【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝建黨(dang) 100周年——新時代黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市桓台縣召開。本文為(wei) 中國人民大學法學院市域社會(hui) 治理研究院院長、中央政法委研究室原副主任黃文藝的演講主要內(nei) 容，未經本人審核。

　　基層黨(dang) 組織是中國基層社會(hui) 治理的領頭雁和主心骨，黨(dang) 建引領是中國基層社會(hui) 治理的顯著特征和最大優(you) 勢。黨(dang) 中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 加強基層社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》裏麵明確提出，堅持黨(dang) 對基層治理的全麵領導，把黨(dang) 的領導貫穿基層治理全過程、各方麵;全麵完善黨(dang) 建引領基層治理機製，完善黨(dang) 建引領的社會(hui) 參與(yu) 製度。因此推進基層社會(hui) 治理現代化必須堅持完善黨(dang) 全麵領導基層治理的製度，以黨(dang) 建促自治、促法治、促德治、促智治、促防治、促隊建，以高質量高效能基層黨(dang) 建引領和保障高水平基層社會(hui) 治理。

　　一、堅持以黨(dang) 建促自治，加快推進基層社會(hui) 治理社會(hui) 化

　　充分發揮基層各級各類單位黨(dang) 組織和黨(dang) 員的作用，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會(hui) 治理共同體(ti) ，激發社會(hui) 自治、自主、自律的力量，讓群眾(zhong) 身邊的問題群眾(zhong) 自己解決(jue) 。這其中包括：要更加注重群團組織的橋梁紐帶作用;要更加注重企事業(ye) 單位的自我管理作用，引導其完善內(nei) 部治理機構，民主管理製度、糾紛解決(jue) 機製，防止單位內(nei) 部問題外溢為(wei) 社會(hui) 不穩定因素;要更加注重發揮行業(ye) 協會(hui) 的自律作用，保障行業(ye) 協會(hui) 行使製定行業(ye) 規章、約束恩成員行為(wei) 、維護成員權益、處理行業(ye) 糾紛等權力，讓行業(ye) 問題盡可能在行業(ye) 內(nei) 部得到有效解決(jue) ;要更加注重發揮社會(hui) 組織的公益作用，加快培育公益性、服務性、互助性的社會(hui) 組織，引導其更好地發揮公共職能;要更加注重發揮基層群眾(zhong) 自組織的作用，加快推動眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌等新機製引入社會(hui) 治理領域，實現以眾(zhong) 智解眾(zhong) 憂、以眾(zhong) 力破眾(zhong) 困。

　　二、堅持以黨(dang) 建促法治，加快推進基層社會(hui) 治理的法治化

　　法治是現代社會(hui) 治理的最優(you) 模式，具有固根本、穩預期、利長遠的作用。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想，堅持運用法治思維、法治方式防控風險、化解矛盾、維護穩定，按照法律規定判斷對錯、辯明是非、厘清責任。

　　一是更加注重通過製度創新破解基層社會(hui) 治理的難題，在人、地、物、事、組織、網絡等要素管理上探索一針見效、一招製敵的關(guan) 鍵性製度，發揮好製度在社會(hui) 治理中的“四兩(liang) 撥千斤”的作用。

　　二是更加注重綜合運用各種法律手段實施社會(hui) 治理。社會(hui) 治理涉及到行政法、刑法等手段，改變過去社會(hui) 治理過度行政化、刑法化，用民法能解決(jue) 的社會(hui) 矛盾問題，盡量就用民法手段解決(jue) ，不要動不動就用行政法、刑法的手段。今年7月15日生效新的《行政處罰法》允許行政處罰權下放到鄉(xiang) 鎮街道，保證基層治理權責一致，可能也存在風險。法律界人士擔心執法權下沉到鄉(xiang) 鎮街道之後，是不是會(hui) 出現不規範、不公正、不文明、甚至野蠻執法、暴力執法的問題。

　　三是更加注重運用好社會(hui) 規範保障社會(hui) 治理。要加強居民公約、村規民約、行業(ye) 規章、社會(hui) 組織章程等社會(hui) 規範建設，推動社會(hui) 成員自我約束、自我管理、自我約束。

　　三、堅持以黨(dang) 建促德治，加快推進基層社會(hui) 治理人文化

　　德治是中國傳(chuan) 統社會(hui) 治理的精髓，也是現代社會(hui) 治理的要義(yi) 。當前，隨著社會(hui) 變化加劇，節奏加快，壓力加大，在基層黨(dang) 組織的領導下，堅持施德政、推德育、行德化，更加注重對社會(hui) 成員的人文關(guan) 懷、精神健康、心理疏導，幫助重點人員解決(jue) 生活困難、解開思想疙瘩、解除心理疾患，提供從(cong) 物質到精神全方位的關(guan) 懷嗬護。

　　一是立足於(yu) 解難紓困。

　　二是立足於(yu) 治心化性，健全社會(hui) 心理服務體(ti) 係和危機幹預機製。

　　三是立足崇德向善，健全社會(hui) 、學校、家庭德育體(ti) 係，加強社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德的建設。

　　四是立足移風易俗，充分挖掘本鄉(xiang) 本土優(you) 秀文化元素，促進家風正、民風純、社風淨。

　　四、堅持以黨(dang) 建促智治，加快推進基層社會(hui) 治理智能化

　　智治是社會(hui) 治理現代化的鮮明標誌，也是破解社會(hui) 治理難題的重要法寶。在基層黨(dang) 組織領導下，深入推進社會(hui) 治理大數據、智能化建設，化後知為(wei) 先知、化不知為(wei) 可知、化不能為(wei) 可能，推動防控風險、打擊犯罪、服務群眾(zhong) 的能力實現跨越式提升。

　　一是加強基層治理數據集成共享。實施“互聯網+基層治理”行動，共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用。

　　二是加快基層治理數據的深度應用，充分發揮大數據、千裏眼、順風耳、雷達站的作用，提高矛盾風險預測預警預防能力，推動構建預防性的社會(hui) 治理新模式。傳(chuan) 統的風險隱患排查靠人工摸排巡查，現在很多新風險是肉眼看不見、雙手摸不到的，要在社交網絡、搜索引擎、社交平台上，利用大數據手段發現風險隱患苗頭動向。

　　三是加快基層治理的智能科技研發，升級智能感知、智能采集、智能分析、智能預警、智能決(jue) 策等技術，提高社會(hui) 治理全要素、全過程、全鏈條的智能化水平，實現社會(hui) 治理少人化乃至無人化的目標。社會(hui) 治理智能化的最終目標就是如何以數字技術取代人海戰術，而傳(chuan) 統的基層社會(hui) 治理基本上人海戰術，到基層去調研，反映最多的問題是人手不足的問題。當前不少麵向基層開發的智能係統都是屬於(yu) 弱人工智能，非但沒有起到減負減人作用，顯然不符合智能化的發展方向。

　　五、堅持以黨(dang) 建促防治，加快推進基層社會(hui) 治理的源頭化

　　社會(hui) 治理最高境界是防患於(yu) 未然，治病於(yu) 未病，預防性治理。在基層黨(dang) 組織的領導下，堅持把著力點放到前端治理、前端防控、前端處置，提高預測、預警、預防能力，最大限度把各類矛盾風險防範於(yu) 源頭、消解於(yu) 未萌、化解於(yu) 無形。

　　一是把好社會(hui) 矛盾的風險預防關(guan) 。特別是要把防控矛盾風險貫穿於(yu) 政府規劃、決(jue) 策、監管全過程，防止因規劃不科學、決(jue) 策不合理、監管不到位而引發矛盾風險，做到防範在先。

　　二是把好社會(hui) 矛盾風險監測關(guan) ，健全社會(hui) 矛盾風險預測預警體(ti) 係，提高動態監測、實時預警能力，做到發現在早。

　　三是把好社會(hui) 矛盾風險化解關(guan) ，完善多元化的糾紛解決(jue) 機製，及時化解各類矛盾風險，做到解決(jue) 在小。特別是要防止所有的矛盾糾紛都進入到法院。習(xi) 近平總書(shu) 記講，我國國情決(jue) 定了不能成為(wei) 訴訟大國。我國14億(yi) 人口，大大小小都要打官司，必然不堪重負。他提出，要完善預防性法律製度，堅持和發展新時代的風險防控經驗、多元化解的綜合機製。

　　六、堅持以黨(dang) 建促隊建，加快推進基層社會(hui) 治理專(zhuan) 業(ye) 化

　　基層社會(hui) 治理隊伍是一支人員構成複雜、素質參差不齊的大隊伍，具有主輔結合、專(zhuan) 兼結合、專(zhuan) 群結合等特點。堅持以黨(dang) 建帶隊建，加快建設一支正規化、專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化的基層社會(hui) 治理隊伍，提高基層社會(hui) 治理的質量和聲譽。

　　一是堅持專(zhuan) 業(ye) 化的方向，分類製定基層社會(hui) 治理工作指引，完善基層社會(hui) 治理隊伍教育培訓體(ti) 係，健全教、學、練、戰一體(ti) 化機製，提高基層社會(hui) 治理隊伍的專(zhuan) 業(ye) 素質和實戰能力。

　　二是堅持職業(ye) 化的方向，健全社會(hui) 治理隊伍的管理製度，創新完善職業(ye) 準入、晉升發展、激勵保障、免責容錯等製度，讓基層社會(hui) 治理工作者有奔頭、有勁頭、吸引高素質的人員加入到基層社會(hui) 治理隊伍。