為(wei) 實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 有機銜接，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部日前印發了《關(guan) 於(yu) 加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出大力發展多元化、多層次、多類型的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，力爭(zheng) 經過5年至10年努力，基本形成組織結構合理、服務行為(wei) 規範、全產(chan) 業(ye) 鏈覆蓋的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係。

　　大國小農(nong) 是我國的基本國情農(nong) 情。《意見》指出，要以服務小農(nong) 戶為(wei) 根本，把引領小農(nong) 戶進入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道作為(wei) 發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的主要目標，把服務小農(nong) 戶作為(wei) 政策支持的重點。

　　第三次農(nong) 業(ye) 普查數據顯示，全國小農(nong) 戶數量約有2.03億(yi) ，占各類農(nong) 業(ye) 經營戶總數的98.1%，經營耕地麵積約占耕地總麵積的70%，其中戶均耕地10畝(mu) 以下的農(nong) 戶約占農(nong) 戶總數的85.2%。人均一畝(mu) 三分地、戶均不過十畝(mu) 田的小農(nong) 生產(chan) 方式，是我國農(nong) 業(ye) 發展需要長期麵對的基本現實。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部總畜牧師、農(nong) 村合作經濟指導司司長張天佐表示，現階段，最有效的途徑就是通過發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，把一家一戶幹不了、幹不好、幹起來不劃算的生產(chan) 環節集中起來，統一委托給服務主體(ti) 去完成。將先進適用的品種、技術、裝備等現代生產(chan) 要素有效導入農(nong) 業(ye) ，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 過程的專(zhuan) 業(ye) 化、標準化、集約化，從(cong) 而實現農(nong) 業(ye) 現代化。

　　實踐表明，發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，通過服務主體(ti) 集中采購生產(chan) 資料、統一開展機械化作業(ye) 和標準化生產(chan) ，能夠有效促進農(nong) 業(ye) 節本增效和農(nong) 民增產(chan) 增收。據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部抽樣調查，通過生產(chan) 托管服務，稻穀、小麥、玉米三大主糧單季畝(mu) 均生產(chan) 成本均有所下降，畝(mu) 均產(chan) 量均有所增加，畝(mu) 均純收益分別提高23%、26.5%、20.2%。

　　2017年開始，中央財政安排專(zhuan) 項轉移支付資金用於(yu) 支持農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務。同時，各級政府農(nong) 業(ye) 支持政策逐步從(cong) 補主體(ti) 、補裝備、補技術，向補服務轉變。在政策引導和日益旺盛的需求拉動下，越來越多的社會(hui) 資本和市場主體(ti) 進軍(jun) 農(nong) 業(ye) 服務領域，自發形成了服務主體(ti) 多元化競相發展的局麵。

　　截至2020年底，各類社會(hui) 化服務主體(ti) 已超過90萬(wan) 個(ge) 。經過多年培育發展，實踐中湧現出專(zhuan) 業(ye) 服務公司、農(nong) 民合作社、服務專(zhuan) 業(ye) 戶等各種類型的服務主體(ti) ，呈現出蓬勃發展的良好勢頭。業(ye) 內(nei) 認為(wei) ，隨著農(nong) 業(ye) 現代化深入推進，農(nong) 戶對服務的需求越來越大、要求越來越高，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務麵臨(lin) 良好的發展機遇。

　　張天佐表示，各類服務主體(ti) 各具優(you) 勢、各有所長，要針對不同服務主體(ti) 的特點，推動各盡其能、共同發展。專(zhuan) 業(ye) 服務公司和服務型農(nong) 民合作社服務能力較強，服務小農(nong) 戶數量最多，要將這兩(liang) 類主體(ti) 作為(wei) 社會(hui) 化服務的骨幹力量，不斷拓展服務半徑;開展社會(hui) 化服務的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織數量占服務主體(ti) 總數近一成，大多以提供“居間”服務為(wei) 主，要充分發揮其橋梁紐帶作用;服務專(zhuan) 業(ye) 戶最貼近小農(nong) 戶，數量約占服務主體(ti) 總數的一半，要將其作為(wei) 重要補充;供銷、農(nong) 墾、郵政等係統具有組織優(you) 勢。總之，各類服務主體(ti) 要加強合作，實現優(you) 勢互補、互利共贏。

　　為(wei) 保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給，當前農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的重點領域主要在糧棉油糖等大宗農(nong) 作物。這些大宗農(nong) 作物種植相對集中，生產(chan) 設施裝備相對成熟，但由於(yu) 比較效益較低，導致生產(chan) 主體(ti) 積極性不高，因此對服務的需求更加迫切。

　　近年來，通過完善支持政策、強化項目推動、典型示範引領等一係列舉(ju) 措，大宗農(nong) 作物生產(chan) 已取得明顯成效。據調查，通過服務主體(ti) 批量集中采購農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料、統一進行機械化作業(ye) 、集成應用先進品種和技術、訂單溢價(jia) 回收農(nong) 產(chan) 品等服務，單季糧食作物區每畝(mu) 年均節本增效150元左右，雙季糧食作物區每畝(mu) 年均節本增效300元以上，極大地調動了農(nong) 民種糧積極性。

　　“下一步，要推動社會(hui) 化服務重點向三方麵拓展。”張天佐說，要推動服務範圍從(cong) 糧棉油糖等大宗農(nong) 作物向果菜茶等經濟作物拓展，服務區域性優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品;從(cong) 種植業(ye) 向養(yang) 殖業(ye) 等領域推進，如開展動物疫病防控、產(chan) 品質量安全檢驗檢測、環境監測等社會(hui) 化服務;從(cong) 產(chan) 中向產(chan) 前、產(chan) 後等環節及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會(hui) 化服務對各產(chan) 業(ye) 的覆蓋率和支撐作用。(記者 喬(qiao) 金亮 實習(xi) 生 馬雨筱旭)