近日，工業(ye) 和信息化部印發《新型數據中心發展三年行動計劃(2021-2023年)》(工信部通信〔2021〕76號，下稱《行動計劃》)。為(wei) 更好地貫徹落實有關(guan) 要求，回應社會(hui) 關(guan) 切，工業(ye) 和信息化部信息通信發展司有關(guan) 負責人就《行動計劃》有關(guan) 內(nei) 容進行了解讀：

　　1、什麽(me) 是新型數據中心?

　　新型數據中心是指以支撐經濟社會(hui) 數字轉型、智能升級、融合創新為(wei) 導向，以5G、工業(ye) 互聯網、雲(yun) 計算、人工智能等應用需求為(wei) 牽引，匯聚多元數據資源、運用綠色低碳技術、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業(ye) 應用，與(yu) 網絡、雲(yun) 計算融合發展的新型基礎設施。與(yu) 傳(chuan) 統數據中心相比，新型數據中心具有高技術、高算力、高能效、高安全等特征，在數字化日益普及的今日，新型數據中心能更好支撐新一代信息技術加速創新，加快推動製造強國和網絡強國建設。

　　2、《行動計劃》出台的背景是什麽(me) ?

　　當前，隨著5G、雲(yun) 計算、人工智能等新一代信息技術快速發展，信息技術與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加速融合，數字經濟蓬勃發展，數據中心作為(wei) 各個(ge) 行業(ye) 信息係統運行的物理載體(ti) ，已成為(wei) 經濟社會(hui) 運行不可或缺的關(guan) 鍵基礎設施，在數字經濟發展中扮演至關(guan) 重要的角色。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視數據中心產(chan) 業(ye) 發展。2020年3月，中共中央政治局常務委員會(hui) 明確提出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。國家“十四五”規劃綱要從(cong) 現代化、數字化、綠色化方麵對新型基礎設施建設提出了方針指引，黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 碳達峰、碳中和的戰略決(jue) 策又對信息通信業(ye) 數字化和綠色化協同發展提出了更高要求。

　　對標黨(dang) 中央、國務院的部署要求，當前我國數據中心還麵臨(lin) 布局建設不優(you) 、算力算效不足、能源利用不充分、技術水平不高等問題，迫切需要引導傳(chuan) 統數據中心向具備高技術、高算力、高能效、高安全特征的新型數據中心演進。在上述背景下，工業(ye) 和信息化部出台《行動計劃》，切實貫徹落實國家戰略部署，統籌引導新型數據中心建設，推動解決(jue) 現階段短板問題，打造數據中心高質量發展新格局，構建以新型數據中心為(wei) 核心的智能算力生態體(ti) 係。

　　3、《行動計劃》的基本原則和主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　《行動計劃》結合數據中心產(chan) 業(ye) 現狀和發展趨勢，確定了“統籌協調，均衡有序;需求牽引，深化協同;分類引導，互促互補;創新驅動，產(chan) 業(ye) 升級;綠色低碳，安全可靠”的基本原則，分階段製定了發展目標，提出了建設布局優(you) 化行動、網絡質量升級行動、算力提升賦能行動、產(chan) 業(ye) 鏈穩固增強行動、綠色低碳發展行動、安全可靠保障行動等六個(ge) 專(zhuan) 項行動，包括20個(ge) 具體(ti) 任務和6個(ge) 工程，著力推動新型數據中心發展。

　　4、未來3年，新型數據中心將發展到什麽(me) 水平，有哪些具體(ti) 目標?

　　《行動計劃》以2021年和2023年兩(liang) 個(ge) 時間節點提出了分階段發展量化指標，引導傳(chuan) 統數據中心向新型數據中心演進。為(wei) 科學衡量數據中心產(chan) 業(ye) 發展水平，加快把體(ti) 量優(you) 勢變為(wei) 質量優(you) 勢，《行動計劃》強化了新型數據中心利用率、算力規模、能效水平、網絡時延等反映數據中心高質量發展的指標，弱化了反映體(ti) 量的數據中心規模指標。

　　計劃到2023年底，利用率方麵，全國數據中心平均利用率力爭(zheng) 提升到60%以上;算力規模方麵，總算力規模超過200 EFLOPS，高性能算力占比達到10%;能效水平方麵，新建大型及以上數據中心PUE降低到1.3以下，嚴(yan) 寒和寒冷地區力爭(zheng) 降低到1.25以下;網絡時延方麵，國家樞紐節點內(nei) 數據中心端到端網絡單向時延原則上小於(yu) 20毫秒。

　　5、未來3年，如何推動優(you) 化新型數據中心布局?

　　統籌推進新型數據中心發展，首先要做好布局工作，重點是要“分類引導”。《行動計劃》統籌考慮國家重大區域發展戰略，根據能源結構、產(chan) 業(ye) 布局、市場發展、氣候環境等要素，對國家樞紐節點、省內(nei) 數據中心、邊緣數據中心、老舊數據中心以及海外數據中心進行分類引導，著力推動形成數據中心梯次布局。一是加快建設國家樞紐節點。推動京津冀等8個(ge) 國家樞紐節點加快新型數據中心集群建設進度，滿足全國不同類型算力需求。二是按需建設各省新型數據中心。提高存量數據中心利用率，打造具有地方特色服務本地的算力服務。三是靈活部署邊緣數據中心。構建城市內(nei) 的邊緣算力供給體(ti) 係，滿足極低時延的新型業(ye) 務應用需求。四是加速改造升級“老舊小散”數據中心。提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力。五是逐步布局海外新型數據中心。支持我國數據中心產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) “走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數據中心。六是加快雲(yun) 邊協同發展。通過打造新型數據中心集群示範，開展邊緣數據中心應用標杆評選，發布《雲(yun) 邊協同建設應用指南》等舉(ju) 措，推動邊緣數據中心與(yu) 數據中心集群協同發展。

　　6、推動新型數據中心與(yu) 網絡融合協同發展，具體(ti) 有哪些考慮?

　　目前，我國數據中心和網絡尚未形成良好的協同效應，網絡質量在支撐算力調度、服務新動能方麵仍有提升空間。

　　《行動計劃》提出了“網絡質量升級行動”，推動升級網絡質量，促進數網協同發展。重點聚焦國家、區域、邊緣各級網絡關(guan) 鍵環節，著重推動網絡質量提升。一是持續優(you) 化國家互聯網骨幹直聯點布局，推進東(dong) 西部地區數據中心網絡架構和流量疏導路徑優(you) 化，支撐“東(dong) 數西算”工程。二是支持國家樞紐節點內(nei) 的新型數據中心集群間網絡直連，促進跨網、跨地區、跨企業(ye) 數據交互。三是推動邊緣數據中心間，及與(yu) 新型數據中心集群間的組網互聯，促進雲(yun) 、數、網協同發展。四是促進數網協同發展，通過建立數網協同聯動機製，完善數據中心網絡監測體(ti) 係，發布網絡質量監測報告等具體(ti) 舉(ju) 措，持續推動數據中心網絡需求和供給有效對接，不斷提升數據中心網絡支撐能力。

　　7、《行動計劃》首次提出算力指標，在優(you) 化新型數據中心算力供給、推動算力調度方麵有哪些考慮?

　　隨著信息技術快速發展，數據中心輸出的算力逐漸成為(wei) 驅動經濟社會(hui) 轉型的重要力量，以傳(chuan) 統機架規模指標衡量產(chan) 業(ye) 發展水平已與(yu) 當前的發展形勢不相適應。正如以發電量而非發電廠數量來衡量國家電氣化水平一樣，在數字經濟時代，數據中心發展也需要新的指標來衡量數據中心賦能經濟社會(hui) 各領域的水平。

　　《行動計劃》首次引入算力指標EFLOPS對數據中心發展質量進行評價(jia) ，旨在引導數據中心從(cong) 粗放的機架規模增長向提升算力的高質量發展演進，更好推動數據中心的質量變革與(yu) 效率變革。一是針對單體(ti) 數據中心，主要加快提升算力算效水平和部署高性能、智能算力，推進算力供應多元化。二是麵向產(chan) 業(ye) 數字化，主要強化產(chan) 業(ye) 數字化轉型支撐能力，推動企業(ye) 深度上雲(yun) 用雲(yun) ，支撐工業(ye) 等重點領域加速數字化轉型。三是麵向政務民生需求，主要完善公共算力資源供給，推動公共算力泛在應用，降低算力使用成本。四是推動數雲(yun) 協同發展，通過建立新型數據中心算力算效評估體(ti) 係，開展企業(ye) 上雲(yun) 效果評價(jia) 和新型數據中心支撐行業(ye) 數字化轉型優(you) 秀應用評選等舉(ju) 措，持續提升數據中心算力供給能力。

　　8、未來3年，如何推動新型數據中心向綠色低碳方向發展?

　　《行動計劃》著重引導新型數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色低碳發展道路。一是加快先進綠色技術產(chan) 品應用。推動綠色數據中心創建、運維和改造，鼓勵應用高效IT設備、製冷係統、供配電係統、輔助係統技術產(chan) 品，加強動力電池梯次利用產(chan) 品推廣應用。二是持續提升高效清潔能源利用水平。引導新型數據中心向新能源發電側(ce) 建設，就地消納新能源，推動新型數據中心持續優(you) 化用能結構。建立健全綠色低碳數據中心標準體(ti) 係，持續開展綠色低碳數據中心等級評估。三是優(you) 化綠色管理能力。推動企業(ye) 深化新型數據中心綠色設計、施工、采購與(yu) 運營管理，全麵提高資源利用效率。支持對高耗低效的數據中心加快整合與(yu) 改造。

　　9、如何保障《行動計劃》落地見效?

　　《行動計劃》的落地見效，除了需要基礎電信企業(ye) 、第三方數據中心企業(ye) 、互聯網企業(ye) 在新型數據中心建設運營中發揮各自優(you) 勢，互促互補、形成合力，也離不開健康有序的發展環境。《行動計劃》提出了5方麵的保障措施。

　　一是加強組織領導。各地工業(ye) 和信息化主管部門、通信管理局要加強與(yu) 當地有關(guan) 部門組織協同，積極推動新型數據中心布局納入地方發展規劃。二是加快人才培養(yang) 。完善多層次人才培養(yang) 體(ti) 係，加強數據中心設計、運維、管理人才隊伍建設，支持行業(ye) 組織等開展人才培訓。三是深化交流協作。積極推動我國企業(ye) 、機構、高校在數據中心技術與(yu) 標準等方麵，參與(yu) 國際交流與(yu) 合作，營造有利國際環境。四是促進多元投入。引導社會(hui) 資本參與(yu) 新型數據中心建設，推動優(you) 秀項目參與(yu) 不動產(chan) 投資信托基金(REITs)等投融資，支持符合條件的企業(ye) 上市融資。五是強化平台支撐。組織完善中國數據中心大平台，營造健康有序、良性協同發展的產(chan) 業(ye) 生態，強化對行業(ye) 管理和產(chan) 業(ye) 發展的支撐能力。