單一的退休年齡指標並不能妥善處理延遲退休的問題，具有人文關(guan) 懷和倫(lun) 理取向的退休製度必須體(ti) 現出包容性。

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出，要“研究製定漸進式延遲退休年齡政策”，引起社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注。人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 12月12日在國務院新聞辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上表示，漸進式延遲退休要邁小步，比如每年隻延遲幾個(ge) 月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。

　　目前我國退休年齡規定可以概括為(wei) ，男性退休年齡60周歲，女性幹部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲。

　　未來勞動力會(hui) 趨於(yu) 緊張

　　上海交通大學國際與(yu) 公共事務學院副院長章曉懿表示，社會(hui) 保障製度改革涉及每個(ge) 人的切身利益，需要一個(ge) 緩衝(chong) 過程，漸進式改革是各國常規的做法。

　　2012年，我國勞動力資源總量首次出現絕對下降情況，勞動力供給比2011年減少了345萬(wan) 。複旦大學公共管理與(yu) 公共政策研究國家哲學社會(hui) 科學創新基地主任彭希哲說：“我國勞動力目前還很充裕，並未出現短缺，但從(cong) 長期看，勞動力會(hui) 趨於(yu) 緊張。”

　　彭希哲認為(wei) ，一方麵，我們(men) 現在施行的退休年齡政策，基於(yu) 20世紀50年代的社會(hui) 狀況，現在我國人口的平均壽命較那時已有延長，平均受教育年限和進入勞動力市場的平均年齡逐年上升，開始就業(ye) 年齡較晚，仍然實行現行的退休年齡政策，很大一部分勞動力資源會(hui) 被浪費。另一方麵，老年人也有權利參與(yu) 社會(hui) 建設。通過延長退休年齡，可以最大限度地利用我國的勞動力資源，讓老年勞動力在力所能及時，繼續為(wei) 社會(hui) 經濟建設貢獻力量。

　　西南政法大學經濟學院副教授劉萬(wan) 提出，延遲養(yang) 老金待遇領取有時並不是一個(ge) 壞選擇，也可能會(hui) 提高退休者的養(yang) 老金財富。如，當工資增長率明顯高於(yu) 養(yang) 老金增長率時，延遲退休可獲得延遲期間更高的工資增長率，使得整個(ge) 退休期間養(yang) 老待遇提高效果顯著。此外，當養(yang) 老金貼現率更低時，延遲退休的機會(hui) 成本、效用折現會(hui) 減少，延遲退休有時也會(hui) 帶來利益改進效應。不過，另一方麵也應看到，當工資增長率處在較低水平、養(yang) 老金增長率和貼現率水平較高時，延遲退休會(hui) 可能帶來利益減退效應，越延遲退休，退休者受損越多。總之，延遲退休對職工利益影響如何，要看在崗職工工資增長率、養(yang) 老金增長率、養(yang) 老金貼現率等組合情況。

　　慎重選擇延退目標人群

　　不同行業(ye) 和職業(ye) 對勞動者的體(ti) 力與(yu) 能力有不同要求，實行漸進式延遲退休年齡政策，怎樣選定目標人群，需要進行細化研究。

　　北京大學人口研究所教授穆光宗根據客觀上的工作能力和主觀上的工作意願，將潛在的退休者分成四種類型。第一類是“力有餘(yu) 心有餘(yu) ”類型，有工作能力又有工作意願，是最適合推行“延遲退休”的人群。第二類是“力有餘(yu) 心無餘(yu) ”類型，有工作能力卻無工作意願，可以通過勸說或者利導改變其退休態度和行為(wei) 選擇，做到延遲退休。第三類是“力無餘(yu) 心有餘(yu) ”類型，無工作能力卻有工作意願，較多的情形是因為(wei) 疾病導致身體(ti) 的不適甚至工作能力部分或者全部喪(sang) 失。如果不是健康原因造成的工作能力問題，也許可以通過專(zhuan) 業(ye) 技能的培訓來提升和發揮工作能力。第四類是“力無餘(yu) 心無餘(yu) ”類型，無工作能力亦無工作意願，屬於(yu) 不適合延遲退休的人群。

　　穆光宗認為(wei) ，單一的退休年齡指標並不能妥善處理延遲退休的問題，具有人文關(guan) 懷和倫(lun) 理取向的退休製度必須體(ti) 現出包容性，既鼓勵第一類、第二類人群繼續貢獻人口紅利，同時也要關(guan) 懷第三類、第四類人群，允許其提前退休。

　　在章曉懿看來，高知、高技、高管這部分“三高”人群在退休年齡上都有比較大的選擇餘(yu) 地，可以適當延遲。高知就是高級知識分子，退休年齡階段正好是他們(men) 事業(ye) 的高峰期，還有許多精力來作更多的貢獻。高技就是指高級技能人才，有著幾十年的技術積累，還有很大的發揮空間。高管就是高級管理人員，這部分人有特別的優(you) 勢，比如市場資源、專(zhuan) 業(ye) 技術等。從(cong) 另一個(ge) 角度來說，延長人力資源可替代性低的人群的退休年齡，有利於(yu) 社會(hui) 發展。

　　延退須有配套措施

　　一般情況下，退休年齡主要是綜合考慮勞動者的健康狀況、人口的平均預期壽命、養(yang) 老保險金的支付壓力、社會(hui) 經濟發展對勞動力人口的需求等因素確定。退休年齡改革麵臨(lin) 巨大困難，需要一係列配套政策，全麵推進。

　　穆光宗就延遲退休年齡提出“能力-酬報-意願”三要素論。工作能力是延遲退休的客觀條件，延遲退休酬報是延遲退休的動力條件，延遲退休意願是延遲退休的主觀條件。推進漸進式延遲退休年齡政策一方麵要培育潛在延遲退休人口，另一方麵要堅持改革者獲利原則。

　　一直以來，我國實行的都是養(yang) 老金雙軌製。企業(ye) 職工實行由企業(ye) 和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌製度，機關(guan) 和事業(ye) 單位的退休金由國家財政統一發放。章曉懿表示，改革養(yang) 老金雙軌製，更好地體(ti) 現社會(hui) 公平，對於(yu) 延遲退休年齡製度的推進十分有利。

　　章曉懿認為(wei) ，延遲退休與(yu) 青年人就業(ye) 之間肯定存在矛盾，如果“一刀切”地規定所有潛在退休人員都要延遲退休，將會(hui) 大大增加就業(ye) 壓力。這就要求在推行延遲退休年齡政策時，步子要相對慢一些，留出足夠的緩衝(chong) 期。另外一個(ge) 問題在於(yu) ，目前退休人員再就業(ye) 非常普遍，也無可厚非，但是要建立相應的稅收機製，進行合理規範。

　　彭希哲表示，漸進式延遲退休年齡是一個(ge) 長期的、漸進的過程，要提前預告，讓民眾(zhong) 有心理準備。在這方麵，媒體(ti) 要充分發揮作用，不能夠使民眾(zhong) 隻關(guan) 注退休年齡延遲這件事情本身，而忽略了就業(ye) 市場、培訓教育、老年產(chan) 業(ye) 等一係列相關(guan) 改革措施。■