人小於(yu) 5萬(wan) 人，且市政設施覆蓋的中心區域的人口不超過半數的區域；農(nong) 業(ye) 區——以上兩(liang) 類區域之外人口密度小於(yu) 300的區域。這三個(ge) 人口布局的區域分布與(yu) 界限，在我們(men) 國家不很清楚，但這個(ge) 布局概念很重要。人口布局弄清楚，我們(men) 才能知道推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的更具體(ti) 的工作目標。

　　從(cong) 發達國家走過的曆程看，市鎮及人口半稠密區的存在，對於(yu) 農(nong) 業(ye) 區的發展非常重要。在鄉(xiang) 村振興(xing) 事業(ye) 中，將這一區域與(yu) 農(nong) 業(ye) 區統籌運作，才有利於(yu) 解決(jue) 我們(men) 麵對的諸多難題。

　　第一，效率難題。張紅宇教授預測到2040年左右，我國農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 人口占總從(cong) 業(ye) 者的比重可能在5%以下，這是一個(ge) 富有前瞻性的說法。5%的從(cong) 業(ye) 者中，有相當比例的是規模經營者。今後，這些經營者和擁有土地承包權、但不從(cong) 事農(nong) 業(ye) 的這部分人是什麽(me) 關(guan) 係?租佃關(guan) 係?還有委托關(guan) 係?長期維持這種關(guan) 係有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 發展嗎?我比較懷疑。我的看法是，我們(men) 要實現經濟上的效率，還是要走“適度規模經營+社會(hui) 分工深化+社會(hui) 化服務”這條路，小承包戶要實現曆史轉型，成為(wei) 真正的非農(nong) 業(ye) 人口。但這是一個(ge) 難點。具體(ti) 到這個(ge) 難點，會(hui) 涉及到舉(ju) 家轉移難題、小城市發展難題、農(nong) 產(chan) 品周期難題。效率難題當中還有公共服務的難題。比如，有些地方路修得質量太高，路的密度太大，投入與(yu) 產(chan) 出之間差距太大;還有一些公共服務設施的維護成本很高，尤其是水處理單元投入下去以後利用效率不高。當然，這樣的難題全世界都有。我通過統計做了數據挖掘，當前我國城市社區相應支出和農(nong) 村社區相應支出兩(liang) 者差不太多，但是農(nong) 村公共服務的人口覆蓋麵低、服務的質量比較差，公共服務存在效率問題。

　　第二，平等難題。有了規模經營以後，農(nong) 民收入是不是就提上去了?事實不是這樣。當然，如果沒有規模經營，農(nong) 民收入更低。從(cong) 美國等發達國家的情形看，真正土地經營收入隻占農(nong) 民收入的比重在1/5左右，這是個(ge) 很大的問題。為(wei) 什麽(me) 農(nong) 村有了規模經營之後，農(nong) 民的主要收入不能提高，甚至比重越來越低?如何確立一種機製，使農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者的收入與(yu) 其他人口的收入能夠保持大體(ti) 一致，甚至前者略高於(yu) 後者?這也是一個(ge) 難題。另外，平等難題還有基礎性公共服務問題。公共服務要追求可及性，而不一定在小居民點搞“小而全”。但可及性的滿足也不容易。

　　第三，社會(hui) 治理難題。中央關(guan) 於(yu) 經濟組織與(yu) 社會(hui) 治理組織分開的意見落實了沒有?越來越小的鄉(xiang) 村居民點要不要繼續維持自治組織?社會(hui) 治理能不能實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化?現在的農(nong) 村能不能承載鄉(xiang) 愁?能不能通過城市建設的改善，使城市也能承載“鄉(xiang) 愁”?這些都是難題。隨著城市化推進，將來會(hui) 形成前述那樣的人口布局，即鄉(xiang) 村地區的人口重心在市鎮區域，真正的農(nong) 業(ye) 區居民主要是農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 家庭，他們(men) 數量少，且分散在小的居民點上，有的會(hui) 在自己的農(nong) 場設立生產(chan) 與(yu) 家居一體(ti) 化的定居點。這種情況下，現有的村委會(hui) 體(ti) 製還能適應新的居住形態嗎?

　　從(cong) 發達國家的經驗看，解決(jue) 上述難題大體(ti) 上需要以下發展行動或政策創新。

　　第一，要尊重農(nong) 民自由選擇權，包括土地流轉、交易的權利，自由遷徙的權利。農(nong) 民自主選擇權得到尊重，就有了一種糾錯機製，政府的一些不合時宜的政策就不至於(yu) 對發展帶來太大的負麵影響，而好的政策更容易得到落實。

　　第二，鄉(xiang) 村地區必須要有遠超農(nong) 戶數量的非農(nong) 業(ye) 居民。這些居民包括農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈上的其他環節的的從(cong) 業(ye) 者。但這些居民一般不合適做農(nong) 場主的鄰居，而應該成為(wei) 市鎮居民，為(wei) 市鎮帶來一定的人口規模與(yu) 密度。2萬(wan) 人以上的市鎮建成區人口規模是公共服務設施有效運轉的必要條件。這樣的市鎮有可能成為(wei) 宜居小城市，也有更可能成為(wei) 為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 民服務的區域中心。

　　第三，市鎮要均衡布局。根據我國國情，東(dong) 中西部的鄉(xiang) 村區域的市鎮可以有不同的市鎮輻射麵積，大體(ti) 上可以設定在100-300平方公裏之間。荷蘭(lan) 的市鎮輻射麵大約在100平方公裏左右，美國大約在250平方公裏左右。這樣的市鎮密度才有助於(yu) 解決(jue) 農(nong) 民獲取公共服務的可及性問題。

　　第四，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈的重心要下沉。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值創造是農(nong) 產(chan) 品原料價(jia) 值的5-10倍。必要的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈下沉到市鎮，加上其他關(guan) 聯產(chan) 業(ye) ，足以支撐一個(ge) 市鎮的繁榮。農(nong) 民的季節性兼業(ye) 需求，也可以在這裏得到滿足，有助於(yu) 穩定解決(jue) 城鄉(xiang) 收入差異難題。

　　第五，發展跨行政區的現代化專(zhuan) 業(ye) 合作社。發達國家的農(nong) 民合作社數量少，規模大，能夠將農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈的部分價(jia) 值增值轉變為(wei) 農(nong) 民收入。囿於(yu) 行政區劃製度及村莊管理體(ti) 製，我國現在220多萬(wan) 個(ge) 農(nong) 民合作社，基本不能真正發揮合作社的作用。合作社發展必須突破行政管理區劃製度規定的邊界，在全國逐步培育幾十個(ge) 功能完備的農(nong) 民合作社，並使其在國際食品市場上具有跨國公司的經營能力，才有助於(yu) 提高我國農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力。

　　第六，社會(hui) 治理實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化。未來，農(nong) 業(ye) 區居民中產(chan) 化、低收入人群進入城市將成為(wei) 大趨勢，這需要社會(hui) 治理城鄉(xiang) 一體(ti) 化。2040年左右，全國農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 家庭將不到2000萬(wan) ，這時候鄉(xiang) 村治理機會(hui) 如何建立，需要未雨綢繆，提前探索和部署。

　　最後，做一個(ge) 總結，我國鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施的目標區域應該是兩(liang) 個(ge) 部分，即包含市鎮在內(nei) 的半人口稠密區和農(nong) 業(ye) 區。這兩(liang) 個(ge) 區域的政策重點也應有所不同。城鄉(xiang) 融合發展實際上就是要處理好這兩(liang) 個(ge) 目標區域之間的關(guan) 係。這是解決(jue) 鄉(xiang) 村振興(xing) 諸多難題的關(guan) 鍵所在。