受到社會(hui) 廣泛關(guan) 注的重磅文件《關(guan) 於(yu) 進一步減輕義(yi) 務教育階段學生作業(ye) 負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)，7月24日由新華社全文公開。

　　此前，5月21日召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第十九次會(hui) 議已審議通過這一《意見》，當時的新聞通稿透露了部分信息，如指出“義(yi) 務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決(jue) ”“特別是校外培訓機構無序發展，‘校內(nei) 減負、校外增負’現象突出”“嚴(yan) 禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(ye) 變成逐利的產(chan) 業(ye) ”等，用語可謂嚴(yan) 厲。

　　社會(hui) 各界對這一文件的具體(ti) 內(nei) 容十分關(guan) 注，家長和孩子們(men) 關(guan) 心暑期課外班還能不能報，市場和培訓機構關(guan) 心行業(ye) 發展前景將受到怎樣影響。

　　如今，《意見》公開，靴子落地。細讀文件，可以發現條條政策都是幹貨，切中痛點難點，針對性極強，下的決(jue) 心極大。正如教育部有關(guan) 負責人就《意見》答記者問所指出：黨(dang) 中央對此高度重視，站在實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的戰略高度，對“雙減”工作作出了重要決(jue) 策部署，要求從(cong) 政治高度來認識和對待。由此可見《意見》的重要性。

　　那麽(me) ，《意見》具體(ti) 講了什麽(me) ?

　　如此重視“雙減”，為(wei) 什麽(me) ?

　　“雙減”雖然名為(wei) 減負，但其實遠遠不是一個(ge) 學生負擔問題。中央擔心的是，大範圍過度培訓將直接影響教育考試評價(jia) 結果的真實性，阻礙教育實質公平，擠壓學校正常的教育教學時間、內(nei) 容和價(jia) 值取向，與(yu) “堅持立德樹人”的教育方針相背離。

　　這當然是大事中的大事，關(guan) 係到培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人，必須站在實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的戰略高度來加以認識和考量。

　　因此，《意見》開篇即提出：堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體(ti) 係，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態，促進學生全麵發展、健康成長。

　　《意見》明確了推進“雙減”工作的基本思路。

　　一是源頭治理。所謂源頭治理，就是要充分發揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業(ye) 管理水平和課後服務水平，讓學生學習(xi) 更好回歸校園。隻有在校內(nei) “吃飽”“吃好”，才能從(cong) 源頭遏製參加校外培訓需求。

　　二是係統治理。“雙減”要取得成效，不能僅(jin) 聚焦在作業(ye) 和校外培訓兩(liang) 個(ge) 方麵，要在加強課後服務、減輕考試壓力、完善質量評價(jia) 、營造良好生態等方麵同樣作出部署，係統推進、全鏈條推進。

　　三是綜合治理。“雙減”工作建立了專(zhuan) 門協調機製，以加強部門統籌，形成工作合力，並把學校、社會(hui) 、家庭等各方力量整合起來，朝同一個(ge) 方向努力。

　　四是依法治理。要依照義(yi) 務教育法、未成年人保護法等法律精神，在法律的框架內(nei) 明確各項政策，做到有法可依、依法治理。

　　這幾大治理思路在《意見》有充分體(ti) 現，為(wei) “雙減”工作取得實效提供了有力保障。

　　《意見》還製定了“雙減”工作的總體(ti) 目標：在校內(nei) 方麵，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(ye) 布置更加科學合理，學校課後服務基本滿足學生需要，學生學習(xi) 更好回歸校園;在校外方麵，使校外培訓機構培訓行為(wei) 全麵規範，學科類校外培訓各種亂(luan) 象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

　　工作進度方麵，一年內(nei) 使學生過重作業(ye) 負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nei) 使各項負擔顯著減輕。

　　減輕學生過重作業(ye) 負擔

　　這是“雙減”工作的指向之一。

　　應該說，作業(ye) 是學校教育教學管理工作的重要環節，是課堂教學活動的必要補充。做作業(ye) ，是個(ge) 學生就跑不了。問題是，目前一些學校作業(ye) 數量過多、質量不高、功能異化，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂(le) 時間。

　　此前，教育部已經將“作業(ye) 管理”作為(wei) “五項管理”的重要內(nei) 容，印發了《關(guan) 於(yu) 加強義(yi) 務教育學校作業(ye) 管理的通知》，提出了十條具體(ti) 措施，並對各地落實情況開展了專(zhuan) 項督查。這次《意見》在總結以往工作基礎上，又提出了多項明確要求。

　　一是減少作業(ye) 總量。《意見》要求，學校要完善作業(ye) 管理辦法，加強學科組、年級組作業(ye) 統籌，合理調控作業(ye) 結構，確保難度不超國家課標，堅決(jue) 防止學生書(shu) 麵作業(ye) 總量過多。

　　二是提高作業(ye) 質量。《意見》提出，將作業(ye) 設計納入教研體(ti) 係，係統設計符合年齡特點和學習(xi) 規律、體(ti) 現素質教育導向的基礎性作業(ye) 。鼓勵布置分層、彈性和個(ge) 性化作業(ye) ，堅決(jue) 克服機械、無效作業(ye) ，杜絕重複性、懲罰性作業(ye) 。

　　三是強化教師職責。《意見》明確，教師要指導小學生在校內(nei) 基本完成書(shu) 麵作業(ye) ，初中生在校內(nei) 完成大部分書(shu) 麵作業(ye) 。教師要認真批改作業(ye) ，及時做好反饋，加強麵批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(ye) 。

　　四是減輕家長負擔。布置作業(ye) 或批改作業(ye) 屬於(yu) 學校教育的範疇，所以《意見》要求嚴(yan) 禁給家長布置或變相布置作業(ye) ，嚴(yan) 禁要求家長檢查、批改作業(ye) ，不給家長增加額外負擔。

　　提升學校課後服務水平

　　此次《意見》將進一步提升課後服務水平擺在重要位置。

　　長期以來，義(yi) 務教育學校特別是小學存在“三點半”放學現象，這一政策的初衷是為(wei) 學生減負，但沒想到，校內(nei) 減負校外增負，而且校外增加的負擔處於(yu) 失控、失管的狀態。

　　這完全與(yu) 政策初衷相背離。現實情況是，縮短學生在校時間，就意味著給了家長更多支配孩子學習(xi) 時間的機會(hui) 。當家長要麽(me) 身處“接孩子和正常上班”的兩(liang) 難境地，要麽(me) 陷入“別人家的孩子都在補習(xi) ”的囚徒困境恐懼時，他們(men) 會(hui) 做出什麽(me) 樣的選擇可想而知。

　　隻有在學校裏開展課後服務，讓學生能有老師教，才能讓家長不再為(wei) “孩子沒地方去”擔心，不再為(wei) “別人家的孩子都在補習(xi) ”發愁。也隻有豐(feng) 富學校的課後服務，充分利用好課後時間，才能為(wei) 學生提供更多學習(xi) 和發展空間，促進其全麵健康成長。

　　那麽(me) ，課後服務的現狀如何呢?教育部數據顯示，截至2021年5月底，全國共有10.2萬(wan) 所義(yi) 務教育學校開展了課後服務，部分大城市課後服務學校覆蓋率超過90%。

　　可以說，當前教育部門已經看到了學校課後服務的重要性，且正在大力推動這一領域的工作。但仍有一些地方的家長和學校反映，課後服務存在著課後服務時間偏短、經費保障不到位、吸引力還不夠強等問題。

　　針對此，《意見》提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求。

　　一是解決(jue) 家長上班時的後顧之憂。課後服務結束時間原則上不早於(yu) 當地正常下班時間，對有特殊需要的學生提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習(xi) 班。

　　二是滿足學生個(ge) 性化需求。以後在課後服務時間內(nei) ，既可以由學校指導學生完成作業(ye) ，或補習(xi) 輔導答疑等，還可以開展豐(feng) 富多彩的科普、文體(ti) 、藝術、勞動、閱讀、興(xing) 趣小組及社團活動。

　　三是拓展課後服務資源。課後服務通過聘請退休教師、具備資質的社會(hui) 專(zhuan) 業(ye) 人員或誌願者提供，組織區域內(nei) 優(you) 秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務，並充分發揮社會(hui) 資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課後服務中的作用，讓學生享受到更多優(you) 質的課後服務資源。

　　四是加大對課後服務教師和人員的激勵。課後服務好不好，還得靠學校老師。《意見》特別寫(xie) 入“保障條款”：配足配齊教師，使學校師資得到充足保障;將課後服務經費主要用於(yu) 參與(yu) 課後服務教師和相關(guan) 人員的補助;推行教師“彈性上下班”製。

　　全麵規範校外培訓行為(wei)

　　此次《意見》將“全麵規範校外培訓行為(wei) ”部分納入，可以說是這一中央文件向校外培訓領域投放的重磅炸彈。有人驚呼：這次是動真格的了!

　　教育領域這一痛點，中央近年來高度重視。施治校外培訓治理，打出一係列組合拳，下了不少猛藥，雖取得不少成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決(jue) 。

　　概括起來說，校外培訓存在規模總量龐大、違法違規情況突出、被資本裹挾狀況嚴(yan) 重“三宗罪”。

　　總量龐大。據統計，目前全國麵向中小學生的校外培訓機構已基本與(yu) 學校數量持平，隱然成為(wei) 國家教育體(ti) 係之外的另一個(ge) 教育體(ti) 係。這樣，不僅(jin) 增加學生課外負擔和家長經濟負擔，還擾亂(luan) 學校正常教育教學秩序。

　　違法違規。由於(yu) 校外培訓機構違法違規成本較低，不少違法違規行為(wei) 屢禁不止，機構倒閉、卷款跑路等事件時有發生，嚴(yan) 重損害人民群眾(zhong) 合法權益。

　　資本裹挾。近年來大量資本湧入培訓行業(ye) ，違背教育的公益屬性，企圖“再造一個(ge) 教育王國”。它們(men) 通過“燒錢”大戰、販賣焦慮等手段，讓社會(hui) 充滿不安，有家長喊出“教育內(nei) 卷是最大的內(nei) 卷”。

　　《意見》針對以上所述的三大突出問題，從(cong) 五個(ge) 方麵提出治理舉(ju) 措。

　　一是堅持從(cong) 嚴(yan) 審批機構。各地不再審批新的麵向義(yi) 務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為(wei) 非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為(wei) 審批製。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區分體(ti) 育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類製定標準、嚴(yan) 格審批。

　　二是嚴(yan) 禁資本化運作。學科類培訓機構一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買(mai) 學科類培訓機構資產(chan) 。已違規的，要進行清理整治。

　　三是建立培訓內(nei) 容備案與(yu) 監督製度。培訓機構主要采用的是自編材料，一些英語培訓機構使用境外教材。《意見》嚴(yan) 禁超標超前培訓，嚴(yan) 禁非學科類培訓機構從(cong) 事學科類培訓，嚴(yan) 禁提供境外教育課程，依法依規堅決(jue) 查處超範圍培訓、培訓質量良莠不齊、內(nei) 容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

　　四是嚴(yan) 控學科類培訓機構開班時間。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

　　五是學科類收費納入政府指導價(jia) 。學科類培訓機構統一登記為(wei) 非營利性機構後，對其收費納入政府指導價(jia) 管理，由各地政府科學合理確定計價(jia) 辦法，明確收費標準。

　　大力提升教育教學質量，確保學生在校內(nei) 學足學好

　　當前校外培訓機構存在和發展的根基之一在於(yu) 學校之間不均衡，學校內(nei) 部活力不足，教學質量參差不齊，客觀上迫使家長和學生產(chan) 生對“好”學校的需求。

　　而現有入學體(ti) 係中，特別是中考和高考中，分數依然是進入“好”學校的“硬通貨”或“剛需”。為(wei) 了讓孩子“提分”，考入好的高中、大學，家長們(men) 紛紛將孩子送往校外培訓機構。

　　校內(nei) 加上去，校外才能減下來。因而，要想有效實現“雙減”，需要充分發揮學校的主陣地作用，讓學生在學校內(nei) 學足學好，緩解家長焦慮。

　　針對此，《意見》明確提出以下舉(ju) 措：

　　一要擴大義(yi) 務教育優(you) 質資源。積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 建設，擴大優(you) 質教育資源。同時，做強做優(you) 免費線上學習(xi) 服務，提供高質量的專(zhuan) 題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習(xi) 資源，擴大優(you) 質教育資源的使用率和覆蓋麵。

　　二要提升課堂教學質量。教育部門指導學校健全教學管理規程，提升學生在校學習(xi) 效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，嚴(yan) 格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

　　三是降低考試壓力。學校不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為(wei) ，考試成績呈現實行等級製。

　　四是嚴(yan) 肅查處教師校外有償(chang) 補課，嚴(yan) 禁校外培訓機構聘用在職教師。

　　強化配套治理，提升支撐保障能力

　　學校教育、校外培訓和家庭教育並非涇渭分明，而是存在千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係。規範校外培訓，實現“雙減”，僅(jin) 靠學校的力量還不夠，還需要推進家庭、學校和社會(hui) 的協同，特別是學校教育與(yu) 家庭教育的協同。

　　家長與(yu) 學生朝夕相處，是孩子言傳(chuan) 身教的老師，履行好法定監護職責至關(guan) 重要，《意見》在提升家庭教育方麵提出了相關(guan) 要求。

　　一是密切家校聯係，製訂有針對性的家校聯動教育方案，構建和諧家校關(guan) 係。

　　二是更新育兒(er) 觀念，理性規劃孩子未來發展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。

　　三是融洽家庭氛圍，傾(qing) 聽孩子心聲，做孩子的朋友。

　　四是要指導學生合理用好在家時間。確保充足睡眠，適度安排家務勞動，加強孩子網絡行為(wei) 監管。

　　同時，要發揮社會(hui) 各方資源力量，為(wei) 學生開拓視野、全麵發展、實踐鍛煉提供重要平台。此外，探索社區教育服務，社區要建設學生活動中心，為(wei) 學生在課後時間參與(yu) 社會(hui) 實踐、社團活動、誌願服務提供活動場所。對於(yu) 教育理念的宣傳(chuan) 也需重視，各類新聞媒體(ti) 要破除“搶跑文化”等功利現象，不炒作考試成績排名和升學率，營造良好社會(hui) 育人氛圍。

　　此次“雙減”工作事關(guan) 重大，將作為(wei) 重大民生工程確保落地。全麵開展的治理工作，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為(wei) 全國試點，其他省份至少選擇 1個(ge) 地市開展試點。