【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝建黨(dang) 100周年——新時代黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市桓台縣召開。本文為(wei) 中共山東(dong) 省委改革辦專(zhuan) 職副主任、一級巡視員楊占輝的致辭，題目係編者所加。

 

　　山東(dong) 自古就有改革的基因，現在大家所在的淄博，就是古齊國的都城，這裏的“稷下學宮”曾是世界上最早的官辦高等學府和我國最早的研究機構、政府智庫。近年來，淄博市全麵深化改革呈現新局麵新態勢，圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) 這一重大課題，以國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區改革試點為(wei) 牽引，在全國率先打造數字農(nong) 業(ye) 農(nong) 村中心城市，探索“黨(dang) 建+”數字化賦能、網格化治理、品質化民生等一係列改革舉(ju) 措，加快形成新時代以黨(dang) 建引領賦能鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的生動格局。

　　淄博的改革是山東(dong) 改革的一個(ge) 反映。2017年山東(dong) 省第十一次黨(dang) 代會(hui) 以來，省委堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要論述，按照總書(shu) 記視察山東(dong) 時提出的“正確、準確、協同、有序”的重要指示要求，加大改革攻堅推進力度，省委主要領導親(qin) 自謀劃部署、親(qin) 自推動實施、親(qin) 自督導落實，全省實施了一批力度大、影響深、舉(ju) 措實的重要改革，有效激發了發展活力、增創了發展優(you) 勢、夯實了發展後勁。去年10月，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 在濱州舉(ju) 辦的高層研討會(hui) 上，我曾圍繞山東(dong) 的改革創新實踐，探討性提出了“頂格思維抓推動、問題導向攻難點、聚焦發展增優(you) 勢、試點試驗創路徑、成果共享惠民生、機製保障求實效”為(wei) 主要特征的山東(dong) “省域开云kaiyun官方模式”，試圖回答一個(ge) 省域如何創新中落實、落實中創新，以改革激活全盤、豐(feng) 厚優(you) 勢的重要改革命題。近期以來，我對山東(dong) 的改革進行深入思考：山東(dong) 的改革成效有目共睹，在全國改革進程中始終走在前列，“山東(dong) 經驗”“山東(dong) 樣板”“山東(dong) 模式”“山東(dong) 創新”層出不窮，成為(wei) 全國改革格局中不可或缺的重要組成部分。究其背後原因很多，關(guan) 鍵是深刻理解把握習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要論述重大觀點，堅持運用全麵深化改革認識論和方法論有效指導山東(dong) 具體(ti) 實踐。下麵，交流幾個(ge) 案例、談些思考性認識。

　　之一：深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記“推動改革與(yu) 發展深度融合、高效聯動”的重要指示要求，山東(dong) 打造新舊動能轉換綜合試驗區，塑造高質量發展新優(you) 勢。長期以來，山東(dong) 經濟大而不強，產(chan) 業(ye) 大都處在中低層次，而能耗大都處在中高端，改革傳(chuan) 統發展模式成為(wei) 攸關(guan) 山東(dong) 高質量發展的焦點。2018年1月國務院批複《山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區建設總體(ti) 方案》，成為(wei) 山東(dong) 走向高質量發展的“分水嶺”。把新舊動能轉換作為(wei) “牛鼻子”工程，全省布局一係列改革創新，圍繞新一代信息技術、高端裝備等“十強”產(chan) 業(ye) ，逐一建立省級領導牽頭、專(zhuan) 班推進、規劃引領、智庫支持、聯盟(協會(hui) )助力、基金保障的“6個(ge) 1”推進體(ti) 係。堅決(jue) 淘汰落後動能，三年累計治理“散亂(luan) 汙”企業(ye) 超過11萬(wan) 家，實際減量替代煤炭消費1億(yi) 多噸;堅決(jue) 改造提升傳(chuan) 統動能，啟動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 智能化技術改造三年行動計劃，滾動實施“萬(wan) 項技改”“萬(wan) 企轉型”;堅決(jue) 培育壯大新動能，實施“現代優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群+人工智能”試點示範項目370個(ge) ，累計培育國家製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) (產(chan) 品)87家、專(zhuan) 精特新“小巨人”141家，數量居全國前列。國家發改委對山東(dong) 新舊動能三年轉換成效評估認為(wei) ，“山東(dong) 新舊動能轉換成效顯著，主要指標好於(yu) 全國、好於(yu) 預期，發展環境、經濟結構、體(ti) 製機製得到脫胎換骨的係統性重塑”。2020年山東(dong) GDP增長3.6%、高於(yu) 全國平均水平1.3個(ge) 百分點，三次產(chan) 業(ye) 結構由2017年的6.7:45.3:48調整為(wei) 2020年的7.3:39.1:53.6，今年上半年全省GDP兩(liang) 年平均增長6.1%、高於(yu) 全國平均水平0.6個(ge) 百分點，新動能主導經濟發展的新格局加速形成，在優(you) 化我國南北經濟發展布局中發揮獨特作用。

　　之二：深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放”的重要指示要求，山東(dong) 打造對外開放新高地，加快融入和服務“雙循環”新發展格局。習(xi) 近平總書(shu) 記要求山東(dong) ，“打造對外開放新高地”。在外部環境複雜多變的背景下，山東(dong) 把握改革與(yu) 開放的內(nei) 在互動性，聚焦聚力推進製度型開放。去年，省委全委會(hui) 研究推出打造對外開放新高地的意見，明確重大目標、改革突破方向，推出45項改革舉(ju) 措，既搭建起新格局下對外開放的“四梁八柱”，又標明了繪就“一帶一路”山東(dong) 工筆畫的“落筆處”。抓住中國(山東(dong) )自貿試驗區、上合組織地方經貿合作示範區試點機遇，落實總體(ti) 方案，強化片區主體(ti) 功能，已經在重點領域實現100多項製度創新突破，帶動外貿外資高質量發展。去年雖受疫情衝(chong) 擊，但山東(dong) 在全國率先實現外貿、外資數據“翻紅”，全省貨物進出口總額同比增長7.5%，比全國高5.6個(ge) 百分點;實際使用外資同比增長20.1%，比全國高15.6個(ge) 百分點。還抓住“一帶一路”建設和RCEP簽約機遇，大力發展與(yu) 日韓貿易，取得明顯成效，今年前6個(ge) 月實際使用韓資同比增長2.4倍。山東(dong) 對外開放的新優(you) 勢在持續改革中加快鑄成。

　　之三：深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”的重要指示要求，山東(dong) 推行“要素跟著項目走”，探索全省配置資源、服務重大生產(chan) 力項目發展的改革之路。這方麵，最經典的案例當屬山東(dong) 推動石化產(chan) 業(ye) 大轉型的改革。山東(dong) 地煉規模全國第一，攤子很大，發展粗放。2018年以來，山東(dong) 整合全省10家分散地煉企業(ye) 、2696萬(wan) 噸地煉產(chan) 能，一期新建2000萬(wan) 噸裕龍島煉化一體(ti) 工程，打造立足山東(dong) 半島、輻射全國、麵向全球的高端綠色石化產(chan) 業(ye) 高地，開始走出一條“項目集聚、資源整合、創新支撐、高效生態”的地煉行業(ye) 高質量發展轉型之路。用市場手段高效配置要素，按照“國內(nei) 領先、世界一流”的目標定位，在裕龍島集中打造總投資2900億(yi) 元的超大型高端石化項目，全麵優(you) 化山東(dong) 石煉行業(ye) 發展格局。對全省地煉產(chan) 能和能耗指標實行“減量調整”，采取上大壓小、上高壓低、上新壓舊、上整壓散的措施進行，推動向集約化、基地化、園區化方向發展。截止到2021年6月底，裕龍島煉化一體(ti) 化項目已完成投資140億(yi) 元，2023年6月將形成中期2000萬(wan) 噸產(chan) 能，預計年可實現營業(ye) 收入1200多億(yi) 元、利稅280多億(yi) 元、稅後利潤130億(yi) 元，間接帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值超萬(wan) 億(yi) 元，拉動就業(ye) 超10萬(wan) 人，成為(wei) 全球石化產(chan) 業(ye) 重要基地。類似這樣要素重組布局的案例，還體(ti) 現在港口、機場重大資產(chan) 重組上。堅持以資本為(wei) 紐帶，科學謀劃製定方案，組建全省統一的港口集團、機場管理集團，迅速提升了核心競爭(zheng) 力，當年港口吞吐量就增長8.9%。

　　之四：深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “圍繞實現高水平自立自強深化改革”的重要指示要求，山東(dong) 加快創新型省份建設，探索新型舉(ju) 國體(ti) 製下集聚全省科技力量加快科技創新的發展模式。始終把創新擺在全局工作的核心位置，以“四個(ge) 機製”助力創新型省份建設。創新科技管理機製，整合設立120億(yi) 元的省級科技創新發展資金，實施省級大科學計劃和大科學工程，組建山東(dong) 產(chan) 業(ye) 技術研究院、高等技術研究院、能源研究院等一批機製更加靈活的新型研發機構。創新科技攻關(guan) 體(ti) 製機製，深化科技成果使用權處置權收益權改革，開展職務科技成果所有權或長期使用權試點、正職領導持股綜合改革試點，實行科技攻關(guan) “揭榜製”、首席專(zhuan) 家“組閣製”、項目經費“包幹製”。創新產(chan) 學研深度融合機製，實施科技型企業(ye) 梯次培育行動，采取“政府支持+聯盟(協會(hui) )領辦”“龍頭企業(ye) 牽頭+行業(ye) 企業(ye) 參股”等方式，組建行業(ye) 公共技術創新中心，推動科技成果產(chan) 業(ye) 化。創新靈活開放引才機製，出台《山東(dong) 省人才發展促進條例》，成立省級人才發展集團，探索“人才有價(jia) ”評價(jia) 機製。目前，山東(dong) 科技支撐經濟社會(hui) 高質量發展能力顯著增強，綜合科技創新水平位居全國前六，在科技創新和產(chan) 業(ye) 化上均走在國內(nei) 前列，高新技術企業(ye) 突破1.4萬(wan) 家。山東(dong) 探索的這“四個(ge) 機製”，成為(wei) 重大科技創新的新模式。

　　之五：深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化”的重要指示要求，山東(dong) 強力推進美麗(li) 山東(dong) 建設，構建綠色高效可持續的現代化經濟體(ti) 係。山東(dong) 是能耗大省，產(chan) 業(ye) 結構偏重、能源結構偏煤，高質量發展困難重重。在“碳達峰”“碳中和”曆史任務麵前，堅定扛起改革責任，從(cong) 體(ti) 製機製上破困解局，建立省、市、縣三級生態環境委員會(hui) ，完善省級生態環境保護督察製度，健全責任體(ti) 係，持續打好汙染防治攻堅戰，深入推進“四減四增”，加快構建節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式。“高碳”行業(ye) 作“減法”，5年來壓減鋼鐵產(chan) 能、淘汰落後煉油產(chan) 能、關(guan) 停違規電解鋁產(chan) 能，分別占全國的12%、36%、50%以上;“低碳”“零碳”行業(ye) 作“加法”，“四新”經濟增加值年均增速超過20%，有效補上了高耗能產(chan) 能退出造成的缺口。5年來，以1.2%的能耗增長支撐了6%的較高經濟增長，建成國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地5個(ge) 、數量居全國第二。

　　之六：深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “培育市場化法治化國際化營商環境”的重要指示要求，山東(dong) 大力實施流程再造，著力塑造營商環境“山東(dong) 品牌”。針對政務服務流程環節多、效率低、質量差等突出問題，用改革的思維、創新的辦法，大力實施流程再造。全省出台流程再造“1+12”配套文件，製定優(you) 化營商環境18條意見，開通企業(ye) 訴求“接訴即辦”平台，省級行政權力事項壓減了59%，企業(ye) 開辦由20天壓縮到1天，“一業(ye) 一證”覆蓋20個(ge) 行業(ye) ，企業(ye) 項目核準辦理環節由30個(ge) 壓縮為(wei) 4個(ge) 。全麵推開“一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”，推行線上“不見麵審批”和線下預約、幫辦代辦等服務，“掌上辦”服務事項突破2000個(ge) ，全省營商環境排名躍居全國前6位。目前，山東(dong) 不斷迭代更新服務流程，吸引越來越多企業(ye) 、人才到山東(dong) 發展興(xing) 業(ye) 。

　　之七：深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “勇當改革開放排頭兵”的重要指示要求，山東(dong) 深化“開發區體(ti) 製機製改革”，在全國推出“回歸本位、瘦身強體(ti) 、重塑優(you) 勢”的開發區改革經驗。山東(dong) 省級以上開發區數量居全國第二位，由於(yu) 多方麵原因，開發區積存了諸如功能定位不準、轄區麵積過度擴大、動力活力不足、質量效益不高、引領作用不強等突出問題，功能作用因此大大弱化，直接影響全省高質量發展。主要領導親(qin) 自調研、找準症結，下大決(jue) 心、動“大手術”，大刀闊斧展開體(ti) 製機製創新。創新推行“黨(dang) 工委(管委會(hui) )+公司”等模式，構建靈活有效管理製度，全省171家開發區實行“黨(dang) 工委(管委會(hui) )+公司”管理體(ti) 製。創新選人用人機製，打破身份界限，實施全員聘任，推動人員能進能出、崗位能上能下、待遇能增能減。創新建立靈活實用的開發運營機製，做大做強開發區投資運營公司，全省開發區共設294家一級運營公司，承擔起招商引資、資本運作、項目管理、市場化服務、土地預儲(chu) 備運營等職責。創新差異化考核辦法，形成有效的激勵倒逼機製，引導開發區對標對表、爭(zheng) 先進位。通過大力度改革，全省開發區機製得到重塑、活力得到重顯、優(you) 勢得到重樹，這一改革經驗被不少省市複製推廣。

　　之八：深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “人民有所呼、改革有所應”的重要指示要求，山東(dong) 持續抓好信訪積案化解攻堅，不斷提高人民群眾(zhong) 的獲得感滿意度。山東(dong) 信訪積案較多，多年想化解而未能化解。從(cong) 2018年開始，認真聽取群眾(zhong) 意見，注重運用改革手段攻堅突破，集中清理解決(jue) 信訪積案5.4萬(wan) 件，省交辦10年以上、5年以上信訪積案先後“清零”;全省進京訪持續“降量退位”，2020年退至全國第7位，今年1至4月退至全國第16位;2020年有21個(ge) 縣(市、區)成功創建全國信訪工作“三無”縣，數量全國最多，長期存在的不少矛盾得到化解，安定祥和的民心基礎更加堅實。這些成果的這些成果的背後是，從(cong) 省到市到縣各級主要領導組織的“攻堅”行動。堅持以人為(wei) 本，持續發力攻堅。重新聽取訴求、重新調查核實、重新研究處理，對信訪群眾(zhong) 作有理推定、對事權機關(guan) 作有責推定、對信訪案件作有解推定，因案施策、分類處置。堅持高位推動，壓實責任攻堅。建立常態化調度機製，推動以最快速度和最優(you) 方案解決(jue) 群眾(zhong) 合理訴求，減少矛盾積累、信訪上行。堅持領導包案，一線領辦攻堅。建立省幾大班子成員全員包案責任製，帶案約訪、實地督訪，帶頭選最難啃的“骨頭案”，以上率下攻堅克難。堅持係統治理，上下聯動攻堅。對矛盾突出、訴求集中、涉及麵廣的政策性、群體(ti) 性問題，認真梳理、分類研究，加強政策有效供給，一批群眾(zhong) 反映強烈的“急難愁盼”問題得到妥善解決(jue) ，在推動治理體(ti) 係和治理能力現代化上邁出紮實一步。

　　對山東(dong) 這些成功個(ge) 案加以深度透析，可以發現山東(dong) 改革既有共性特征，也有鮮明特點。一是主動性探索。全省確立的重大改革任務、推出的重要改革方案，都是把握發展規律，洞察發展大勢，緊跟發展變化，由主要領導同誌超前提出，組織力量進行謀劃的。比如，發起的開發區體(ti) 製機製改革創新，並不是“已難以維繼”，而是破解難題、塑造未來競爭(zheng) 新優(you) 勢作出的決(jue) 策;港口、機場資源整合，並不是“單個(ge) 港口、機場已無法發展”，主要針對“單打獨鬥將不適應新發展格局”，而主動布局的戰略性改革。二是循序性推進。這幾年，遵循改革的內(nei) 在邏輯，形成了一套相對固定的改革套路，省委每年都召開“開春大會(hui) ”，2018年突出改革發展動能、2019年提出改革工作作風，2020年突出九大改革攻堅，2021年突出七個(ge) 求突破，主要領導動員部署，一年一個(ge) 重點，主題始終是改革創新，前後相互銜接，內(nei) 容迭代升級，一步步推動改革走向縱深，保證了改革的連續性，提高了改革的聚焦度、精準度。三是激勵性撬動。從(cong) 2015年開始率先在全國建立考核製度，對全麵深化改革情況進行評價(jia) 考核，列入全省整個(ge) 工作考核體(ti) 係，曾為(wei) 全國首創，得到複製推廣。通過改革考核，分出優(you) 劣，激勵先進，現已成為(wei) 調動改革積極性的重要之舉(ju) 。同時，從(cong) 去年開始，開展改革尖兵、改革典型、改革試點評選活動，樹立起鮮明工作導向，有效撬動了人員向改革傾(qing) 斜、精力向改革集中、資源向改革匯聚的工作格局。四是特色化實踐。堅持因地製宜推進改革，積極鼓勵各地立足實際，大膽創新實踐，推出有特色的改革舉(ju) 措。濟南圍繞“強省會(hui) ”的係列改革，青島重點推出的“十五大攻勢”，淄博市實施營商環境攻堅“一號工程”，濰坊市“一把手”改革述職機製，威海市多元化改革評議製度等等，都大大豐(feng) 富了山東(dong) 的改革實踐。去年中央改革辦印發、刊載山東(dong) 多個(ge) 案例、經驗做法，數量居全國前列。五是一體(ti) 化聯動。建立改革一體(ti) 化協調聯動推進機製，改革辦與(yu) 專(zhuan) 項小組、專(zhuan) 項小組相互之間有機互動、積極配合;全省各級改革力量配備齊全，上下運作暢通，形成一體(ti) 化推進改革的新格局。

　　當前全麵深化改革進入新階段，到了一個(ge) 新的曆史關(guan) 頭，“推進改革的複雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有”。習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上，強調“發揮改革關(guan) 鍵一招作用”“推進全麵深化改革”，發出了新的偉(wei) 大改革號召。我們(men) 要麵對中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和百年未有之大變局，心懷“國之大者”，扛起改革責任，勇擔改革使命，奮力把改革推向縱深，爭(zheng) 當改革的促進派實幹家。