7月20日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)正式發布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決(jue) 策，這是黨(dang) 的十八大以來，我國繼單獨兩(liang) 孩和全麵兩(liang) 孩之後的又一重大生育政策調整。21日上午，國新辦舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，來自國家衛健委、發改委、教育部和民政部的相關(guan) 負責人回應社會(hui) 關(guan) 切，圍繞《決(jue) 定》內(nei) 容進行了解讀。

　　政策調整突出優(you) 化、包容和保障

　　人口問題始終是影響我國經濟社會(hui) 發展的基礎性、全局性和戰略性問題。2013年以來，黨(dang) 和國家立足人口基本國情，根據人口發展變化形勢，不斷完善計劃生育政策，取得積極成效，那麽(me) 本次政策調整呈現出哪些新特點?

　　“《決(jue) 定》不僅(jin) 是一項生育政策，也是經濟社會(hui) 發展和保障改善民生的綜合性大政策和係統工程。”國家衛健委副主任於(yu) 學軍(jun) 說，總體(ti) 來看，呈現出三個(ge) 突出特點：

　　一是優(you) 化。《決(jue) 定》部署了一攬子支持措施，提出了係列優(you) 化組合政策。本次優(you) 化生育政策不僅(jin) 僅(jin) 是簡單地從(cong) 二孩到三孩的數量調整，更重要的是全麵部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾(zhong) 關(guan) 切，堅持問題導向，將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，切實解決(jue) 群眾(zhong) 的後顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。

　　二是包容。增強生育政策包容性是黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出的要求。《決(jue) 定》提出，取消社會(hui) 撫養(yang) 費等製約措施，清理和廢止相關(guan) 處罰規定，入戶、入學、入職等與(yu) 個(ge) 人生育情況全麵脫鉤。這是順應新時代人口發展戰略要求，對工作思路和工作方法的一次重大改革。

　　三是保障。即是對計劃生育家庭的保障製度做了充實和完善。《決(jue) 定》要求，對計劃生育家庭繼續實行現行各項獎勵扶助製度和優(you) 惠政策，特別是對計劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障製度，“這充分體(ti) 現了黨(dang) 和政府對計劃生育家庭的關(guan) 心和重視。”於(yu) 學軍(jun) 說。

　　一攬子政策支持覆蓋全生命周期

　　隨著經濟社會(hui) 發展，人們(men) 的生育觀念已有所變化。相關(guan) 調查顯示，養(yang) 育成本的快速提高是當下人口生育麵臨(lin) 的主要矛盾。經濟負擔、子女照料、女性對職業(ye) 發展的擔憂等都成為(wei) “不願生”“不敢生”等製約生育的主要因素。“我們(men) 也了解到，網上關(guan) 於(yu) ‘生不起’‘養(yang) 不起’的反映比較集中，體(ti) 現了人民群眾(zhong) 對生育支持政策的期盼。”國家發展改革委社會(hui) 發展司司長歐曉理說。

　　他介紹，針對這一問題，《決(jue) 定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉(ju) 措。比如，在促進優(you) 生優(you) 育方麵，《決(jue) 定》提出，將實施婦女兒(er) 童健康服務能力建設相關(guan) 工程，擴大婦幼健康服務供給;實施母嬰安全提升行動計劃、健康兒(er) 童行動提升計劃和母乳喂養(yang) 促進行動;擴大新生兒(er) 疾病篩查病種範圍;開展孕育能力提升專(zhuan) 項攻關(guan) ，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體(ti) 係，規範不孕不育診治服務。

　　在社會(hui) 高度關(guan) 注的減輕教育負擔方麵，《決(jue) 定》提出，推動城鎮小區配套幼兒(er) 園治理，持續提升普惠性幼兒(er) 園覆蓋率，改進校內(nei) 教學質量和教育評價(jia) ，全麵開展課後文體(ti) 活動、社會(hui) 實踐項目和托管服務，推動放學時間與(yu) 父母下班時間銜接，嚴(yan) 格規範校外培訓等。此外，在完善生育休假與(yu) 生育保險製度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(ye) 合法權益等方麵，也都將研究製定一係列政策措施。

　　瞄準痛點合力破解“養(yang) 育”難題

　　在諸多製約生育的因素中，嬰幼兒(er) 無人照料、托育難等問題較為(wei) 突出。國家衛健委人口家庭司司長楊文莊坦言，最新人口普查數據顯示，我國家庭戶規模為(wei) 2.62人，家庭撫幼養(yang) 老功能在逐漸弱化，而全國0至3歲的嬰幼兒(er) 現有4200萬(wan) 人左右。據調查，其中三分之一有比較強烈的托育服務需求，但實際供給僅(jin) 為(wei) 5.5%左右，“供給和需求缺口確實還很大”。

　　因此，在擴大托育服務方麵，《決(jue) 定》強調，將製定托育服務發展相關(guan) 專(zhuan) 項規劃，開展普惠托育專(zhuan) 項行動，推動城市製定整體(ti) 解決(jue) 方案，支持有條件的用人單位為(wei) 職工提供托育服務等。“我們(men) 將實施‘十四五’普惠托育服務擴容和托育建設專(zhuan) 項工程，擴大中央預算內(nei) 投資，支持綜合托育服務機構和社區托育服務設施的建設，同時，調動國企、社會(hui) 資本等各類主體(ti) 積極投入托育行業(ye) 。”楊文莊說。

　　同時，將進一步提高學前教育的普及普惠水平。教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，到2025年，全國學前三年毛入園率要達到90%以上，並且要大力發展公辦園，同時積極支持民辦園提供普惠性服務，健全城鄉(xiang) 學前教育公共服務體(ti) 係，完善經費投入保障機製，加大對家庭經濟困難兒(er) 童入園的資助力度。

　　此外，在構建新型婚育文化上，《決(jue) 定》也有所發力。民政部社會(hui) 事務司負責人張貞德表示，將鼓勵有條件的婚姻登記機關(guan) 為(wei) 開展優(you) 生優(you) 育和婚前體(ti) 檢谘詢提供必要場所，探索將頒證儀(yi) 式引入結婚登記流程，並加強婚姻家庭輔導，開展婚俗改革試點，治理婚嫁陳規陋習(xi) 。

　　於(yu) 學軍(jun) 透露，後續，相關(guan) 部門還會(hui) 根據《決(jue) 定》的總體(ti) 要求，出台一係列配套支持實施措施，“目前已經作了初步分工，相關(guan) 部門正在製定相關(guan) 方案，後續會(hui) 陸續推出，以確保我們(men) 的優(you) 化生育政策能夠取得積極的效果”。(記者 楊舒)