《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》(下稱“決(jue) 定”)近日公布，提出實施三孩生育政策及配套措施。

　　高齡孕產(chan) 婦安全如何保障?“幼有所育”怎樣實現?家庭養(yang) 育子女成本能否降低?針對公眾(zhong) 普遍關(guan) 心的生育配套支持措施問題，有關(guan) 部門近日接受新華社“新華視點”記者專(zhuan) 訪，並於(yu) 21日國務院新聞辦舉(ju) 行的發布會(hui) 上回答中外記者提問。

　　依法實施三孩生育政策

　　——三孩生育政策何時開始實施?

　　據了解，國務院已向全國人大常委會(hui) 提出議案，建議在人口與(yu) 計劃生育法中規定一對夫妻可以生育三個(ge) 子女。全國人大常委會(hui) 審議後將作出修改人口與(yu) 計劃生育法的決(jue) 定，對三孩生育政策作出安排。各省(自治區、直轄市)也將修改人口與(yu) 計劃生育條例，結合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。

　　在5月31日中央政治局會(hui) 議審議通過決(jue) 定後、全國人大常委會(hui) 審議後作出的修改人口與(yu) 計劃生育法的決(jue) 定施行前生育三孩的，可按修改後的法律認定。

　　國家衛生健康委副主任於(yu) 學軍(jun) 21日在國新辦發布會(hui) 上介紹，有關(guan) 部門正在製定相關(guan) 方案和實施措施，後續會(hui) 陸續推出，以確保優(you) 化生育政策取得積極效果。

　　——為(wei) 什麽(me) 實行三孩生育政策而不是全麵放開?

　　於(yu) 學軍(jun) 介紹，實施三孩生育政策及配套支持措施，是黨(dang) 中央立足我國基本國情、著眼現代化建設全局和長遠發展、兼顧多重目標作出的重大決(jue) 策，也是與(yu) 全麵兩(liang) 孩政策的有序銜接，是對生育政策的再次完善和優(you) 化。

　　他說，在一個(ge) 人口總量超過14億(yi) 、人口形勢錯綜複雜的發展中國家，要優(you) 化生育政策，促進人口長期均衡發展，要統籌人口的數量、素質、結構、分布，以及與(yu) 之相關(guan) 的經濟社會(hui) 發展等多重政策目標。

　　國家衛生健康委人口監測與(yu) 家庭發展司司長楊文莊說，當前我國人口規模壓力和結構矛盾交織，今後一個(ge) 時期人口與(yu) 資源環境承載力仍然處於(yu) 緊平衡狀態，同時，人口高齡少子特征明顯，對經濟運行全領域、社會(hui) 建設各環節、社會(hui) 文化多方麵產(chan) 生深遠影響。

　　此外，生育政策對調節群眾(zhong) 生育行為(wei) 的作用進一步弱化，而配套支持措施不完備才是當前的主要矛盾。

　　“在優(you) 生優(you) 育、托育服務、降低生育養(yang) 育教育成本三方麵，決(jue) 定提出40多條支持政策措施。”楊文莊說，此次優(you) 化生育政策，更重要的是順應群眾(zhong) 期待、聚焦家庭的實際困難，著力從(cong) 上述三方麵減輕群眾(zhong) 後顧之憂。

　　中國人民大學人口與(yu) 發展研究中心副主任宋健教授認為(wei) ，三孩生育政策能夠滿足絕大多數家庭的生育數量要求，側(ce) 重於(yu) 為(wei) 群眾(zhong) 生育創造更為(wei) 寬鬆的政策環境;同時，配套支持措施則致力於(yu) 更好地滿足家庭的生育需求。

　　降低生育養(yang) 育教育成本

　　——針對減輕家庭養(yang) 育子女負擔，下一步將出台哪些配套支持政策?

　　為(wei) 減輕養(yang) 育子女的家庭負擔，決(jue) 定提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉(ju) 措，涉及衛生健康、教育、財政、稅務等諸多領域。

　　國家發展改革委社會(hui) 發展司司長歐曉理指出，養(yang) 育成本的快速提高是當下人口生育麵臨(lin) 的主要矛盾，經濟負擔、子女照料、女性對職業(ye) 發展的擔憂等都成為(wei) 製約生育的主要因素。下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門製定政策實施方案，進一步細化積極生育支持措施並確保落實;以“一老一小”為(wei) 重點，創建一批老年友好、兒(er) 童關(guan) 愛、青年幹事創業(ye) ，民生普惠、社會(hui) 發展有活力的示範城市，促進人口長期均衡發展，實現人口與(yu) 經濟社會(hui) 、資源環境協調發展。

　　——如何落實決(jue) 定要求，推動孩子放學時間與(yu) 父母下班時間銜接?

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，截至5月底，全國共有10.2萬(wan) 所義(yi) 務教育學校開展了課後服務，有6500萬(wan) 名學生參加了課後服務。近期，教育部又對課後服務專(zhuan) 門作出部署，作為(wei) 支持三孩生育政策的一項重要舉(ju) 措。

　　他說，教育部要求“一校一案”製定課後服務的具體(ti) 實施方案，確保今年秋季開學後實現義(yi) 務教育學校全覆蓋，並努力做到有需要的學生全覆蓋;推行課後服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課後服務，每天至少開展2小時;對有特殊需要的，鼓勵學校提供延時托管服務;切實增強課後服務吸引力和有效性;各地按照政策規定，完善課後服務經費保障辦法，對參與(yu) 課後服務的教師和相關(guan) 人員給予相應補助。

　　提高優(you) 生優(you) 育服務水平

　　——三孩生育政策實施後，預計高齡和多產(chan) 次孕產(chan) 婦將有所增加。如何保障母嬰安全?

　　據了解，國家衛生健康委將啟動實施母嬰安全行動提升計劃，全力保障母嬰安全。

　　具體(ti) 措施包括：對孕產(chan) 婦進行妊娠風險評估分級，根據風險等級加強分類管理;對高危孕產(chan) 婦專(zhuan) 人專(zhuan) 案、全程管理、動態監管、集中救治;組建區域危重孕產(chan) 婦和新生兒(er) 急救專(zhuan) 家組，強化轉運、用血等重點環節保障，暢通轉診救治綠色通道;升級建設高質量、普惠性產(chan) 科床位和兒(er) 科床位，逐步改善環境擁擠、空間狹小、隱私保護不足的問題。

　　國家衛生健康委還將進一步推進落實出生缺陷三級預防製度，具體(ti) 包括加強知識普及和出生缺陷防控谘詢;強化婚前孕前保健，加強產(chan) 前篩查和診斷，推動圍孕期、產(chan) 前產(chan) 後一體(ti) 化和多學科協調;擴大新生兒(er) 疾病篩查病種範圍，促進早篩早診早治。

　　發展普惠托育服務體(ti) 係

　　——下一步如何促進托育服務發展，真正實現“幼有所育”?

　　第七次全國人口普查數據顯示，當前家庭戶規模為(wei) 2.62人，比“六普”的3.1人又有下降，家庭撫幼養(yang) 老功能在逐漸弱化。“十四五”規劃綱要提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數從(cong) 目前的1.8個(ge) 提高到2025年的4.5個(ge) 。

　　楊文莊介紹，我國0至3歲嬰幼兒(er) 有4200萬(wan) 左右。據調查，其中1/3有比較強烈的托育服務需求，實際供給為(wei) 5.5%左右，供需缺口還很大。

　　他說，國家衛生健康委和多部門密切合作，在出台托育機構設置標準、管理規範、保育大綱、建築標準等方麵做了很多工作，相關(guan) 部門在人才培養(yang) 、普惠金融、保險方麵也有很多積極舉(ju) 措。截至6月30日，在國家衛生健康委全國托育機構備案係統裏，已有4000多家機構通過了備案，目前還有1萬(wan) 多家積極申請。

　　據介紹，未來，國家衛生健康委將會(hui) 同有關(guan) 部門研究編製“十四五”托育服務發展專(zhuan) 項規劃並定期跟蹤評估;實施“十四五”普惠托育服務擴容和托育建設專(zhuan) 項工程，擴大中央預算內(nei) 投資，支持綜合托育服務機構和社區托育服務設施建設;采取措施鼓勵有條件的用人單位在工作場所為(wei) 職工提供福利性托育服務，規範家庭托育服務健康發展等。

　　——隨著三孩生育政策落地，如何滿足適齡兒(er) 童增長的入園需求，緩解“入園難”“入園貴”問題?

　　提高學前教育普及普惠水平，實現“幼有善育”，是服務國家人口發展戰略、促進三孩生育政策順利實施的重要舉(ju) 措。呂玉剛介紹，到2020年，全國學前三年毛入園率已達到85.2%，普惠性幼兒(er) 園覆蓋率達到84.7%。下一步，教育部將會(hui) 同有關(guan) 部門，以有效支撐三孩生育政策實施為(wei) 重要目標，研究製定、部署實施第四期學前教育行動計劃。

　　他說，到2025年，全國學前三年毛入園率要達到90%以上，進一步提高普惠性幼兒(er) 園覆蓋率。近兩(liang) 年來通過小區配套幼兒(er) 園治理增加了416萬(wan) 個(ge) 學位，下一步要繼續完善此項工作，同時，積極支持民辦園提供普惠性服務，健全城鄉(xiang) 學前教育公共服務體(ti) 係。此外，還要落實政府投入為(wei) 主、家庭合理分擔、其他多種渠道籌措經費的保障機製，加大對家庭經濟困難兒(er) 童入園的資助力度，建立起幼兒(er) 園科學保教質量評估製度，科學推進小學和幼兒(er) 園有效銜接。

　　加強政策調整有序銜接

　　——在國家取消社會(hui) 撫養(yang) 費之前違規生育三孩的，是否還要征收社會(hui) 撫養(yang) 費?今後生育四孩以上者是否要受處罰?

　　決(jue) 定提出，取消社會(hui) 撫養(yang) 費等製約措施，清理和廢止相關(guan) 處罰規定，將入戶、入學、入職等與(yu) 個(ge) 人生育情況全麵脫鉤。

　　“與(yu) 之前控製人口過快增長、穩定低生育水平等目標相比，當前我國人口發展的戰略目標發生了根本變化，社會(hui) 撫養(yang) 費製度已經不合時宜。”楊文莊介紹。

　　他說，對之前違規生育三孩的，按照國家有關(guan) 法律規定並征求相關(guan) 部門意見，已經依法作出征收決(jue) 定並執行完畢的，予以維持;已經作出征收決(jue) 定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收;尚未調查或作出征收決(jue) 定的，不再受理、處理。

　　“對生育四孩及以上的，從(cong) 國家政策和法律層麵，沒有規定有關(guan) 製約和處罰措施、條款。”楊文莊說，根據長期以來的人口監測以及有關(guan) 研究測算，全國絕大多數地區生育四個(ge) 及以上孩子的情況較少，總體(ti) 上呈現零星分布狀態，個(ge) 別地區可能相對集中一些。

　　楊文莊說，國家提倡家庭從(cong) 自身實際情況出發，從(cong) 保護婦女健康和兒(er) 童權益出發，合理安排生育子女的數量和時間，適齡婚育，優(you) 生優(you) 育。對人口發展與(yu) 經濟、社會(hui) 、資源、環境矛盾較為(wei) 突出的地區，要加強宣傳(chuan) 倡導，促進相關(guan) 惠民政策與(yu) 生育政策有效銜接，做好各項管理服務。

　　——對計劃生育特殊家庭將如何加大幫扶保障力度?

　　決(jue) 定提出，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障製度。建立健全政府主導、社會(hui) 組織參與(yu) 的扶助關(guan) 懷工作機製。通過公開招投標方式，支持有資質的社會(hui) 組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養(yang) 老機構、就醫陪護等事務。深入開展“暖心行動”。

　　楊文莊說，這些重要意見，在落實中要順應特殊家庭成員的期待，突出保基本、兜底線的社會(hui) 救助功能，體(ti) 現優(you) 先優(you) 待，注重協調公平。“總之，既盡力而為(wei) ，又量力而行，把決(jue) 定提出的各項要求落地落實，隨著經濟社會(hui) 發展，不斷提高對特殊家庭的扶助保障水平。”