《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》20日發布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決(jue) 策，開啟我國人口發展新階段。

　　生育政策不斷調整完善，對我國經濟發展和社會(hui) 進步帶來怎樣的影響?三孩生育政策實施後，如何讓育齡人口“孕得優(you) 、生得安、育得好”?下一步將推出哪些配套支持措施，減輕養(yang) 育子女的家庭負擔?決(jue) 定積極回應社會(hui) 關(guan) 切，對症下藥減輕家庭後顧之憂。

　　釋放生育潛能促進人口長期均衡發展

　　人口問題始終是影響我國經濟社會(hui) 發展的基礎性、全局性和戰略性問題，曆來受到黨(dang) 和國家高度重視。

　　國家衛生健康委人口監測與(yu) 家庭發展司司長楊文莊說，黨(dang) 和國家堅持人口與(yu) 發展綜合決(jue) 策，立足人口基本國情，順應人口發展規律，不斷完善計劃生育政策，促進人口長期均衡發展，走出了一條有中國特色統籌解決(jue) 人口問題的道路，有力支撐了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) ，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰和全麵建成小康社會(hui) 奠定了堅實基礎。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼人口發展的轉折性變化，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的決(jue) 策部署。2013年、2015年，單獨兩(liang) 孩、全麵兩(liang) 孩政策先後實施。從(cong) 第七次全國人口普查數據看，10年間0至14歲少兒(er) 人口占比提高，由於(yu) 政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬(wan) ，出生人口中二孩占比由政策調整前的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從(cong) 2013年的118降至2020年的111左右。

　　曆次生育政策的調整完善，無不牽動社會(hui) 各界關(guan) 注的目光。

　　此次，決(jue) 定將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義(yi) 概括為(wei) 四個(ge) “有利於(yu) ”：有利於(yu) 改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略;有利於(yu) 保持人力資源稟賦優(you) 勢，應對世界百年未有之大變局;有利於(yu) 平緩總和生育率下降趨勢，推動實現適度生育水平;有利於(yu) 鞏固全麵建成小康社會(hui) 成果，促進人與(yu) 自然和諧共生。

　　“單獨兩(liang) 孩、全麵兩(liang) 孩政策的實施，為(wei) 進一步優(you) 化生育政策奠定了基礎。”楊文莊說，人民群眾(zhong) 的生育意願發生了顯著變化，生育政策對生育行為(wei) 的調控作用明顯弱化。相關(guan) 經濟社會(hui) 政策措施不配套、不銜接，是製約群眾(zhong) 生育養(yang) 育的痛點和難點。因此，實施三孩生育政策，特別要完善配套支持措施，切實減輕家庭的後顧之憂，從(cong) 而更好地釋放生育潛能，推動實現適度生育水平。

　　合力破解“不願生”“生不起”“養(yang) 不起”難題

　　在人口結構轉變的關(guan) 鍵時期，國家宣布實施三孩生育政策，科學把握發展規律，積極回應社會(hui) 期待，適時作出重大決(jue) 策。

　　“全麵兩(liang) 孩政策實施後，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經濟負擔重、兒(er) 童無人照料，以及女性難以平衡家庭與(yu) 工作的關(guan) 係。”楊文莊說，養(yang) 育成本快速提高，是當下家庭生育麵臨(lin) 的主要矛盾，教育、住房、就業(ye) 等相關(guan) 經濟社會(hui) 政策成為(wei) 影響家庭生育抉擇的關(guan) 鍵。

　　對此，決(jue) 定明確將配套支持措施和三孩生育政策作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，部署了提高優(you) 生優(you) 育服務水平、發展普惠托育服務體(ti) 係、降低生育養(yang) 育教育成本等三大類十個(ge) 方麵配套支持措施。

　　各有關(guan) 部門也已行動起來，推出係列措施解決(jue) 生育養(yang) 育教育難題。

　　記者采訪了解到，為(wei) 破解托育難題，國家衛生健康委正在研究製(修)訂保育師國家職業(ye) 資格標準以及《托育服務機構建設標準》《家庭托育點管理辦法》等文件;國家發展改革委正在研究編製《關(guan) 於(yu) 推進兒(er) 童友好城市建設的指導意見》，鼓勵多種形式開展嬰幼兒(er) 照護服務，下一步將以“一老一小”為(wei) 重點，打造一批老年友好、兒(er) 童友好、青年幹事創業(ye) ，民生普惠、社會(hui) 發展有活力的示範城市。

　　在完善生育休假與(yu) 生育保險製度方麵，人社部正在研究對勞動者工作時間、休息休假等進行統籌考慮和規定，正在草擬開展女職工產(chan) 假、哺乳假等權益專(zhuan) 項執法行動工作方案。

　　此外，在稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業(ye) 合法權益方麵，財政部、國家稅務總局、國家衛生健康委等組建了工作專(zhuan) 班，研究推動將3歲以下嬰幼兒(er) 照護費用納入個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除;人社部將企業(ye) 實施女職工特殊保護作為(wei) 評定企業(ye) 誠信等級標準;教育部也出台規定支持開展課後服務、暑期托管服務等，為(wei) 兒(er) 童青少年教育減負。

　　努力提供“孕得優(you) 、生得安、育得好”的健康服務

　　實施三孩生育政策後，高齡孕產(chan) 婦有可能增多，發生出生缺陷的風險將會(hui) 增大。如何保障孕產(chan) 婦和新生兒(er) 健康安全?

　　對此，決(jue) 定圍繞保障孕產(chan) 婦和兒(er) 童健康、綜合防治出生缺陷、規範人類輔助生殖技術應用作出規定。國家將進一步推進落實出生缺陷三級預防製度，為(wei) 群眾(zhong) 健康生育提供保障。具體(ti) 包括加強相關(guan) 知識普及和出生缺陷防控谘詢，強化婚前保健，推進孕前優(you) 生健康檢查，加強產(chan) 前篩查和診斷，推動圍孕期、產(chan) 前產(chan) 後一體(ti) 化管理服務和多學科協作。擴大新生兒(er) 疾病篩查病種範圍，促進早篩早診早治。

　　實施三孩生育政策，兒(er) 童健康服務和養(yang) 育照護服務需求必將增加。國家衛生健康委將實施健康兒(er) 童行動提升計劃，為(wei) 三孩生育政策的實施保駕護航。

　　據楊文莊介紹，下一步，國家衛生健康委將采取措施增加兒(er) 童醫療保健服務供給，加強婦幼保健機構、兒(er) 童醫院和綜合醫院新生兒(er) 科、兒(er) 童保健科、兒(er) 科建設，推動優(you) 質兒(er) 童醫療保健資源擴容下沉;推進出生醫學證明、兒(er) 童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯辦;以生長監測、營養(yang) 與(yu) 喂養(yang) 指導、心理和行為(wei) 發育評估、眼保健及口腔保健、聽力障礙評估為(wei) 重點，為(wei) 城鄉(xiang) 0至6歲兒(er) 童提供健康檢查服務。此外，還將持續加強兒(er) 童重點疾病防治，加強嬰幼兒(er) 養(yang) 育照護指導。

　　取消社會(hui) 撫養(yang) 費等製約措施

　　決(jue) 定提出，取消社會(hui) 撫養(yang) 費等製約措施。取消社會(hui) 撫養(yang) 費，清理和廢止相關(guan) 處罰規定。將入戶、入學、入職等與(yu) 個(ge) 人生育情況全麵脫鉤。

　　楊文莊說，我國生育水平長期處於(yu) 低位，實施三孩生育政策及配套支持措施，主要目的是推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，這與(yu) 之前控製人口過快增長、穩定低生育水平等不同曆史階段的工作目標相比，發生了根本性變化。根據長期以來的人口監測以及有關(guan) 研究測算，群眾(zhong) 的生育意願穩定在兩(liang) 個(ge) 以下，絕大多數地區生育四個(ge) 及以上孩子的情況較少，總體(ti) 上呈現零星分布狀態，在個(ge) 別地區可能相對集中一些，沒有必要規定普遍性的製約措施和處罰條款。

　　他說，近年來，按照中央要求，各地積極推進社會(hui) 撫養(yang) 費改革，征收例數大幅下降，征收金額明顯減少，基本實現了“軟著陸”，為(wei) 取消這項製度奠定了良好基礎。對之前違反法律法規規定生育三孩的，根據國家相關(guan) 法規並征求有關(guan) 部門意見，已經依法作出征收決(jue) 定並執行完畢的，應當予以維持;已經作出征收決(jue) 定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收;尚未調查或作出征收決(jue) 定的，不再受理、處理。

　　據了解，國務院已向全國人大常委會(hui) 提出議案，建議在人口與(yu) 計劃生育法中規定一對夫妻可以生育三個(ge) 子女。全國人大常委會(hui) 審議後將作出修改人口與(yu) 計劃生育法的決(jue) 定，對三孩生育政策作出安排。各省(自治區、直轄市)也將修改人口與(yu) 計劃生育條例，結合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。