為(wei) 適應人口形勢新變化、高質量發展新要求，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)日前發布。

　　國家衛健委有關(guan) 負責人在接受本報記者采訪時表示，《決(jue) 定》提出，修改人口與(yu) 計劃生育法，提倡適齡婚育、優(you) 生優(you) 育，實施三孩生育政策。目前，國務院已向全國人大常委會(hui) 提出議案，建議在人口與(yu) 計劃生育法中規定一對夫妻可以生育3個(ge) 子女。全國人大常委會(hui) 審議後將作出修改人口與(yu) 計劃生育法的決(jue) 定，對三孩生育政策作出安排。各省(自治區、直轄市)也將修改人口與(yu) 計劃生育條例，結合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。在5月31日中央政治局會(hui) 議審議通過《決(jue) 定》後、全國人大常委會(hui) 審議後作出的修改人口與(yu) 計劃生育法的決(jue) 定施行前生育三孩的，可按修改後的法律認定。

　　部署一攬子支持措施，提出係列優(you) 化組合政策

　　國家衛健委副主任於(yu) 學軍(jun) 在21日國新辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上說，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央著眼於(yu) 經濟社會(hui) 發展的全局和人口發展的新變化，作出了逐步完善生育政策、促進人口長期均衡發展的戰略部署，先後實施了單獨兩(liang) 孩政策、全麵兩(liang) 孩政策，取得了積極成效。

　　近年來，我國的人口形勢又發生了新變化，生育水平逐年走低，人口增速持續放緩，群眾(zhong) 的生育、養(yang) 育、教育等方麵都遇到了實際困難。現階段實行三孩生育政策及配套支持措施主要考量有兩(liang) 點：一是為(wei) 了平緩生育水平下降的趨勢，積極應對生育水平持續走低帶來的風險，推動實現適度的生育水平，改善人口結構，應對人口老齡化;二是為(wei) 了繼續鞏固脫貧攻堅和全麵建成小康社會(hui) 的成果，促進人與(yu) 自然的和諧共生。

　　於(yu) 學軍(jun) 介紹，《決(jue) 定》由8個(ge) 部分29條構成。第一、二部分共7條，包括重大意義(yi) 、指導思想、主要原則和主要目標。第三部分共4條，包括依法實施三孩生育政策，取消社會(hui) 撫養(yang) 費，建立健全人口服務體(ti) 係，做好監測研判。第四、五、六部分從(cong) 提高優(you) 生優(you) 育服務水平、發展普惠托育服務體(ti) 係、降低生育養(yang) 育教育成本3個(ge) 方麵，提出了10條配套支持措施，這也是今後的重點任務。第七部分包括3條，強調政策要有序銜接，維護計劃生育家庭合法權益，做好計劃生育特殊家庭扶助保障工作，這也體(ti) 現了黨(dang) 和國家對計劃生育家庭做出貢獻的高度肯定。最後是第八部分，提出了5條組織實施保障措施。

　　《決(jue) 定》有3個(ge) 突出特點：一是優(you) 化。部署了一攬子支持措施，提出了係列優(you) 化組合政策，聚焦群眾(zhong) 關(guan) 切，堅持問題導向，將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，切實解決(jue) 群眾(zhong) 的後顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。二是包容。《決(jue) 定》提出，取消社會(hui) 撫養(yang) 費等製約措施，清理和廢止相關(guan) 處罰規定，入戶、入學、入職等與(yu) 個(ge) 人生育情況全麵脫鉤。三是保障。《決(jue) 定》要求，對計劃生育家庭繼續實行現行各項獎勵扶助製度和優(you) 惠政策，特別是對計劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障製度。

　　降低生育養(yang) 育教育成本，加強托育服務供給

　　“養(yang) 育成本的快速提高是當下人口生育麵臨(lin) 的主要矛盾，經濟負擔、子女照料、女性對職業(ye) 發展的擔憂等都成為(wei) 製約生育的因素。”國家發改委社會(hui) 發展司司長歐曉理說，為(wei) 了解決(jue) 這個(ge) 矛盾，《決(jue) 定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉(ju) 措。下一步，國家發改委將和有關(guan) 部門一起，研究製定實施方案，進一步細化積極生育支持措施，確保《決(jue) 定》各項任務不折不扣落實到位。

　　當前，許多年輕家長工作忙，有比較強烈的托育服務的需求，但托育服務的供給還難以跟上。

　　國家衛健委人口家庭司司長楊文莊說，國家衛健委將按照《決(jue) 定》的要求，把托育服務作為(wei) 重點來抓。實施“十四五”普惠托育服務擴容和托育建設專(zhuan) 項工程，擴大中央預算內(nei) 投資，支持綜合托育服務機構和社區托育服務設施的建設。實現到“十四五”末，使每千人的托位數從(cong) 目前的1.8提高到4.5的目標。支持多元供給，鼓勵有條件的用人單位在工作場所為(wei) 職工提供托育服務，規範家庭托育服務健康發展，要調動國企、社會(hui) 、資本等各類主體(ti) 積極投入托育行業(ye) 。

　　隨著三孩政策落地，入園需求將進一步增加。教育部基礎教育司司長呂玉剛說，教育部將會(hui) 同有關(guan) 部門，以有效支撐三孩政策實施為(wei) 重要目標，研究製定部署實施第四期學前教育行動計劃，進一步提高學前教育普及普惠水平。到2025年，全國學前三年毛入園率要達到90%以上，並且要進一步提高普惠性幼兒(er) 園覆蓋率。要大力發展公辦園，完善小區配套幼兒(er) 園建設管理機製，積極支持民辦園提供普惠性服務。完善經費投入保障機製，落實政府投入為(wei) 主、家庭合理分擔、其他多種渠道籌措經費的保障機製，加大對家庭經濟困難兒(er) 童入園的資助力度。

　　過去，學生放學時間與(yu) 家長的下班時間不一致，造成接孩子難問題。《決(jue) 定》要求推動孩子的放學時間與(yu) 父母下班時間銜接。呂玉剛介紹，為(wei) 了指導各地各校進一步把課後服務工作做好，近期教育部對課後服務專(zhuan) 門作出了部署：每個(ge) 義(yi) 務教育學校應結合自己的辦學特色、條件情況，製定具體(ti) 的實施方案，確保今年秋季開學以後，實現課後服務學校全覆蓋;要保證課後服務的結束時間與(yu) 家長的下班時間相銜接，推出“5+2”模式，每周5個(ge) 工作日開展，每天都要開展不少於(yu) 2小時;各學校要結合辦學特色，努力設置豐(feng) 富多彩的課後服務項目;通過財政補助，實行服務性收費或者代收費的辦法，保障課後服務經費。

　　民政部社會(hui) 事務司負責人張貞德說，民政部將從(cong) 助力婚姻家庭和諧幸福著手，為(wei) 三孩政策實施提供支持保障。將依托各級婚姻登記管理機關(guan) ，在全國範圍內(nei) 確定一批婚俗改革實驗區。將治理婚嫁陳規陋習(xi) ，積極推動各地把反對天價(jia) 彩禮、低俗婚鬧等作為(wei) 村規民約、居民公約的重要內(nei) 容。

　　取消社會(hui) 撫養(yang) 費等製約措施

　　今後還有社會(hui) 撫養(yang) 費等製約措施嗎?《決(jue) 定》提出，取消社會(hui) 撫養(yang) 費等製約措施，清理和廢止相關(guan) 處罰規定，將入戶、入學、入職等與(yu) 個(ge) 人生育情況全麵脫鉤。

　　對之前違反法律法規規定生育三孩的，是否還征收社會(hui) 撫養(yang) 費?國家衛健委有關(guan) 負責人介紹，已經依法作出征收決(jue) 定並執行完畢的，應當予以維持;已經作出征收決(jue) 定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收;尚未調查或作出征收決(jue) 定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強宣傳(chuan) 解讀，穩妥有序地推動工作落實。

　　此外，該負責人表示，對全麵兩(liang) 孩政策調整前的獨生子女家庭和農(nong) 村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助製度和優(you) 惠政策。探索設立獨生子女父母護理假製度。根據經濟社會(hui) 發展水平等因素，實行特別扶助製度扶助標準動態調整。自2011年以來，先後4次調增扶助標準，目前獨生子女傷(shang) 殘和死亡特扶金標準分別為(wei) 每人每月350元、450元。