【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝建黨(dang) 100周年——新時代黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市桓台縣召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森的主旨演講內(nei) 容。

　　今年是“十四五”第一年，也是建黨(dang) 一百周年，在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年的大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記在講話中總結提出了“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇鬥爭(zheng) ，對黨(dang) 忠誠、不負人民”32個(ge) 字的偉(wei) 大建黨(dang) 精神，也總結提出了以史為(wei) 鑒、麵向未來的“9個(ge) 必須”，這實際上是9條經驗和下一步工作9個(ge) 方麵的基本遵循。這次會(hui) 議，一方麵是總結交流有關(guan) 經驗的現場會(hui) ，同時也是一個(ge) 學習(xi) 會(hui) ，共同學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話精神。我借此機會(hui) 先講三點體(ti) 會(hui) 。

　　一、不斷推進新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程

　　習(xi) 總書(shu) 記在講話中講了9個(ge) 以史為(wei) 鑒麵向未來的“必須堅持”。第一條講的就是必須堅持黨(dang) 的領導。第九條講的是必須不斷推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程。前後呼應，表述了一個(ge) 重要結論、一個(ge) 重大判斷：中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度最大優(you) 勢，加強黨(dang) 的建設是麵向新的百年任務、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的保證。黨(dang) 的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設。從(cong) 政治建設上來講，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，首要的是做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。全麵深化改革能否取得進展，鄉(xiang) 村振興(xing) 能否取得勝利，關(guan) 鍵在黨(dang) 。淄博經驗和山東(dong) 經驗都充分說明了這一點。過去幾年我們(men) 在淄博市多次總結經驗、召開現場會(hui) ，我覺得最重要的一條是淄博市委領導改革意識強，充分發揮了黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用。加強黨(dang) 對改革的領導，對鄉(xiang) 村振興(xing) 而言是重要的勝利保證。從(cong) 思想建設來看，關(guan) 鍵還是要堅持解放思想、實事求是的思想路線，不斷創新，與(yu) 時俱進。解放思想是kaiyun官方地址的前導。習(xi) 近平總書(shu) 記曾指出，改革開放是中國共產(chan) 黨(dang) 的一次偉(wei) 大覺醒;沒有思想大解放就沒有改革的大突破。解放思想、實事求是，說起來簡單，落實起來很難。要真正的解放思想，必須實事求是;而能不能做到實事求是，首先看能不能解放思想。在當前推進全麵深化改革、推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的過程中，解放思想、實事求是也有著重要的現實意義(yi) 和針對性。一是要防止本本主義(yi) 、教條主義(yi) ，不能說沒有成功的模式、沒有上級的文件指導工作就做不動了。如果是這樣，我們(men) 的改革就不會(hui) 進步，當年農(nong) 村改革就不會(hui) 成為(wei) kaiyun官方地址偉(wei) 大的發端。小平同誌在改革初期專(zhuan) 門講：一個(ge) 黨(dang) 、一個(ge) 國家、一個(ge) 民族，如果一切從(cong) 本本出發，思想僵化，迷信盛行，它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨(dang) 亡國。我們(men) 當前在全麵深化改革、鄉(xiang) 村振興(xing) 的過程中仍然麵對很多新問題新挑戰，很多改革沒有現成的答案和經驗，必須解放思想，不斷創新。解放思想、實事求是，二是要防止形式主義(yi) 和官僚主義(yi) ，一切從(cong) 實際出發，不搞花架子，一切工作都要考慮到群眾(zhong) 的期盼、群眾(zhong) 的利益，以人民為(wei) 中心。組織建設相當大的工作是基層各級組織的具體(ti) 工作，淄博市創造了很多成功的經驗。還有一點更重要，即幹部路線一定要能夠體(ti) 現惟改革者進、惟創新者強、惟改革創新者勝的精神，營造這樣的幹部工作的環境和氛圍。允許改革犯錯誤，但是不允許不改革。從(cong) 作風建設看，核心還是把握好黨(dang) 和群眾(zhong) 的關(guan) 係。習(xi) 總書(shu) 記專(zhuan) 門強調，必須堅持全心全意為(wei) 人民服務的宗旨。改革老前輩、老改革人、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 老會(hui) 長高尚全同誌6月27日去世了，他的一生都獻給了改革、獻給了人民。在協和醫院病危的時候，最後拿起筆寫(xie) 的幾個(ge) 字是“全心全意為(wei) 人民服務”。他的一生體(ti) 現了總書(shu) 記講的“堅持真理、堅守理想、踐行初心、不負人民”這樣偉(wei) 大的精神，值得我們(men) 學習(xi) 。

　　二、堅持市場化改革的方向是鄉(xiang) 村振興(xing) 的關(guan) 鍵一招

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 是近年來中央提出的一項重大的戰略任務，是我們(men) 黨(dang) 在完成了全麵脫貧攻堅、全麵建成小康社會(hui) 以後，麵向建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的新的百年目標而提出的重要任務。實施鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 戰略說到底還是發展和改革這兩(liang) 件大事。實施鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 戰略，改革是發展主要的推動力，是鄉(xiang) 村振興(xing) 的關(guan) 鍵一招。鄉(xiang) 村振興(xing) 既要堅持農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村優(you) 先發展，更要注重城鄉(xiang) 融合發展，堅持農(nong) 民主體(ti) 地位。去年中央先後發了“9號文件”、“10號文件”。“9號文件”專(zhuan) 門講要素市場化配置的問題，“10號文件”是關(guan) 於(yu) 加快新時代完善社會(hui) 主義(yi) 經濟體(ti) 製的意見。文件指出，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平對外開放，不斷在經濟體(ti) 製關(guan) 鍵性、基礎性、重大改革上突破創新。以鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 目標導向的新的市場化改革，主要是做到“三化”：一是城鄉(xiang) 規劃和行政管理一體(ti) 化，二是城鄉(xiang) 之間要素流動市場化，三是城鄉(xiang) 之間基本公共服務均等化。其中城鄉(xiang) 間要素流動的市場化是當前全麵深化改革的重點，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 城鄉(xiang) 融合的一個(ge) 難點。通過改革促進土地、資本、人員、技術等要素在城鄉(xiang) 間雙向自由流動，必須打破一些束縛要素自由流動的體(ti) 製機製障礙。“9號文件”講了5個(ge) 要素，我覺得最重點的可能還是土地要素的問題。土地管理製度也是市場化改革最滯後的領域，在鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中處理得不好可能就是鄉(xiang) 村振興(xing) 的攔路虎，處理得好就成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 最大的新的動力源。按照“十四五”規劃要求，當前主要任務是要加強農(nong) 村集體(ti) 建設用地入市和宅基地製度改革試點，落實好十八屆三中全會(hui) 和“9號文件”精神，加快農(nong) 村集體(ti) 建設用地進入市場，建設城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。農(nong) 村集體(ti) 建設用地與(yu) 國有土地同價(jia) 同權、同等入市。除特定的公共用途由國家征地以外，一般集體(ti) 建設用地可直接入市滿足整個(ge) 市場的需求。“十四五”規劃專(zhuan) 門提到要縮小土地征收範圍。通過縮小征收範圍，地方政府應該逐漸改變將土地低價(jia) 招商引資，獨家壟斷市場，靠圈地賣地彌補財政不足的舊格局。宅基地改革，是“十四五”規劃明確要求的，是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要任務和動力源。按照現行的製度安排，農(nong) 民對宅基地隻有占有權、使用權，但是財產(chan) 權還難以實現。要真正賦予農(nong) 民對宅基地的收益權、出租權、抵押權、轉讓權和繼承權，才能真正推動宅基地資本化，保證農(nong) 民的財產(chan) 權。這裏很大一個(ge) 難點是，宅基地按照現有製度安排隻能在同一個(ge) 集體(ti) 內(nei) 部流通轉讓，很難實現土地真正的市場價(jia) 值，土地財產(chan) 權收益無法保證，鄉(xiang) 村振興(xing) 也因此缺少大塊資金的保證。現在可以按照“十四五”規劃提出的，允許農(nong) 村集體(ti) 在農(nong) 民自願前提下，把依法有償(chang) 回收的閑置宅基地、廢棄集體(ti) 公益性土地轉變為(wei) 集體(ti) 土地直接入市。既然入市了，那麽(me) 交易方就不受限製了。還可以利用宅基地建設一些養(yang) 老型社區，歡迎城裏人以各種形式參與(yu) 投資、下鄉(xiang) 居住養(yang) 老，一個(ge) 範圍內(nei) 城鄉(xiang) 居民宜城則城，宜鄉(xiang) 則鄉(xiang) ，共同建設，共同參與(yu) ，共建共享。

　　三、實現共同富裕是鄉(xiang) 村振興(xing) 的題中應有之意

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略要同實現共同富裕的目標結合起來。隨著習(xi) 近平總書(shu) 記宣布我們(men) 實現了第一個(ge) 百年奮鬥目標，在中華大地上全麵建成小康社會(hui) ，我國主要矛盾轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨(dang) 的十九大提出到本世紀中葉全體(ti) 人民共同富裕基本實現的目標。十九屆五中全會(hui) 進一步提出到2035年全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。這個(ge) 目標任務對於(yu) 全麵深化改革提出了更高的要求，對鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 也賦予了新的任務、新的內(nei) 涵。習(xi) 近平總書(shu) 記最近專(zhuan) 門指出共同富裕是馬克思主義(yi) 的一個(ge) 基本目標，也是自古以來我國人民的基本理想，是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。所以習(xi) 總書(shu) 記的重要講話在以史為(wei) 鑒、麵向未來的第二條強調，必須團結帶領人民不斷為(wei) 美好生活而奮鬥，必須堅持全心全意為(wei) 人民服務的宗旨，著力解決(jue) 發展不平衡不充分問題和人民群眾(zhong) 急、難、愁、盼的問題，推動人民全麵發展，全體(ti) 人民共同富裕，取得更為(wei) 明顯的實質性進展。我想起一件往事，2008年中央在全國開展學習(xi) 實踐科學發展觀的活動，當時的政治局常委、國務院副總理李克強同誌的聯係點就是桓台縣。李克強同誌來之前委托我帶著發改委的幾個(ge) 司長到這裏摸點，山東(dong) 省有關(guan) 領導陪著我們(men) 搞了一個(ge) 多禮拜的調查，桓台縣十幾個(ge) 鄉(xiang) 鎮、街道基本上跑遍了。我們(men) 回去匯報後陪同克強同誌到桓台進行了一係列的調研。在馬橋鎮調研過程中召開農(nong) 民座談會(hui) ，李克強同誌問農(nong) 民有什麽(me) 期盼，農(nong) 民說改革開放以後生產(chan) 發展生活改善了，但是什麽(me) 時候農(nong) 民也過上城市人的日子就好了。他指的是鄉(xiang) 村街道的改善，居住環境的改善，水、電、氣、路各方麵的通暢。這句話克強同誌記得非常深，一路走一路說這句話，怎麽(me) 讓農(nong) 民過上城裏人的日子這是我們(men) 下一步鄉(xiang) 村振興(xing) 中需要解決(jue) 的問題。當時參加座談會(hui) 的農(nong) 民可能已經過上了城裏人的生活，自來水、天然氣、樓房等，這些都沒有問題了。在鄉(xiang) 村振興(xing) 、城鄉(xiang) 融合的過程中，要通過全麵深化改革，持續推進基本公共服務的均等化，保障全體(ti) 社會(hui) 成員享有與(yu) 經濟社會(hui) 發展水平相適應的受教育權、健康權、社會(hui) 保障權、就業(ye) 權等公民的基本權利，促進全體(ti) 社會(hui) 成員的全麵發展，這些方麵還有一些具體(ti) 的事可以做。比如，剛才講的土地問題。農(nong) 地入市、集體(ti) 建設用地直接入市的收入，宅基地流轉的收入，應該優(you) 先用於(yu) 完善鄉(xiang) 村農(nong) 業(ye) 人口的社會(hui) 保障。還有就是現行戶籍製度實行了70年，它是與(yu) 計劃經濟、二元經濟相適應的製度。我們(men) 有4.9億(yi) 人人戶分離，戶籍製度要盡快改革，盡快過度到人口居住地登記製度。戶籍製度可以保留，作為(wei) 影子製度，記錄人們(men) 出生、遷移情況，人們(men) 到了哪裏工作，領了居住證，就可以享受當地的一切城市公共服務，和當地居民一樣的，這是比較徹底的改革。

　　今年上半年中央賦予浙江省高質量發展建設共同富裕示範區的光榮使命，在全國引起了的關(guan) 注。近日浙江開了省委全委會(hui) ，省委書(shu) 記袁家軍(jun) 專(zhuan) 門講了一段話。他表示共同富裕是普遍富裕基礎上的區別富裕，同步富裕不是同等富裕，更不是均貧富、殺富濟貧。共同富裕是在做好做大蛋糕基礎上分好蛋糕。同時，浙江省委也提出了共同富裕的五年實施方案，提出到2025年人均GDP到13萬(wan) 元，居民人均可支配收入7.5萬(wan) 元，城鄉(xiang) 居民可支配收入比降到1.9以下，常住人口城市化率擴大到75%以上。我覺得對於(yu) 這樣的數據，很多省很多市與(yu) 會(hui) 的同誌也可以對照自己本地的發展考慮一下，我們(men) 在城鄉(xiang) 融合、鄉(xiang) 村振興(xing) 的過程中怎麽(me) 樣從(cong) 本地實際出發，把共同富裕的指標也做一些設定，做一些調整。淄博去年人均GDP7.8萬(wan) 元，比全國高。城鄉(xiang) 居民人均可支配收入分別為(wei) 46415元、20891元，這也高於(yu) 全國平均水平。淄博市現在城鄉(xiang) 居民可支配收入之比差率2.22，這一點比全國低，全國是2.26。淄博市工作有很好的基礎。我們(men) 在研究鄉(xiang) 村振興(xing) 的過程中，可以按照中央總體(ti) 的要求把共同富裕的概念重新引入進來，從(cong) 一個(ge) 更廣闊的角度來做好鄉(xiang) 村振興(xing) 工作，用改革為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 開辟道路。